Заключение
Скачать 34.91 Mb.
|
По мнению Счетной палаты, имеются риски недостижения прогнозируемого прироста инвестиционного спроса за счет расширения кредитования, что может быть вызвано невысокими темпами прироста объемов кредитования корпоративного сектора в связи с проведением кредитными организациями в прогнозный период взвешенной политики в отношении оценки финансовой устойчивости заемщиков, а также в связи с отсутствием устойчивого конъюнктурного рыночного фона. Отдельно необходимо отметить высокий уровень долговой нагрузки в российской экономике, что свидетельствует о повышенных кредитных рисках, принятых кредитными организациями в отношении корпоративных заемщиков. Банк России в проекте основных направлений ДКП обращает внимание, что «по состоянию на начало III квартала 2017 года, по оценкам на данных макроуровня, коэффициент обслуживания долга (КОД) для экономики в целом составил 24 % ВВП, КОД внутреннего долга – 24 %. При этом, согласно межстрановым исследованиям, значение долговой нагрузки, при котором в экономике могут возникать риски финансовой устойчивости, составляет 20 – 25 %». Таким образом, прогноз повышения среднегодовых темпов прироста инвестиций в основной капитал на уровне 5 % в 2017 – 2020 годах нуждается в дополнительном обосновании и конкретизации объемов инвестирования по основным направлениям вложения средств. 2.7. Увеличение инвестиций в основной капитал является необходимым условием обновления основных фондов. С 2013 года наблюдается замедление прироста основных фондов на фоне сохраняющейся высокой степени износа, составившей в 2016 году в целом по экономике 48,7 %, что выше уровня 2015 года на 1 процентный пункт8. С 2001 года степень износа основных фондов устойчиво выше 40 % с тенденцией к росту. В 2016 году по сравнению с 2015 годом степень износа основных фондов увеличилась по всем видам экономической деятельности, кроме рыболовства и рыбоводства, а по таким видам экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, здравоохранение и предоставление социальных услуг, транспорт и связь, степень износа основных фондов превысила 55 %. С 2013 года постоянно увеличивается доля полностью изношенных основных фондов в коммерческих организациях, которая в 2016 году составила 16,9 %, что на 1,1 процентного пункта выше показателя 2015 года. Коэффициенты износа основных фондов в целом по экономике, а также по таким социально значимым видам деятельности, как образование и здравоохранение и предоставление социальных услуг, представлены на следующем графике. Процесс обновления основных производственных фондов с 2013 года замедляется. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах)9 в 2016 году снизился и составил 3,7 % (в 2015 году – 3,9 %). Коэффициент выбытия основных фондов10 в 2016 году по сравнению с предыдущим годом не изменился и составил 1 %, в том числе с 2006 года он не превышает 1 %. При этом в таких видах экономической деятельности, как образование и здравоохранение и предоставление социальных услуг, несмотря на высокую степень износа (в 2016 году – 49,4 % и 56,9 % соответственно), коэффициент обновления находится на низком уровне и в течение последних трех лет постоянно снижается. Кроме того, в образовании высока доля полностью изношенных основных фондов, которая с 2013 года имеет тенденцию к росту (с 8,3 % в 2013 году до 11,5 % в 2016 году). Следует обратить внимание, что в Прогнозе не отражены меры по обновлению основных фондов в целом по экономике, а в сфере образовании и здравоохранения указывается лишь доля этих отраслей в общем объеме инвестиций. В сфере здравоохранения основное внимание в Прогнозе уделено реализации «мероприятий по повышению структурной эффективности системы здравоохранения» и приоритетных проектов, а также развитию системы ОМС и формированию общего рынка лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза. В сфере образования основные мероприятия будут направлены на «повышение доступности и качества образования, повышение конкурентоспособности и эффективности образовательных организаций профессионального образования, доступности для детей в возрасте 5-18 лет программ дополнительного образования». Степень износа, коэффициенты обновления и выбытия основных фондов в 2015 – 2016 годах представлены в следующей таблице.
2.8. Рост объемов инвестиций в основной капитал в соответствии с Прогнозом должен способствовать техническому и технологическому обновлению производства, а следовательно, росту производительности труда. Отраженный в Прогнозе в таблице «Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» показатель «Производительность труда» представляет собою отношение темпов прироста валового внутреннего продукта к темпу прироста количества занятых. Согласно базовому варианту Прогноза по итогам 2017 года ожидается прирост производительности труда на 2,0 % (после снижения в 2015 году на 2,2 % и в 2016 году на 0,2 %). В 2018 – 2020 годах темпы прироста производительности труда будут постепенно возрастать и составят, соответственно, 2,3 %, 2,4 % и 2,6 %. При этом в соответствии с Прогнозом повышение производительности труда в 2017 – 2018 годах будет происходить главным образом за счет увеличения фондовооруженности труда вследствие увеличения объема инвестиций в основной капитал в 2017 году и в последующие годы. Однако уже начиная с 2018 года и далее, в 2019 – 2020 годах, росту производительности труда будет также способствовать реализация приоритетной программы Правительства Российской Федерации «Повышение производительности труда и поддержка занятости». Причем ее реализация будет стимулировать рост производительности труда не через техническое перевооружение производства, а через повышение эффективности производственных процессов и распространение лучших практик. При этом Прогноз не содержит количественных оценок влияния реализации приоритетной программы Правительства Российской Федерации «Повышение производительности труда и поддержка занятости» на темпы роста производительности труда и в специальном разделе Прогноза «Производительность труда» отсутствует упоминание вышеуказанной приоритетной программы. Кроме того, в Прогнозе не приведена оценка вклада прироста производительности труда в прирост ВВП. Также риски надежности прогноза производительности труда обусловлены отсутствием факторного анализа изменения данного показателя. Например, отсутствует оценка влияния на производительность труда структурных сдвигов в экономике, повышения технического уровня производства и совершенствования организации производственных процессов, оптимизации численности занятых в производстве, а также изменения объемов и структуры производимой продукции. В Прогнозе производительность труда рассматривается не только как фактор экономического роста, но и как фактор решения многих проблем в социальной сфере, включая смягчение влияния демографической проблемы на ситуацию на рынке труда, а также повышение уровня жизни населения и сокращение масштабов бедности. В прогнозном периоде в базовом сценарии предусматривается опережающий рост производительности труда по отношению к реальной заработной плате (прирост накопленным итогом за 2018 – 2020 годы составит по производительности труда – 7,5 %, по реальной заработной плате – 7 %). В Прогнозе данная динамика показателей рассматривается, по существу, как одно из основных условий, позволяющее поддерживать инфляцию вблизи целевого уровня (4 %) на протяжении всего прогнозного периода. Предложенный подход к оценке возможного изменения инфляционной динамики (с опорой на фактор социально-трудовых отношений) представляется излишне упрощенным, поскольку на уровень инфляции оказывает значительное влияние большое количество иных факторов, к числу которых относятся как меры в области денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, так и изменение спроса на экспортируемые товары и прочее. Необходимо отметить, что темпы роста производительности труда, установленные в качестве целевых ориентиров в документах стратегического планирования, при реализации любого из вариантов прогноза достигнуты не будут (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указ № 596) должно быть обеспечено увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года). 2.9. Базовым вариантом Прогноза предусматривается, что рост ВВП в 2018 – 2020 годах будет в том числе обеспечен за счет расширения внутреннего потребительского спроса. По мнению Счетной палаты, Прогноз содержит излишне оптимистичные оценки розничного товарооборота по итогам текущего года (прирост на 1,2 %), которые не подкрепляются статистическими данными за январь – август 2017 года. Например, динамика оборота розничной торговли вышла в положительную область только по итогам августа текущего года (100,2 % за январь – август 2017 года относительно соответствующего периода 2016 года). При этом положительные приросты в годовом выражении (к соответствующему месяцу предыдущего года) отмечаются с апреля текущего года. При прогнозируемом относительно невысоком увеличении реальных располагаемых доходов населения (2018 год – 102,3 %, 2019 год – 101,1 %, 2020 год – 101,2 %), реальной заработной платы (2018 год – 104,1 %, 2019 год – 101,3 %, 2020 год – 101,5 %) в Прогнозе ожидается, что в 2019 – 2020 годах внутренний потребительский спрос будет расти значительно более высокими темпами (темп роста оборота розничной торговли прогнозируется в 2018 году на уровне 102,9 %, в 2019 году – 102,7 %, в 2020 году – 102,5 %), что представляется не в полной мере обоснованным. На основании материалов Прогноза можно сделать вывод, что наращивание потребления домашних хозяйств в 2018 – 2020 годах будет происходить как за счет снижения склонности населения к сбережению, так и за счет расширения потребительского кредитования. Необходимо отметить, что в материалах Прогноза не приводится параметров потребительского кредитования в прогнозном периоде. Отметим, что увеличение кредитного портфеля населения происходит нарастающими темпами с середины 2016 года и по состоянию на 1 августа 2017 года объем предоставленных кредитов достиг максимума с января 2015 года и составил 12,3 трлн. рублей. Однако риском, который видит Счетная палата в отношении увеличения задолженности населения по кредитам и займам, является рост кредитных портфелей низкодоходных групп населения, относящихся к категории высокорисковых заемщиков. В отношении прогнозируемого резкого, в 1,5 раза, снижения уровня склонности населения к сбережению (с 8,6 % в 2017 году до 8,1 % в 2018 году, 6,7 % в 2019 году и до 5,5 % в 2020 году) необходимо отметить повышенные инфляционные риски, сопровождающие такое снижение. Негативными факторами, усугубляющими инфляционные процессы, являются прогнозируемый рост заработной платы и оборота розничной торговли на фоне менее интенсивных темпов прироста ВВП. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Рузского муниципального района Московской области (далее – Администрация) при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений... |  | Наименование, почтовый адрес государственного органа, органа муниципального образования, куда представляется Заключение |
| Заключение сделок по передаче муниципального имущества во временное и постоянное пользование, отчуждению муниципального имущества,... | | Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования |
| «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... | | «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... |
| По плате за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции | | ... |
| Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров передачи жилых помещений,... | |