Министерство иностранных дел российской федерации департамент информации и печати
Скачать 2.88 Mb.
|
| РАЗДЕЛ III Полномочия Союза Статья I –11 Основные принципы 1. Принцип атрибутивности определяет границы компетенции Союза. Её реализация происходит в соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности. 2. В соответствии с принципом атрибутивности, Союз действует в рамках той компетенции, которой его наделили государства-члены для достижения целей, определенных в Конституции. Вопросы, не подпадающие, в соответствии с Конституцией под юрисдикцию Союза, остаются в компетенции государств-членов. 3. В соответствии с принципом субсидиарности в областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Союз действует только, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами на национальном, региональном или локальном уровнях и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты на уровне Союза. Институты Союза применяют принцип субсидиарности таким образом, как это зафиксировано в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты обеспечивают соблюдение этого принципа в соответствии с процедурой, определённой в данном Протоколе. 4. В соответствии с принципом пропорциональности, содержание и форма действий Союза не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей Конституции. Применение принципа пропорциональности институтами Союза должно осуществляться в соответствии с принципом пропорциональности как он изложен в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Статья I – 12 Виды компетенции 1. В случаях, когда Конституция наделяет Европейский союз исключительной компетенцией в определённой сфере, только Союз вправе осуществлять законодательную деятельность и принимать юридически обязательные акты, в то время как государства-члены могут это делать либо при условии, что они уполномочены Союзом, либо в осуществление актов Союза. 2. В тех случаях, когда Конституция наделяет Союз совместной с государствами-членами компетенцией в определенной сфере, и Союз, и государства-члены могут осуществлять законодательную деятельность и принимать юридически обязательные акты в этой области. Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той степени, в которой Союз не осуществил или решить прекратить осуществление его компетенции. 3. Государства-члены координируют свою экономическую политику и в области занятости в соответствии с условиями, изложенными в Части III, обеспечение которых относится к компетенции Союза. 4. За Союзом закрепляется право определять и реализовывать общую внешнюю политику и политику в области безопасности, включая постепенную выработку общей оборонной политики. 5. В некоторых областях и в соответствии с условиями, определёнными Конституцией, Союз обладает правом поддерживать, координировать и дополнять действия государств-членов без ущерба для их компетенции в этих областях. Юридически обязательные акты, принятые Союзом на основе положений Части III, относящиеся к этим областям, не влекут за собой гармонизации законов и подзаконных государств-членов. 6.Рамки и механизм реализации компетенции Союза определены для каждой сферы в Части III. Статья I-13 Сферы исключительной компетенции 1. ЕС обладает исключительной компетенцией в следующих сферах: a) таможенный союз; b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка; c) кредитно-денежная политика для тех государств-членов, валютой которых является евро; d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики рыболовства; e) общая торговая политика. 2. Союз также обладает исключительной компетенцией в том, что касается заключения международного соглашения, в случае если его заключение предусмотрено в законодательном акте Союза или является необходимо с тем, чтобы дать возможность Союзу осуществить свою внутреннюю компетенцию, или его заключение может повлиять на общие правила или изменить их охват. Статья I-14 Сферы совместной компетенции 1. Союз обладает совместной компетенцией с государствами-членами там, где Конституция наделяет его компетенцией, которая не относится к областям, упомянутым в статьях I-13 и I-17. 2. Совместная компетенция между Союзом и государствами-членами распространяется на следующие важнейшие сферы: a) внутренний рынок b) социальная политика в аспектах, определённых в Части III; c) экономическое, социальное и территориальное сплочение; d) сельское хозяйство, рыболовство, за исключением защиты морских биоресурсов; e) окружающая среда; f) защита прав потребителя; g) транспорт; h) трансъевропейские сети; i) энергетика; j) пространство свободы, безопасности и правосудия; k) общие вопросы безопасности в области здравоохранения в пределах, определённых в Части III. 3. В области научных исследований, технологического развития и космонавтики Союз обладает компетенцией осуществлять деятельность, в частности, имеет право определять и реализовывать программы; однако осуществление этой компетенции не означает лишение государств-членов возможности реализации их компетенции. 4. В сфере сотрудничества по вопросам развития и гуманитарной помощи, Союз обладает компетенцией осуществлять деятельность и вести общую политику; однако это не от лица всех государств-членов, однако это не должно создавать препятствия для государств-членов на пути их реализации соответствующих прав. Статья I-15 Координация экономической политики и политики в области занятости 1. Государства-члены координируют свою экономическую политику в рамках Союза. С этой целью, Совет Министров принимает меры, в частности, определяет общие направления такой политики. Особые положения применяются к тем государствам-членам, валютой которых является евро. 2. Союз принимает меры по обеспечению координации политики государств-членов в области занятости, в частности, путем определения направлений этой политики. 3. Союз может предпринимать инициативы с целью обеспечения координации социальной политики государств-членов. Статья I-16 Общая внешняя политика и политика в области безопасности 1. Компетенция Союза в вопросах общей внешней политики и политики в области безопасности охватывает все области внешней политики и все вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности Союза, включая постепенное формирование общей оборонной политики, которая может привести к созданию общей обороны. 2. Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают общую внешнюю политику и политику в области безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности и подчиняются действиям Союза в этой сфере. Они воздерживаются от действий, противоречащих интересам Союза, или которые могли бы нанести ущерб его эффективности. Статья I-17 Поддержка, координация и вспомогательные действия Союз наделен компетенцией проводить поддерживающие, координирующие или вспомогательные действия. К сферам осуществления таких действий на европейском уровне относятся: a) развитие здравоохранения; b) промышленность; c) культура; d) туризм; e) образование, молодежь, спорт и профессиональная подготовка; f) гражданская оборона; g) административное сотрудничество. Статья I-18 Положение о гибкости распределения полномочий 1. Если действия Союза будут признаны необходимыми, в рамках осуществления политики, определённой в Части III, для достижения одной из целей, изложенных в Конституции, а она не предоставляет Союзу необходимых полномочий, Совет Министров, действуя на основе предложения Европейской Комиссии и после получения одобрения со стороны Европейского парламента, единогласно принимает необходимые меры. 2. Применяя процедуру мониторинга исполнения принципа субсидиарности, упомянутого в Статье I-11(3), Европейская комиссия должна привлекать внимание национальных парламентов к предложениям, основанным на данной Статье. 3. Меры, принятые на основе этой Статьи, не влекут за собой гармонизацию законов и подзаконных актов государств-членов, в случаях, если Конституция исключает возможность осуществления такой гармонизации. РАЗДЕЛ IV Институты и органы Союза ГЛАВА I ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА Статья I-19 Институты Союза 1. Союз обладает институциональными рамками, целью которых является: - утверждение его ценностей; - продвижение его целей; - служение его интересам, интересам граждан и интересам государств-членов; - обеспечение последовательности, эффективности и преемственности его политики и действий. Эти институциональные рамки включают: - Европейский парламент; - Европейский Совет; - Совет Министров (далее – Совет); - Европейская Комиссия (далее – Комиссия); - Суд Европейского союза. 2. Каждый институт действует в пределах полномочий, возложенных на него Конституцией, и в соответствии с процедурами и условиями, зафиксированными в её тексте. Институты осуществляют взаимное добросовестное сотрудничество. Статья I-20 Европейский парламент 1. Европейский парламент совместно с Советом выполняет законодательную и бюджетную функции. В соответствии с Конституцией он выполняет функции политического контроля и консультирования. Он избирает Председателя Комиссии. 2. Европейский парламент состоит из представителей граждан Союза. Их число не должно превышать семьсот пятьдесят. Представительство граждан должно быть пропорционально уменьшающимся, причём каждое государство-член имеет минимум шесть членов. Ни одно государство не может иметь более девяносто шесть мест. Действуя по инициативе Европейского парламента и с его согласия, Европейский Совет единогласно принимает Европейское решение о составе Европейского парламента в соответствии с принципами, изложенными в первом подпункте. 3. Члены Европейского парламента избираются сроком на пять лет на прямых всеобщих выборах свободным и тайным голосованием. 4. Европейский парламент избирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц. Статья I-21 Европейский Совет 1. Европейский Совет даёт Союзу необходимый импульс для развития и определяет его общие политические направления и приоритеты. Он не выполняет законодательных функций. 2. В состав Европейского Совета входят главы государств или правительств государств-членов, совместно с его Председателем и Председатель Комиссии. В его работе принимает участие Министр иностранных дел Союза. 3. Европейский Совет созывается его Председателем ежеквартально. Когда того требует повестка дня, каждого члена Европейского Совета, по его индивидуальному решению, может сопровождать министр, а председателя Комиссии - член Комиссии. Когда этого требует ситуация, Председатель созывает специальное заседание Европейского Совета. 4. За исключением случаев, когда Конституция предусматривает иное, решения Европейского Совета принимаются на основе консенсуса. Статья I-22 Председатель Европейского Совета 1. Европейский Совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя на срок два с половиной года с возможностью однократного переизбрания. В случае обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей или ненадлежащего их исполнения серьёзных нарушений и задержек Европейский Совет может прекратить его/её полномочия в соответствии с такой же процедурой. 2. Председатель Европейского Совета: a) возглавляет его и направляет его работу; b) обеспечивает подготовку и непрерывность работы Европейского Совета в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим делам; c) способствует облегчению сплочения и достижению консенсуса в рамках Европейского Совета; d) представляет Европейскому парламенту доклад после каждого заседания Европейского Совета. Председатель Европейского Совета на своём уровне и в этом качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене, по вопросам, касающимся его общей внешней политики и политики в области безопасности, не ущемляя соответствующих прав Министра иностранных дел Союза. 3. Председатель Европейского Совета не должен занимать какой бы то ни было государственный пост. Статья I-23 Совет Министров 1. Совет совместно с Европейским парламентом выполняет законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции по формированию политики и координации, в соответствии с Конституцией. 2. Совет Министров состоит из представителей государств-членов на министерском уровне, которые наделены полномочиями данного государства – члена и могут голосовать от его имени. 3. Совет Министров действует квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Конституцией. Статья I-24 Форматы Совета Министров 1. Совет собирается в различных форматах. 2. Совет по общим делам обеспечивает согласованный характер работы различных форматов Совета. В сотрудничестве с Председателем Европейского Совета и Комиссией, он готовит заседания Европейского Совета и обеспечивает последующую реализацию его решений. 3. Совет по внешней политике разрабатывает внешнеполитические действия Союза на основе стратегических общих мнений, определяемых Европейским Советом, и обеспечивает последовательность действий Союза. 4. Европейский Совет принимает решение об учреждении других форматов Совета Министров квалифицированным большинством. 5. На Комитет постоянных представителей правительств государств-членов возлагается ответственность за подготовку работы Совета. 6. Совет проводит открытые заседания при обсуждении и голосовании по проекту законодательного акта. С этой целью каждое заседание Совета состоит из двух частей, которые соответственно посвящены обсуждению законодательных актов Союза и деятельности незаконодательного характера. 7. Пост Председателя Совета, за исключением Совета по внешней политике, занимают представители государств-членов в Совете на основе принципа равноправной ротации в соответствии с условиями, установленными Европейским решением Европейского Совета. Европейский Совет действует на основе квалифицированного большинства. Статья I-25 Определение квалифицированного большинства в рамках Европейского Совета и Совета Министров 1. Квалифицированное большинство определяется как минимум 55% членов Совета, включающих, по меньшей мере пятнадцать из них и представляющих государства-члены, население которых составляет минимум 65% населения Союза. Блокирующее меньшинство должно включать, по меньшей мере, четыре члена Совета. При невыполнении данного условия считается достигнутым квалифицированное большинство. 2. В отступление от пункта 1, когда Совет не действует по предложению Комиссии или Министра иностранных дел Союза, квалифицированным большинством считается минимум 72% членов Совета, представляющие минимум 65% населения ЕС. 3. Пункты 1 и 2 применяются в отношении Европейского Совета, когда он действует на основе квалифицированного большинства. 4. Председатель Европейского Совета и Председатель Комиссии не принимают участие в голосовании в рамках Европейского союза. Статья I-26 Европейская Комиссия 1. Комиссия отстаивает общие интересы Союза и в этих целях выдвигает соответствующие инициативы. Она обеспечивает реализацию положений Конституции и мер, принятых институтами в соответствии с Конституцией. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского союза. Комиссия формирует бюджет и осуществляет управление программами. Она выполняет координирующую, исполнительную и администрирующую функции в соответствии с Конституцией. За исключением общей внешней политики и политики в области безопасности, а также других случаев, предусмотренных Конституцией, она обеспечивает представительство Союза на международной арене. Она инициирует подготовку годовых и многолетних программ с целью достижения межинституциональных соглашений. 2. Законодательные акты Союза могут приниматься только на основе предложения Комиссии, если Конституцией не предусмотрено иное. Другие акты принимаются на основе предложения Комиссии, если это предусмотрено Конституцией. 3. Срок полномочий Комиссии составляет пять лет. 4. Члены Комиссии выбираются на основе их общей компетентности и приверженности европейским ценностям из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнения. 5. В состав первой Комиссии, назначаемой в соответствии с положениями Конституции, входит по одному гражданину от каждого государства-члена, включая ее Председателя и Министра иностранных дел Союза, являющегося одним из заместителей Председателя. 6. По окончании срока полномочий Комиссии, упомянутой в пункте 5, в состав Комиссии входит такое количество членов (включая ее Председателя и Министра иностранных дел Союза), которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский Совет, действуя единогласно, не решит изменить это число. Члены Комиссии выбираются из числа граждан государств-членов на основе системы равноправной ротации между государствами-членами. Эта система устанавливается европейским решением, принимаемым единогласно Европейским Советом, на основе следующих принципов: a) При определении последовательности и длительности исполнения их гражданами функций членов Комиссии отношение к государствам-членам строится на строго равноправной основе. Соответственно, разница между общим числом сроков пребывания в должности граждан любой пары государств-членов никогда не может быть больше единицы. b) В соответствии с подпунктом (а) каждый последующий состав Комиссии формируется таким образом, чтобы он в достаточной мере отражал демографический и географический спектр всех государств-членов. 7. При осуществлении своих обязанностей Комиссия является полностью независимой. Без ущерба для статьи I-28 (2), члены Комиссии не стремятся получить и не принимают инструкции от какого-либо правительства или другого института, органа или организации. Они воздерживаются от любых действий, несовместимых с их обязанностями или выполнением их задач. 8. Комиссия как орган несет ответственность перед Европейским парламентом. В соответствии со Статьей III-340 Европейский парламент может голосовать по предложению о вынесении вотума недоверия Комиссии. Если такое предложение принято, члены Европейской Комиссии уходят в отставку, а Министр иностранных дел Союза слагает с себя обязанности, выполняемые в Комиссии. Статья I-27 Председатель Европейской Комиссии 1. С учетом выборов в Европейский парламент и после проведения соответствующих консультаций Европейский Совет, действуя на основе квалифицированного большинства, предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост Председателя Комиссии. Этот кандидат избирается большинством его членов. Если он или она не получает необходимого большинства, Европейский Совет, действуя квалифицированным большинством, в течение одного месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским Парламентом в соответствии с такой же процедурой. 2. Совет по общему согласию с избираемым Председателем принимает список остальных лиц, которые он предлагает назначить членами Комиссии. Они отбираются на основе предложений государств-членов, в соответствии с критериями, изложенными во втором подпункте статьи I-26 (4) и (6). Председатель, Министр иностранных дел Союза и другие члены Комиссии подлежат одобрению голосованием Европейского парламента. На основе такого одобрения Европейский Совет квалифицированным большинством назначает Комиссию. 3. Председатель Комиссии: - определяет основные направления, в рамках которых Комиссия должна осуществлять свою деятельность; - принимает решения по вопросам внутренней организации Комиссии, обеспечивая последовательность и эффективность её работы как коллегиального органа; - назначает заместителей, за исключением Министра иностранных дел Союза, из числа членов Комиссии. Член Комиссии уходит в отставку по требованию Председателя. Министр иностранных дел Союза уходит в отставку в соответствии с процедурой, установленной Статьей I-28(1). Статья I-28 Министр иностранных дел Союза 1. Европейский Совет, действуя на основе квалифицированного большинства, с согласия Председателя Комиссии назначает Министра иностранных дел Союза. Европейский Совет может прекратить срок его или ее полномочий в соответствии с такой же процедурой. 2. Министр иностранных дел Союза проводит общую внешнюю политику и политику в области безопасности Союза. Он или она путем внесения предложений содействует развитию этой политики, которую он или она осуществляет в соответствии с мандатом Совета. То же самое относится к общей политике в области безопасности и обороны. 3. Министр иностранных дел Союза председательствует в Совете по внешним связям. 4. Министр иностранных дел Союза является одним из заместителей Председателя Комиссии. Он или она обеспечивает последовательность внешнеполитических действий Союза. Он или она в рамках Комиссии несет ответственность за возложенные на Комиссию полномочия в сфере внешних связей и за координацию других аспектов внешнеполитических действий Союза. При исполнении этих полномочий в Комиссии, и только при их исполнении, Министр иностранных дел Союза руководствуется процедурами, регламентирующими деятельность Комиссии, в той степени, насколько это совместимо с пунктами 2 и 3. Статья I-29 Суд Европейского союза 1. Суд Европейского союза включает Суд, Суд общей юрисдикции и специализированные суды. Он обеспечивает соблюдение закона при толковании и применении положений Конституции. Государства-члены устанавливают необходимые средства правовой защиты, чтобы обеспечить эффективную правовую защиту в сфере применения права Союза. 2. Суд состоит из одного судьи от каждого государства-члена. Ему оказывают содействие генеральные адвокаты. Суд общей юрисдикции должен включать как минимум одного судью от каждого государства-члена. Судьи и генеральные адвокаты Суда и судьи Суда общей юрисдикции выбираются из числа лиц, чья независимость находится вне сомнения, и которые удовлетворяют условиям, изложенным в статьях III-355 и III-356. Они назначаются с общего согласия правительств государств-членов сроком на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, срок полномочия которых истек, могут быть назначены вновь. 3. Суд Европейского союза в соответствии с Частью III: (а) принимает решения относительно действий государств-членов, институтов, физических или юридических лиц; (b) по запросу судов или трибуналов государств-членов принимает предварительные решения, связанные с толкованием права Союза или законности актов, принятых институтами. (с) принимает решения в других случаях, предусмотренных в Конституции. Глава II Другие институты и консультативные органы Союза Статья I-30 Европейский центральный банк 1. Европейский центральный банк и национальные центральные банки составляют Европейскую систему центральных банков. Европейский центральный банк совместно с национальными центральными банками государств-членов, чьей валютой является евро, проводит кредитно-денежную политику Союза. 2. Европейская система центральных банков управляется руководящими органами Европейского центрального банка. Основной целью Европейской системы центральных банков является поддержание стабильности цен. Без ущерба для этой цели, она оказывает поддержку общей экономической политики Союза, чтобы способствовать достижению целей последнего. Она выполняет другие функции Центрального банка в соответствии с Частью III и Статутом Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. 3. Европейский центральный банк является институтом. Он обладает правосубъектностью. Он единственный может санкционировать эмиссию евро. Он является независимым в исполнении своих полномочий и управлении своими финансами. Институты, органы, службы и агентства Союза и правительства государств-членов признают эту независимость. 4. Европейский центральный банк принимает такие меры, которые необходимы для осуществления своих функций в соответствии со статьями с III-185 по III-191 и статьей Ш-196, а также условиями, изложенными в Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. В соответствии с этими же статьями те государства-члены, чьей валютой не является евро, и их центральные банки сохраняют свои полномочия в сфере кредитно-денежной политики. 5. В сферах, относящихся к его полномочиям, с Европейским центральным банком проводятся консультации по всем законопроектам Союза и по всем предложениям, касающихся осуществления регулирования на национальном уровне, и он может выражать свое мнение. 6. Руководящие органы Европейского центрального банка, их структура и методы работы определены в статьях III-382 и III- 383, а также в Статуте Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Статья I-31 Счетная палата 1. Счетная палата является институтом. Она осуществляет аудит Союза. 2. Счетная палата проверяет счета на все доходы и расходы Союза и обеспечивает надлежащее финансовое управление 3. Состав Счетной палаты состоит из одного гражданина от каждого государства-члена. Ее члены полностью независимы в исполнении своих обязанностей в общих интересах Союза. Статья I-32 Консультативные органы Союза 1. Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Комитет регионов и Экономический и социальный комитет, выполняющие консультативные функции. 2. Комитет регионов состоит из представителей региональных и местных органов, которые либо обладают выборным мандатом региональных или местных властей либо политически подотчетны избранному собранию. 3. Экономический и социальный комитет состоит из представителей организаций работодателей, работников и других сторон, представляющих гражданское общество, особенно в социально-экономической, гражданской, профессиональной и культурных сферах. 4. Члены Комитета регионов и Экономического и социального комитета не связаны какими-либо обязательными инструкциями. Они полностью независимы в выполнении своих обязанностей в общих интересах Союза. 5. Правила, регулирующие структуру этих комитетов, порядок назначения их членов, их полномочия и методы работы, закреплены в статьях с III-386 по III-392. Упомянутые в пунктах 2 и 3 правила, регулирующие порядок их формирования, регулярно пересматриваются Советом с учетом экономических, социальных и демографических изменений в Союзе. С этой целью, Совет, по предложению Комиссии, принимает Европейские решения. |
Похожие:
 | Государственную услугу на территории Российской Федерации предоставляет Министерство иностранных дел Российской Федерации (далее... | | Государственную услугу на территории Российской Федерации предоставляет Министерство иностранных дел Российской Федерации (далее... |
| Государственную услугу на территории Российской Федерации предоставляет Министерство иностранных дел Российской Федерации (далее... | | Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, n 22, ст. 3169, n 35, ст. 5092; 2012, n 28, ст. 3908, n 36, ст. 4903, n 50,... |
| Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, n 22, ст. 3169, n 35, ст. 5092; 2012, n 28, ст. 3908, n 36, ст. 4903, n 50,... | | В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года n 114-фз "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую... |
| В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года n 114-фз "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую... | | Ел российской федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу... |
| Переговоры Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова с Министром внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии... | | Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих... |