Глава III. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках
Особенности участия субъектов МСП в закупках
Особенности участия субъектов МСП в закупках, участниками которых могут являться только субъекты МСП устанавливаются настоящей Главой и Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Положение об особенностях участия субъектов МСП в закупках).
Для проведения закупок, Участниками которых являются только субъекты МСП, Заказчик обязан утвердить перечень Продукции, закупка которой осуществляется у субъектов МСП (далее - Перечень). Перечень подлежит размещению на корпоративном сайте Заказчика и в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (zakupki.gov.ru) (далее - единая информационная система) или до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на Интернет-ресурсах.
Заказчик не обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг у субъектов МСП, включенных в Перечень в случаях:
а) если заключение таких договоров, отнесены к исключениям, установленным Положением об особенностях участия субъектов МСП в закупках;
б) если закупка товаров, работ, услуг осуществляется в составе комплексной закупки и/или в составе одного лота, где они технологически и функционально связаны с иными товарами, работами, услугами, не включенными в перечень;
в) если при осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Заказчиком, по истечении срока приема заявок, принято решение осуществить закупку на общих основаниях в случаях, установленных пунктами 21 и 22 Положения об особенностях участия субъектов МСП;
г) достижения годовых показателей закупок у субъектов МСП в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, на момент осуществления закупки.
д) в иных случаях, указанных в Закупочной документации.
Потенциальные участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках, и привлекаемые Потенциальными участниками закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках, субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов МСП обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам МСП в порядке, определенном Положением об особенностях участия субъектов МСП в закупках.
Глава IV. Общие требования к отборочным и оценочным критериям в процессе закупки
Отборочные и оценочные критерии
Отборочные критерии, в целях признания Заявок Потенциальных участников закупки, соответствующими условиям закупки (отклонения Заявок), а так же оценочные критерии, в целях сопоставления Заявок Участников закупки и их ранжирования по степени предпочтительности для Заказчика, устанавливаются в Закупочной документации.
32.2. Победитель закупки определяется Закупочной комиссией в соответствии с критериями оценки и порядком оценки и сопоставления Заявок, установленными в Закупочной документации.
Применение критериев к Заявке, а также порядка оценки и сопоставления Заявок, неотраженных в Закупочной документации не допускается.
Отборочные критерии.
Отборочными критериями являются:
соответствие Заявки по своему составу и (или) оформлению требованиям Закупочной документации;
соответствие Потенциального участника закупки требованиям, установленным Закупочной документацией;
соответствие заявленных Потенциальным участником закупки субподрядчиков (соисполнителей) требованиям, в случае их установления в закупочной документации;
соответствие требуемого обеспечения Заявки, предоставленной Потенциальным участником закупки;
иные отборочные критерии, установленные Закупочной документацией.
При проведении Закупочной процедуры к Потенциальным участникам закупки могут устанавливаться следующие требования:
- соответствие Потенциального участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки Продукции, являющейся предметом закупок;
- правомочность Потенциальных участников закупки заключить договор;
- не проведение ликвидации, реорганизации Потенциального участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании потенциального участника закупки – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- не приостановление деятельности Потенциального участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи Заявки в целях участия в Закупочной процедуре;
- отсутствие у Потенциального участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов Потенциального участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При наличии задолженности Потенциальный участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения Заявки не принято. При этом Потенциальный участник закупки представляет документы, подтверждающие подачу жалобы до подачи им Заявки на участие в Закупочной процедуре;
- отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Реестре недобросовестных Поставщиков сведений об Участниках закупки;
- отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ Реестре недобросовестных Поставщиков сведений об Участниках закупки;
- отсутствие в Реестре недобросовестных Поставщиков Общества или Группы сведений о Потенциальных участниках закупки;
- отсутствие у физического лица – Потенциального участника закупки либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица – Потенциального участника закупки судимости за преступления в сфере экономики или связанные с предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации;
- показатели финансово-хозяйственной деятельности Потенциального участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости;
- иные требования, установленные Закупочной документацией и настоящим Положением.
Критерии оценки Заявок
В Закупочной документации может быть установлен критерий оценки и сопоставления заявок «стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта». При этом по результатам закупки заказчик должен иметь возможность заключения договора жизненного цикла продукции, работ, услуг, являющихся предметом закупки для закупок инновационной продукции (в том числе взамен традиционной), а также для закупок высокотехнологичной и (или) технически сложной продукции.
Для оценки Заявок Организатор закупки может в Закупочной документации устанавливать следующие критерии:
цена договора (цена лота)
расходы на эксплуатацию и ремонт Продукции, на использование результатов Продукции;
качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупок;
квалификация Участников закупки, включая наличие у Участника закупки финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, необходимого количества специалистов (работников) определенного уровня квалификации для исполнения договора;
иные критерии, установленные Закупочной документацией.
Порядок оценки и критерии оценки и сопоставления Заявок, устанавливаются Закупочной документацией.
Глава V. Способы и порядок проведения закупок
Способы проведения закупок:
Конкурентные способы закупок:
предварительный отбор для серии закупок;
упрощенная процедура закупки;
одноэтапный конкурс;
многоэтапный конкурс;
аукцион;
запрос цен (котировок);
запрос предложений;
запрос котировок из перечня финансовых организаций;
конкурентные переговоры;
участие в процедурах, организуемых продавцами Продукции.
Неконкурентные способы закупок:
закупка у единственного поставщика;
Способ проведения закупки определяется ГКПЗ Общества (включая корректировки ГКПЗ).
Учитывая специфику проведения закупок, а так же сферу деятельности Общества, проведение закупочных процедур в форме торгов (конкурс, аукцион) осуществляется в исключительных случаях и не являются основными способами проведения Закупочных процедур.
Законодательством РФ, органами управления Общества, ЦЗК Общества может быть предусмотрен иной способ и порядок проведения отдельных закупок, который может отличаться от способа и порядка, установленного настоящим Положением.
Предварительный отбор для серии закупок.
Условия применения:
Предварительный отбор для серии закупок – открытая процедура, применяемая как в сочетании с предусмотренными настоящим Положением способами закупок (за исключением закупки «у единственного поставщика»), так и отдельно, результатом которой является составление перечня Участников закупки, успешно прошедших предварительный отбор для серии закупок и допускаемых к участию в последующих закупках Продукции.
Результаты одного предварительного отбора для серии закупок могут использоваться при проведении нескольких различных закупок.
Использование результатов предварительного отбора для серии закупок осуществляется путём установления в качестве одного из отборочных критериев оценки Заявок Участников закупки при проведении закупки любым из предусмотренных настоящим Положением способов (за исключением закупки «у единственного поставщика»).
Предварительный отбор для серии закупок в сочетании с другим способом закупки, при проведении которого используются результаты предварительного отбора для серии закупок, образует единую Закупочную процедуру.
Использование результатов открытого предварительного отбора для серии закупок при проведении закупки само по себе, в отсутствие иных ограничений допуска участников к участию в закупке, не означает применение закрытой Закупочной процедуры.
В случае если при проведении второго этапа закупки способом Предварительный отбор для серии закупок поступила только одна Заявка Участника, из числа успешно прошедших предварительный отбор (первый этап) и эта заявка признается соответствующей установленным требованиям, такая закупка считается состоявшейся, Победителем признается участник, подавший заявку на участие во втором этапе процедуры.
При закупках Продукции, соответствующей установленным документацией о проведении предварительного отбора для серии закупок критериям, использование результатов предварительного отбора для серии закупок осуществляется только по инициативе Заказчика. Заказчик, Организатор закупки при проведении закупки свободны в принятии решения об использовании / неиспользовании результатов предварительного отбора для серии последующих закупок.
Срок действия результатов предварительного отбора для серии закупок не может составлять более трёх лет с даты принятия решения и заключения соответствующих соглашений. Конкретный срок действия результатов предварительного отбора устанавливается в Закупочной документации. В случае ухудшения качества поставляемой Продукции, увеличения стоимости поставляемой Продукции, изменения требований к Продукции Заказчик самостоятельно или по рекомендации СЗО вправе принять решение, оформленное путем проведения заседания ЦЗК о досрочном аннулировании результатов предварительного отбора для серии закупок и/или об изменении состава выбранных ранее поставщиков (исполнителей)..
При наличии не менее чем у двух Заказчиков потребности в проведении предварительного отбора для серии закупок может быть проведён совместный предварительный отбор для серии закупок в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения совместных закупок.
Основанием для проведения предварительного отбора для серии закупок является утвержденная ГКПЗ Общества или решение ЦЗК Общества.
Если Участник закупки, признанный успешно прошедшим предварительный отбор для серии закупок, перестаёт соответствовать требованиям, установленным в документации о проведении предварительного отбора для серии закупок, в отношении него может быть принято решение об исключении из перечня квалифицированных участников в соответствии с требованиями Закупочной документации.
При применении настоящего раздела следует учитывать, что предварительный отбор для серии закупок не является торгами и не влечет соответствующих правовых последствий, предусмотренных законодательством РФ.
Порядок проведения:
Предварительный отбор для серии закупок проводится в порядке, предусмотренном закупочной документацией.
Закупочная документация о проведении предварительного отбора для серии закупок.
Закупочная документация разрабатывается Организатором закупки, согласовывается Закупочной комиссией и утверждается Председателем Закупочной комиссии.
При разработке Закупочной документации в части требований к Участникам закупки Организатор закупки руководствуется указаниями Заказчика.
Закупочная документация должна быть размещена не менее чем за 10 (десять) дней до окончания срока подачи Заявок на Интернет-ресурсах в соответствии с требованиями Раздела 9 «Информационное обеспечение закупок» настоящего Положения.
Закупочная документация должна соответствовать требованиям, указанным в Разделе 15 «Подготовка, согласование и утверждение Закупочной документации для проведения закупки» настоящего Положения, если положениями настоящего раздела не установлено иное.
Закупочная документация должна содержать все требования и условия предварительного отбора, а также подробное описание всех его процедур, в том числе:
извещение о проведении предварительного отбора для серии закупок;
информацию о видах Продукции, закупка которых впоследствии может производиться среди Участников закупки, признанных успешно прошедшими предварительный отбор для серии закупок. Такие виды Продукции могут определяться путём их перечисления или путём указания критериев, на основании которых данные виды Продукции могут быть определены.
требования к Потенциальным участникам закупки и перечень документов, представляемых Потенциальными участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
требования к содержанию, форме, оформлению и составу Заявок;
порядок, место, дату начала и дату окончания сроков подачи Заявок;
порядок, дату начала и дату окончания срока предоставления разъяснений положений Закупочной документации;
место и дата рассмотрения Заявок и подведения итогов предварительного отбора для серии закупок;
порядок оценки Заявок;
срок действия результатов предварительного отбора для серии закупок;
обязательства, которые Участник закупки обязан выполнять в течение сроков действия результатов предварительного отбора для серии закупок;
иные требования.
В тексте Закупочной документации обязательно указывается, что Предварительный отбор для серии закупок не является торгами и не влекут соответствующих правовых последствий, предусмотренных законодательством РФ.
Закупочная документация не должна содержать:
проект договора (за исключением соглашения, соглашения о намерениях, предусмотренных Закупочной документацией);
иные положения, не соответствующие смыслу процедуры предварительного отбора для серии закупок.
По итогам предварительного отбора для серии закупок с Потенциальными участниками закупки, признанными успешно прошедшими предварительный отбор, заключение (подписание) договора не осуществляется, за исключением случаев подписания соглашения (соглашения о намерениях).
Если при проведении предварительного отбора для серии закупок поступила только одна Заявка, экспертиза и оценка такой Заявки не производится;
Каждый Участник закупки, успешно прошедший предварительный отбор для серии закупок, в течение сроков действия результатов предварительного отбора для серии закупок обязан направлять Организатору закупки письменные уведомления, подписанные уполномоченным лицом Участника закупки, о наступлении следующих фактов в отношении этого Участника закупки:
изменение любой информации об Участнике закупки, которая была им изложена в Заявке (с приложением копий подтверждающих документов, оформленных в соответствии с требованиями, изложенными в Закупочной документации);
принятие уполномоченным органом управления Участника закупки решения о реорганизации или ликвидации Участника закупки;
введение в отношении участника любой из процедур несостоятельности (банкротства);
принятие к производству арбитражного суда заявления о признании Участника закупки несостоятельным (банкротом);
приостановление деятельности Участника закупки на основании решения уполномоченного органа власти;
любой иной факт, в результате которого Участник закупки перестаёт соответствовать требованиям Закупочной документации;
по требованию Организатора закупки или Заказчика, которое не может направляться Участнику закупки чаще одного раза в течение двух календарных месяцев, представлять документы, подтверждающие соответствие Участника закупки требованиям Закупочной документации, в течение 15 (Пятнадцати) дней с даты получения Участником закупки соответствующего требования.
Решение об исключении Участника закупки из перечня Участников закупки, успешно прошедших предварительный отбор для серии закупок, может быть принято ЦЗК Общества в любом из следующих случаев:
выявление недостоверной информации, представленной Участником закупки в Заявке и (или) в приложенных к ней документах;
Участник закупки перестал соответствовать требованиям, изложенным в Закупочной документации;
Участник закупки своевременно не предоставил документы по запросу Организатора закупки или Заказчика, полученному Участником закупки в течение срока действия результатов предварительного отбора для серии закупок.
Организатор закупки вправе принять решение о внесении изменений в Закупочную документацию в порядке и сроки предусмотренные Разделом 17 «Внесение изменений в Закупочную документацию», а также отказаться от закупки в порядке и сроки предусмотренные Разделом 18 «Отказ от закупки» настоящего Положения.
|
