Основную долю доходов федерального бюджета в 2018, 2019 и 2020 годах будут составлять доходы от налога на добавленную стоимость (36,9 %, 38,3 % и 39 % соответственно), налога на добычу полезных ископаемых (23,5 %, 22,2 % и 22 % соответственно), уплаты таможенных пошлин (12,8 %, 12 % и 11,9 % соответственно).
3.2.4. Объем расходов федерального бюджета в 2018 году по сравнению с 2017 годом (показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 года с учетом проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») в номинальном выражении уменьшится на 478,2 млрд. рублей, или на 2,8 % (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП 103,5 % уменьшится на 6,1 %), в 2019 году по сравнению с 2018 годом в номинальном выражении уменьшится на 155,5 млрд. рублей, или на 0,9 % (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП 103,6 % уменьшится на 4,4 %), в 2020 году по сравнению с 2019 годом в номинальном выражении увеличится на 781,6 млрд. рублей, или на 4,8 % (в реальном выражении с учетом индекса-дефлятора ВВП 104,4 % увеличится на 0,36 %).
Согласно пояснительной записке к законопроекту определение предельных объемов расходов на 2018 – 2020 годы по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности осуществлялось исходя из общих подходов: определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 и 2019 годы на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 415-ФЗ, принятие «базовых» объемов 2020 года равными «базовым» объемам 2019 года; уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2018 - 2020 годы с учетом уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также в связи с уменьшением контингента получателей бюджетных средств, увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году, увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией публичных нормативных обязательств и др.
Основными подходами также предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований в 2018 году на 2 %, за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств, международных обязательств, оплату труда, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам, содержание судебной системы, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, обслуживание государственного долга Российской Федерации.
Согласно Основным направлениям одной из проблем, ограничивающих возможности для экономического роста, является недостаточная эффективность бюджетных расходов.
Однако исходя из положений пояснительной записки к законопроекту, а также по результатам проверок Счетной палаты обоснованности прогноза доходов, обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов возможно сделать вывод о том, что при формировании бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственных программ и непрограммных направлений деятельности вопросы эффективности их использования не являлись основополагающими.
Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2016 год на уровне ниже среднего и с низкой степенью эффективности было исполнено 19 из 37 госпрограмм (открытая часть) с общим объемом расходов 3 659,3 млрд. рублей, или 22,3 % общего объема исполнения расходов федерального бюджета, что в 2,3 раза больше, чем по итогам 2015 года, когда низкоэффективными и с эффективностью ниже среднего были признаны 13 из 32 госпрограмм с общим объемом расходов 1 606,5 млрд. рублей, или 10,3 % общего объема исполнения расходов федерального бюджета.
Согласно законопроекту (открытая часть) на финансовое обеспечение 19 госпрограмм, реализация которых по итогам 2016 года оценена Правительством Российской Федерации ниже среднего и с низкой степенью эффективности, планируются бюджетные ассигнования практически в тех же объемах: на 2018 год в объеме 3 918,1 млрд. рублей (23,7 % общего объема расходов федерального бюджета), на 2019 год – 3 736,8 млрд. рублей (22,8 %), на 2020 год - 3 800,9 млрд. рублей (22,7 %).
Основными направлениями предполагается продолжение работы по повышению качества и эффективности реализации государственным программ путем расширения практики внедрения принципов проектного управления в рамках «пилотных» государственных программ.
Однако механизм внедрения проектного управления, предложенный в Основных направлениях, ориентирован в основном на оптимизацию формата госпрограмм, процедур их разработки и организацию управления мероприятиями госпрограмм в соответствии с порядком организации проектной деятельностью и не предполагает учет результатов оценки эффективности мероприятий государственных программ при планировании бюджетных ассигнований на их реализацию.
Также проверками Счетной палаты формирования проекта федерального бюджета на 2018 – 2020 годы установлены факты планирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам и государственным корпорациям (компаниям) без учета эффективности использования соответствующими юридическими лицами предоставленных ранее из федерального бюджета целевых средств.
При этом согласно Основным направлениям основной мерой повышения эффективности государственных компаний является распространение минимального норматива дивидендных выплат в размере 50 % чистой прибыли по МСФО на все публичные компании с государственным участием.
В Основных направлениях декларируется продолжение работы по оптимизации субсидий госкомпаниям без оценки результатов и конкретизации механизма реализации указанного направления деятельности.
При этом результаты мероприятий, проводимых Счетной палатой, свидетельствуют об отсутствии сдвигов в повышении качества планирования и эффективности использования бюджетных ассигнований на имущественные взносы государственным корпорациям (государственной компании).
Основными направлениями предлагается распространить применение механизма казначейского сопровождения на целевые средства (бюджетные инвестиции и субсидий), предоставляемые индивидуальным предпринимателям, а также на государственные контракты, заключаемые в целях реализации государственного оборонного заказа.
Одновременно устанавливается значительный перечень средств, на которые не распространяется требование об обязательном казначейском сопровождении.
Таким образом, в 2018 – 2020 годах сохраняются риски казначейского сопровождения лишь незначительного объема указанных средств федерального бюджета.
Так, почти половина объема субсидий и взносов, предоставляемых в 2017 году юридическим лицам (126 субсидий из 346), предусмотренных 27 главным распорядителям в сумме 556,6 млрд. рублей, или 52,8 % объема субсидий и взносов, не подлежит учету на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса в органах Федерального казначейства.
3.2.5. Структура расходов федерального бюджета на 2016 – 2020 годы по отношению к общей сумме расходов федерального бюджета и объему валового внутреннего продукта по разделам классификации расходов бюджетов представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
Наименование
|
2016 год (отчет)
|
2017 год (сводная бюджетная роспись по состоянию на 01.09.2017 с учетом законопроекта)
|
2018 год (проект)
|
2019 год (проект)
|
2020 год (проект)
|
ВВП, млрд. рублей
|
86 044
|
92 224
|
97 462
|
103 228
|
110 237
|
Расходы, всего
|
16 416,4
|
17 007,4
|
16 529,2
|
16 373,7
|
16 726,4*
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
Общегосударственные вопросы
|
1 095,6
|
1 267,4
|
1 305,8
|
1 243,5
|
1 238,9
|
в % к итогу
|
6,7
|
7,5
|
7,9
|
7,6
|
7,4
|
в % ВВП
|
1,3
|
1,4
|
1,3
|
1,2
|
1,1
|
Национальная оборона
|
3 775,3
|
3 051,9
|
2 771,8
|
2 798,5
|
2 808,0
|
в % к итогу
|
23,0
|
17,9
|
16,8
|
17,1
|
16,8
|
в % ВВП
|
4,4
|
3,3
|
2,8
|
2,7
|
2,5
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
1 898,7
|
1 979,8
|
2 108,1
|
2 131,0
|
2 140,7
|
в % к итогу
|
11,6
|
11,6
|
12,8
|
13,0
|
12,8
|
в % ВВП
|
2,2
|
2,1
|
2,2
|
2,1
|
1,9
|
Национальная экономика
|
2 302,1
|
2 564,9
|
2 404,1
|
2 377,0
|
2 438,7
|
в % к итогу
|
14,0
|
15,1
|
14,5
|
14,5
|
14,6
|
в % ВВП
|
2,7
|
2,8
|
2,5
|
2,3
|
2,2
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
72,2
|
124,0
|
125,8
|
98,5
|
91,0
|
в % к итогу
|
0,4
|
0,7
|
0,8
|
0,6
|
0,5
|
в % ВВП
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Охрана окружающей среды
|
63,1
|
93,1
|
88,8
|
92,8
|
98,2
|
в % к итогу
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
0,6
|
0,6
|
в % ВВП
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Образование
|
597,8
|
619,8
|
663,2
|
653,4
|
668,9
|
в % к итогу
|
3,6
|
3,6
|
4,0
|
4,0
|
4,0
|
в % ВВП
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
0,6
|
Культура, кинематография
|
87,3
|
98,1
|
93,7
|
89,2
|
84,5
|
в % к итогу
|
0,5
|
0,6
|
0,6
|
0,5
|
0,5
|
в % ВВП
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Здравоохранение
|
506,3
|
447,3
|
460,3
|
428,5
|
499,4
|
в % к итогу
|
3,1
|
2,6
|
2,8
|
2,6
|
3,0
|
в % ВВП
|
0,6
|
0,5
|
0,5
|
0,4
|
0,5
|
Социальная политика
|
4 588,5
|
5 021,8
|
4 706,1
|
4 741,8
|
4 873,3
|
в % к итогу
|
28,0
|
29,5
|
28,5
|
29,0
|
29,1
|
в % ВВП
|
5,3
|
5,4
|
4,8
|
4,6
|
4,4
|
Физическая культура и спорт
|
59,6
|
102,0
|
59,2
|
37,3
|
38,9
|
в % к итогу
|
0,4
|
0,6
|
0,4
|
0,2
|
0,2
|
в % ВВП
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,04
|
Средства массовой информации
|
76,6
|
83,2
|
82,7
|
67,8
|
67,9
|
в % к итогу
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,4
|
0,4
|
в % ВВП
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
621,3
|
730,3
|
824,3
|
819,1
|
869,8
|
в % к итогу
|
3,8
|
4,3
|
5,0
|
5,0
|
5,2
|
в % ВВП
|
0,7
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
|
672,0
|
823,8
|
835,3
|
795,4
|
808,2
|
в % к итогу
|
4,1
|
4,8
|
5,1
|
4,9
|
4,8
|
в % ВВП
|
0,8
|
0,9
|
0,9
|
0,8
|
0,7
| |
