Методика моделирования процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций
Методика моделирования процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Методика разработана на основе Методики моделирования процессов, подготовленной в рамках выполнения работы по теме «Создание аналитической системы оптимизации государственных (муниципальных) функций и услуг как инструмента совершенствования государственного управления и местного самоуправления», шифр темы 2114-09-10. В рамках настоящей работы была существенно переработана информационная модель, используемая для описания государственной услуги, кроме того, предусмотрена возможность моделирования в Системе не только процессов предоставления государственных услуг, но и процессов исполнения государственных функций в сфере контроля и надзора.
Методика моделирования процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций является основополагающим документом в комплекте методических материалов, обеспечивающих использование Системы в целях оптимизации государственных услуг и функций. Именно данная методика определяет способы описания процессов предоставления услуг и исполнения функций, тем самым определяя возможность планирования, проектирования и оценки эффективности возможной оптимизации процессов.
Разработка Методики проводилась на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, и с использованием экспертных знаний Исполнителя в области моделирования процессов.
1.1Общие положения методики 1.1.1Задачи моделирования
Основные задачи моделирования процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций следующие:
анализ порядка предоставления услуг и исполнения функций ОИВ (ОМС) (формирование моделей «как есть»);
проектирование вариантов оптимизации порядка предоставления услуг и исполнения функций ОИВ (ОМС) (формирование моделей «как должно быть»);
аналитическая оценка эффективности различных вариантов оптимизации порядка предоставления услуг и исполнения функций ОИВ (ОМС);
построение графических моделей «как есть» и «как должно быть», использование визуальных инструментов для оценки эффективности различных вариантов оптимизации порядка предоставления услуг и исполнения функций ОИВ (ОМС).
1.1.2Требования к методике
Разработка настоящей методики проводилась с учетом следующих требований:
соответствие создаваемых моделей задачам моделирования;
удобство создания и последующей работы с моделями для пользователей Системы;
максимальная степень автоматизации процесса моделирования.
1.2Информационная модель 1.2.1Составляющие информационной модели предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций
Информационная модель порядка предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций должна включать в себя:
Набор полей для внесения общих сведений о порядке предоставления услуги или исполнения функции, в том числе об ответственном органе, о правовых основах предоставления услуги или исполнения функции, о составе административных процедур, о жизненных ситуациях заявителя, в которых он обращается за предоставлением услуги или становится контрагентом исполнения функции.
Набор полей для внесения сведений об участниках предоставления услуги (заявителях, органах и организациях, участвующих в предоставлении услуги, иных контрагентах).
Набор полей для внесения сведений об объектах (субъектах) и юридических фактах, сведения о которых могут быть изменены/использованы при предоставлении услуги, а также о государственных информационных ресурсах, содержащих указанные сведения.
Набор полей для внесения сведений о критериях принятия решений в ходе предоставления услуги или исполнения функции.
Указанные сведения позволяют исчерпывающим образом описать порядок предоставления услуги или исполнения функции, обеспечить возможность графического отображения описанного порядка, а также реализовать его оптимизацию.
Каждая услуга (функция) как объект описывается набором атрибутов. Атрибуты могут принимать значения:
Из справочников.
Численные.
Текстовые.
Каждой услуге (функции) также сопоставляются следующие объекты: Информационные ресурсы и Документы. Для описания Информационных ресурсов и Документов как объектов используются самостоятельные наборы атрибутов, образующие самостоятельные информационные модели.
1.2.2Источники данных для формирования модели «как есть» предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции
Представление государственных (муниципальных) услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок исполнения государственной функции может быть урегулирован целым набором правовых актов. Источниками данных для формирования модели предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции будут являться указанные акты.
Как показывает опыт анализа действующего регулирования, акты, устанавливающие порядок предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции часто содержат пробелы: например, не включают исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем на получение услуги, не содержат однозначно понимаемого описания критериев принятия решения при исполнении государственной функции. Такие пробелы будут наглядно отражены в модели «как есть» предоставления услуги или исполнения функции.
1.2.3Источники данных для формирования модели «как должно быть» предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции
Источниками данных для формирования модели «как должно быть» являются экспертные знания лица, ответственного за формирование такой модели.
Процедура формирования моделей «как должно быть», методические рекомендации по организации такой работы подробно описаны в документе «Методика оптимизации процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций». В настоящем документе представляется целесообразным рассмотреть лишь общие требования к организации работы по оптимизации государственных услуг и функций.
Во-первых, к работе должны быть привлечены сотрудники ОИВ. Они могут обладать информацией о текущем порядке предоставления услуги (исполнения функции), не отраженной в правовых актах, и ограничениях, связанных с изменением такого порядка.
Во-вторых, при описании моделей «как должно быть» следует помнить, что существующая организационная структура органов государственной власти не является абсолютно неизменной. Если оптимизация порядка предоставления услуги или исполнения функции возможна за счет внесения изменений в существующую структуру ответственных исполнителей (например, путем передачи части полномочий между органами), следует рассмотреть и такой сценарий оптимизации.
В-третьих, при описании процессов выполнения государственных функций нельзя смешивать понятия «как есть» и «как должно быть». Необходимо разграничивать объективные (установленные правовым актом) сведения о порядке предоставления услуги или исполнения функции и представление эксперта о том, «как должно быть». Модели, не соответствующие действительности, не являются эффективным инструментом оптимизации процессов.
|
