1. Организация питания обучающихся возлагается комментируемой статьей на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
При организации питания организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны соблюдать требования, установленные следующими нормативными актами:
- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880;
- Техническим регламентом Таможенного союза на соковую продукцию из фруктов и овощей, принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 882;
- Техническим регламентом Таможенного союза на масложировую продукцию, принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883;
- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятым решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 797;
- Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), принятыми решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299;
- Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2005 г. N 3;
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45;
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. N 91;
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. N 36;
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24;
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 марта 2003 г. N 20;
- санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1201-03 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 марта 2003 г. N 13;
- Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. N 59;
- Санитарными правилами СП 2.4.990-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 ноября 2000 г.
Вопросы организации питания обучающихся и основные требования к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, раскрываются в ряде ведомственных документов.
Письмом Минобрнауки РФ от 12 апреля 2012 г. N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" определены основные требования к организации питания обучающихся.
Отпуск горячего питания обучающимся необходимо организовывать по классам (группам) на переменах, продолжительностью не менее 20 минут, в соответствии с режимом учебных занятий. В учреждениях интернатного типа питание обучающихся организуется в соответствии с режимом дня. За каждым классом (группой) в столовой должны быть закреплены определенные обеденные столы.
Для обеспечения обучающихся здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания, что также лежит на образовательной организации. Пищевой рацион школьников должен покрывать все энергетические потребности, связанные с ростом организма и жизнедеятельностью детей. Каждый обучающийся должен быть обеспечен пищевыми веществами, необходимыми ему для нормального роста, развития, эффективного обучения и адекватного иммунного ответа с учетом его возрастных и физиологических потребностей, а также времени пребывания в образовательной организации.
Помимо этого, в образовательной организации должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. На бутилированную воду, поставляемую в образовательные учреждения, должны иметься документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.
Организацию питания в образовательной организации регламентируют также Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ и Минобрнауки РФ от 11 марта 2012 г. N 213н/178.
При организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений рекомендуется реализовывать следующие задачи:
а) соответствие энергетической ценности суточных рационов питания энерготратам обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
б) сбалансированность и максимальное разнообразие рациона питания по всем пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, пищевые жиры и жирные кислоты, витамины, минеральные соли и микроэлементы, а также минорные компоненты пищи (флавоноиды, нуклеотиды и др.);
в) оптимальный режим питания;
г) обеспечение в процессе технологической и кулинарной обработки продуктов питания их высоких вкусовых качеств и сохранения исходной пищевой ценности;
д) учет индивидуальных особенностей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и прочее);
е) обеспечение санитарно-гигиенической безопасности питания, включая соблюдение всех санитарных требований к состоянию пищеблока, поставляемым продуктам питания, их транспортировке, хранению, приготовлению и раздаче блюд;
з) соответствие сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания, предусмотренным Техническим регламентом о безопасности пищевой продукции, Техническим регламентом на соковую продукцию из фруктов и овощей, Техническим регламентом на масложировую продукцию, Единым требованиям, СанПиН 2.3.2.1940-05, СанПиН 2.3.2.1078-01.
Организация питания в образовательных учреждениях может осуществляться с помощью индустриальных способов производства питания и производства кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
2. Особый порядок обеспечения питанием, специальные нормы обеспечения питанием могут быть предусмотрены учредителями образовательных организаций в отношении обучающихся:
- федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения;
- общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе.
Так, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 13 сентября 2013 г. N 575 утвержден Порядок обеспечения питанием обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения. Данным документом установлены нормы обеспечения бесплатным питанием студентов очной формы, обучающихся в образовательных учреждениях гражданской авиации, реализующих программы по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного и обеспечивающего организацию воздушного движения персонала. По этим нормам 1 человеку в сутки предоставляются 150 г ржаного хлеба и 250 г пшеничного, 40 г макаронных изделий, 20 г свежих фруктов, 60 г сахара, 150 г мяса 1 категории, 20 г растительного масла, 1 яйцо. На период прохождения практики по летной подготовке (полеты на воздушных судах) предусмотрено дополнительное бесплатное питание.
3. Организациями общественного питания для обслуживания обучающихся могут быть:
- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;
- доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;
- столовые образовательных организаций, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;
- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
Столовые общеобразовательных организаций обеспечиваются достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, а также шкафами для ее хранения около раздаточной линии. Производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте. В малокомплектных образовательных учреждениях (до 50 обучающихся) для организации питания допускается сокращение набора помещений до одного помещения.
Руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.
С 1 января 2014 г. при соблюдении установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" условий государственное образовательное учреждение вправе размещать в течение одного и того же квартала заказ на оказание услуг по организации питания учащихся путем размещения заказа у единственного поставщика, а также путем проведения запроса котировок.
Так, например, в Москве в 2013 году осуществляли организацию питания в образовательных учреждениях 16 базовых предприятий питания по государственным контрактам и 7 базовых предприятий соисполнителей по договорам. Государственные контракты на оказание услуг по организации питания обучающихся, воспитанников содержат требования к качеству пищевых продуктов и примерное меню. В питании в основном используются специализированные продукты для дошкольного и школьного питания или приближенные к ним по пищевой ценности продукты, не содержащие красителей, консервантов. В 2013 учебном году самостоятельно без услуг базового предприятия организовывали питание воспитанников 29 дошкольных учреждений города Москвы и 58 дошкольных учреждений Троицкого и Новомосковского АО. В основном организация питания учащихся и воспитанников образовательных учреждений осуществляется на пищеблоках, работающих по типу "столовых-доготовочных". Однако 10% дошкольных учреждений имеют недостаточный набор помещений пищеблока, представленный фактически одним варочным цехом с выделением зон для обработки разных видов продукции. В каждом школьном пищеблоке, помимо реализации рационов, представлена возможность приобретения буфетной продукции <21>.
--------------------------------
<21> О результатах проверок предприятий и организаций, осуществляющих питание детей в образовательных учреждениях города Москвы в 2013 году. Официальный сайт Роспотребнадзора: URL: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news_region/news_details_region.php?ELEMENT_ID=1234 (дата обращения: 25.02.2014).
4. Организация питания обучающихся осуществляется за счет оплаты родителей, а также может производиться за счет бюджетных средств. Случаи и порядок такого обеспечения определены комментируемой статьей:
1) обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и порядке, установленных региональными нормативными актами;
2) обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - в случаях и порядке, установленных нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.
Приведем примеры из имеющейся региональной и муниципальной практики (отметим, что большая ее часть сформирована еще до вступления в силу комментируемого Закона).
Так, Порядком предоставления бесплатного питания для учащихся образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и для учащихся общеобразовательных учреждений, утв. Постановлением Правительства УР от 20 ноября 2006 г. N 127 "О реализации Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 г. N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", установлены Правила предоставления бесплатного питания для учащихся образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и для учащихся общеобразовательных учреждений из многодетных семей, имеющих совокупный ежемесячный доход на каждого члена семьи не выше величины прожиточного минимума в Удмуртской Республике, установленной в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 24 апреля 2001 г. N 18-РЗ "О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике". Бесплатное питание для учащихся образовательных учреждений предоставляется по месту учебы ребенка (детей), являющегося (являющихся) членом (членами) многодетной семьи. Для учащихся, обучающихся на дому, либо в образовательных учреждениях, в которых не организовано горячее питание, либо в образовательных учреждениях, расположенных за пределами Удмуртской Республики, организация предоставления бесплатного питания осуществляется в виде натуральных продуктов. Бесплатное питание предоставляется один раз в учебный день в пределах финансовых средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год из расчета установленной Министерством образования и науки Удмуртской Республики средней стоимости одного горячего питания на одного учащегося в столовых, организующих питание при образовательных учреждениях.
Примером муниципального акта является Постановление администрации г. Ижевска УР от 29 июля 2011 г. N 764 "Об утверждении порядка обеспечения бесплатным питанием учащихся 1 - 11 классов муниципальных общеобразовательных учреждений города Ижевска", которым установлено право на бесплатное питание обучающихся из малообеспеченных семей, имеющих совокупный ежемесячный доход на каждого члена семьи не выше суммы, определенной действующим приказом Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, а также учащихся 1 - 11-х классов из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учреждений предоставляется один раз в учебный день по месту учебы ребенка в структурных подразделениях питания (школьная столовая), в отдельных случаях предусмотрено двух-, трех- и пятиразовое питание.
Также Постановлением администрации г. Пущино МО от 14 ноября 2013 г. N 553-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления компенсации на питание отдельных категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Пущино Московской области в 2014 году" установлены:
- порядок организации бесплатного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Пущино;
- условия предоставления отдельным категориям обучающихся бесплатного питания;
- порядок организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Пущино.
Дотации на питание за счет субвенций из бюджета Московской области направляются на разовое ежедневное питание с понедельника по пятницу включительно учащимся из многодетных, малообеспеченных семей, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, находящимся под опекой, находящимся в трудной жизненной ситуации, при потере кормильца, из семей беженцев и участников военных действий.
Питание предоставляется школьникам в дни посещения общеобразовательного учреждения.
Общеобразовательные учреждения:
- определяют персональный состав обучающихся, получающих дотацию на горячее питание (список согласовывается с управляющим советом (советом, родительским комитетом), утверждается приказом директора учреждения);
- проводят организационную работу по осуществлению питания обучающихся, осуществляют взаимодействие по данному вопросу с предприятиями (организациями), обеспечивающими горячее питание школьников;
- отчитываются о расходовании средств на питание перед управляющими советами (советами учреждений, родительскими комитетами).
Денежные средства для организации питания формируются из средств областного бюджета в соответствии с Законом Московской области от 19 января 2005 г. N 24/2005-ОЗ "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях", средств местного бюджета в соответствии с решением Совета депутатов города Пущино и средств родителей.
5. Организация питания обучающихся в образовательных организациях зачастую является проблемным вопросом и всегда находится под контролем у уполномоченных надзорных органов. В компетенцию органов Роспотребнадзора входит проведение мероприятий по надзору за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которых могут быть выявлены нарушения при организации школьного питания.
Соблюдение требований к организации питания обучающихся обеспечивает предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся. Нарушения в сфере организации питания обучающихся влекут за собой ответственность должностных лиц вплоть до уголовного характера.
Так, например, в ходе проведения мероприятий по надзору специалистами Управления Роспотребнадзора по РБ были выявлены следующие нарушения при организации школьного питания: ненадлежащий входной контроль качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, использование продуктов с истекшим сроком годности и с нарушениями условий транспортировки и хранения, нарушения технологического режима обработки продовольственного сырья, несоблюдение требований к обработке и использованию кухонного инвентаря, несоблюдение персоналом личной гигиены <22>.
--------------------------------
<22> Об организации питания школьников в Республике Бурятия. Официальный сайт Роспотребнадзора: URL: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news_region/news_details_region.php?ELEMENT_ID=1289 (дата обращения: 25.02.2014).
В г. Москве в 2013 г. среди наиболее часто встречающихся нарушений при проверках базовых предприятий питания и пищеблоков образовательных учреждений отмечались:
- нарушения условий хранения и сроков годности продукции;
- неудовлетворительное санитарное состояние и содержание помещений пищеблока;
- отсутствие маркировки технологического, холодильного оборудования и инвентаря;
- неправильное оформление бракеражных журналов;
- нарушения правил раздачи и порционирования кулинарной продукции;
- нарушение правил обработки и хранения оборудования и инвентаря;
- несоблюдение правил личной гигиены персоналом;
- нарушения сроков прохождения медицинских осмотров.
По результатам проверок в 2013 году в отношении виновных лиц было вынесено 466 постановлений о назначении административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 3380500 рублей (в т.ч. 392 на должностных лиц и 72 - на юридических лиц). Сумма штрафных санкций в 2013 г. выросла на 25% по сравнению с 2012 г. <23>.
--------------------------------
<23> О результатах проверок предприятий и организаций, осуществляющих питание детей в образовательных учреждениях города Москвы в 2013 году. URL: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news_region/news_details_region.php?ELEMENT_ID=1289.
Проводимый территориальными органами Роспотребнадзора мониторинг позволяет выделить основные проблемы, имеющиеся в организации питания в образовательных учреждениях, отследить динамику их решения, определить необходимость принятия мер, направленных на их ликвидацию.
Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием)
Комментарий к статье 38
1. Вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обеспечиваются обучающиеся:
1) федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в следующих областях:
- обороны и безопасности государства;
- обеспечения законности и правопорядка;
- таможенного дела;
- подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота;
- летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения;
2) общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе.
Обучающиеся обеспечиваются вещевым имуществом по нормам и в порядке, определяющимся учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций, которые также устанавливают форму одежды обучающихся в этих образовательных организациях, правила ее ношения и знаки различия.
Так, Приказом Минобороны РФ от 24 сентября 2009 г. N 1030 "О вещевом обеспечении обучающихся суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкального училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов Министерства обороны РФ" утверждены:
- правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества в суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах Министерства обороны РФ;
- нормы снабжения имуществом вещевой службы обучающихся суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкального училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов Министерства обороны РФ;
- перечень предметов вещевого имущества, которые передаются в собственность обучающимся суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкального училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов Министерства обороны РФ при их выпуске (переводе, отчислении).
Имущество вещевой службы является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении училищ, оно подразделяется на вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество:
- вещевым имуществом личного пользования являются предметы вещевого имущества, выдаваемые обучающимся во владение и безвозмездное пользование до истечения срока носки;
- инвентарным имуществом являются предметы вещевого имущества, выдаваемые обучающимся во владение и безвозмездное временное пользование.
Обучающиеся обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с нормами снабжения.
При присвоении обучающимся очередных званий им выдаются знаки различия по соответствующему званию и знаки различия по функциональному предназначению на предметы форменной одежды, срок носки которой не истек и находится в носке у этих обучающихся. Знаки различия являются вещевым имуществом личного пользования и выдаются обучающимся одновременно с предметами форменной одежды, на которых предусмотрено их ношение, на срок носки этих предметов форменной одежды.
Обучающиеся, которым передано во владение и безвозмездное пользование вещевое имущество, обязаны поддерживать его в исправном состоянии и принимать все меры по предотвращению его повреждения или утраты.
Приказом МВД РФ от 20 июля 2010 г. N 538 "О вещевом обеспечении обучающихся в суворовских военных училищах МВД России" утверждены:
- форма одежды обучающихся в суворовских военных училищах МВД России;
- правила ношения формы одежды и знаков различия обучающихся в суворовских военных училищах МВД России;
- описание предметов формы одежды и знаков различия обучающихся в суворовских военных училищах МВД России;
- нормы снабжения обучающихся в суворовских военных училищах МВД России вещевым, инвентарным, санитарно-хозяйственным имуществом, расходными, ремонтными и моющими материалами;
- перечень предметов вещевого имущества, передаваемых в собственность обучающимся в суворовских военных училищах МВД России при их выпуске (отчислении) из училища;
- правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, банно-прачечного обслуживания и организации ремонта вещевого имущества в суворовских военных училищах МВД России.
Форма одежды подразделяется на выходную (для строя и вне строя) и повседневную (для строя и вне строя), а каждая из этих форм, кроме того, - на летнюю и зимнюю. Кроме формы одежды, регламентированы также особенности ношения предметов формы одежды.
Приказом ФСБ РФ от 5 апреля 2010 г. N 160 "О вещевом обеспечении обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России" аналогично утверждены:
- описание предметов вещевого имущества обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России;
- правила ношения формы одежды, знаков различия обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России;
- правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России;
- нормы снабжения обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России вещевым имуществом, постельным бельем и постельными принадлежностями, расходными, ремонтными и моющими материалами;
- перечень предметов вещевого имущества, которые передаются в собственность обучающимся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России при их выпуске (отчислении).
Приказом определено, что финансирование расходов, связанных с реализацией приказа, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на вещевое обеспечение в ФСБ России.
Приказом Росавиации от 15 ноября 2013 г. N 762 утверждены форма одежды, правила ее ношения и знаки различия обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения.
2. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов, - в случаях и в порядке, которые установлены региональными нормативными актами и нормативными актами органов местного самоуправления соответственно (см., например, главу 3 Закона Воронежской области от 6 ноября 2013 г. N 159-ОЗ "О кадетском образовании в Воронежской области", Постановление губернатора Владимирской обл. от 21 ноября 2013 г. N 1313 "Об утверждении Положения об установлении случаев и порядка обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся образовательных организаций, подведомственных департаменту образования администрации Владимирской области", Постановление Правительства Республики Хакасия от 16 сентября 2013 г. N 507 "Об утверждении Положения о случаях и порядке обеспечения вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся кадетских классов (групп) за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия" и другие документы, принятые в различных субъектах РФ).
Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях
Комментарий к статье 39
1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся жилое помещение в общежитии.
Общежитие предоставляется лицам, которые обучаются:
1) по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования;
2) по очной форме обучения.
Предоставление общежитий связано с наличием у организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующего специализированного жилищного фонда. Отсутствие его у организации, осуществляющей образовательную деятельность, не обязывает ее обеспечивать своих обучающихся жилой площадью. При наличии же специализированного жилого фонда и наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд организации, осуществляющей образовательную деятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдача в аренду и иные сделки). Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения. Прекращение обучения является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, принимают положение о студенческом общежитии. Согласно письму Рособразования от 27 июля 2007 г. N 1276/12-16 "О направлении для использования в работе Примерного положения о студенческом общежитии" при разработке и утверждении положений о студенческом общежитии соответствующего федерального образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования следует руководствоваться Примерным положением. Примерное положение о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утверждено Минобрнауки РФ 10 июля 2007 г.
Студенческое общежитие (студенческий городок) образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ, подведомственного Федеральному агентству по образованию, предназначено для временного проживания и размещения:
- на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, ординаторов, интернов, обучающихся по очной форме обучения;
- на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации аспирантов, докторантов, обучающихся по заочной форме обучения;
- абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний.
Студенческое общежитие находится в составе образовательной организации в качестве структурного подразделения и содержится за счет средств, выделяемых учредителем, платы за пользование студенческим общежитием и других внебюджетных средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательной организации.
В крупных вузовских центрах приказом Агентства могут быть организованы межвузовские студенческие городки, которые состоят на самостоятельном балансе или балансе одного вуза. Планирование и финансирование расходов на содержание межвузовских студгородков осуществляется Агентством.
Жилые помещения в общежитии не подлежат отчуждению, передаче в аренду сторонним организациям, в наем, за исключением передачи таких помещений (с согласия учредителя) по договорам найма жилого помещения в студенческом общежитии, предусмотренного п. 3 ст. 92 ЖК РФ.
В каждом студенческом общежитии в соответствии со строительными нормами и правилами организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, психологической разгрузки, досуга, интернет-комнаты, детские комнаты, спортивные залы, санатории-профилактории, изоляторы, помещения для бытового обслуживания и общественного питания (столовая, буфет с подсобными помещениями, душевые, умывальные комнаты, постирочные, гладильные комнаты и т.д.).
В положении о студенческом общежитии прописываются обязанности обеих сторон: проживающих в общежитии (в частности, строго соблюдать правила проживания и правила внутреннего распорядка студенческого общежития, техники безопасности, пожарной и общественной безопасности) и администрации образовательной организации (в частности, обеспечить обучающихся местами в студенческом общежитии в соответствии с установленными нормами проживания в общежитии).
Плата за пользование студенческим общежитием в текущем учебном году взимается с обучающихся ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за все время их проживания и период каникул; при выезде обучающихся в каникулярный период плата за пользование постельными принадлежностями и дополнительные услуги не взимается.
2. Жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации определенным категориям граждан могут предоставляться бесплатно и в первоочередном порядке. Перечень таких лиц закреплен в ч. 5 ст. 36 комментируемого Закона; к ним относятся, в частности, студенты, являющиеся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; студенты, являющиеся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, и другие лица. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, также вправе самостоятельно снизить размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в определяемых ею случаях и порядке, что закрепляется в соответствующем локальном нормативном акте.
Остальным лицам помещения в общежитиях предоставляются за плату. Порядок определения этой оплаты установлен ч. 3 комментируемой статьей следующим образом: размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Таким образом, определение размера указанной платы относится исключительно к компетенции образовательной организации и не ограничивается пределами, устанавливаемыми государством.
В связи с введением названного порядка многими образовательными организациями были значительно увеличены размеры платы, предусмотренной за предоставление обучающимся помещений в общежитии. По этому поводу Минобрнауки РФ в адрес руководителей образовательных организаций высшего образования было направлено письмо от 9 августа 2013 г. N МК-992/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии" с требованием не допускать резкого повышения указанной платы. Далее Минобрнауки РФ провело мониторинг соблюдения законодательства при установлении платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги для обучающихся в образовательных организациях, по результатам которого были выявлены нарушения законодательства и увеличение стоимости платы за проживание в студенческом общежитии в несколько раз. В связи с этим Минобрнауки РФ дополнительно разъяснило руководителям образовательных организаций высшего образования некоторые аспекты определения порядка оплаты за жилое помещение в общежитии (письмо Минобрнауки РФ от 2 октября 2013 г. N ВК-573/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии").
В частности, Министерство обращает внимание руководителей образовательных организаций на то, что для обучающихся, в отличие от ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, комментируемый Закон исключает из платы за жилое помещение, предоставляемое обучающимся в образовательной организации, плату за содержание и ремонт жилого помещения. Обучающиеся, проживающие в общежитии, вправе отказаться от предоставления дополнительных бытовых услуг, если они в них не нуждаются или по иным причинам, поэтому определение порядка оплаты предоставляемых обучающимся при проживании в общежитии бытовых услуг должно осуществляться отдельно, и плата за них не должна включаться в размер платы за жилое помещение в общежитиях. При определении размера оплаты коммунальных услуг необходимо учитывать получаемые образовательными организациями субсидии на содержание имущества и финансовое обеспечение выполнения государственного задания, формируемые в соответствии с совместным Приказом Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29 октября 2010 г. N 137н/527 и Приказом Минобрнауки РФ от 27 июня 2011 г. N 2070.
Следовательно, разъясняет уполномоченный орган, несмотря на то, что предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. В этой связи установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания.
3. Копии локальных нормативных актов, устанавливающих размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся, а также информацию об условиях предоставления жилого помещения в общежитии образовательные организации обязаны размещать и обновлять в установленные законодательством РФ сроки на официальном сайте образовательной организации. Этот порядок регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации", согласно которому информация представляется в текстовом формате или в форме таблиц на русском языке (могут быть также использованы языки республик и иностранные языки). Опубликованные сведения должны обновляться в течение 10 рабочих дней после их изменения.
Статья 40. Транспортное обеспечение
Комментарий к статье 40
1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя 2 основные составляющие:
1) организацию бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно;
2) предоставление обучающимся в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа). Таким образом, органы местного самоуправления призваны оказывать непосредственное содействие в обеспечении транспортом обучающихся образовательных учреждений, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. По этим вопросам принимаются многочисленные муниципальные нормативные акты (см., например, Постановление администрации Коломенского муниципального района МО от 19 декабря 2011 г. N 2589 "Об организации перевозок обучающихся общеобразовательных учреждений на территории Коломенского муниципального района" (вместе с Положением о школьном автобусе при организации перевозок обучающихся общеобразовательных учреждений Коломенского муниципального района).
2. Обеспечение обучающимся права на бесплатную перевозку до образовательных организаций и обратно может осуществляться как на собственном школьном автобусе образовательной организации, так и путем заключения договоров с организациями, осуществляющими автомобильные перевозки.
|
