Глава II. Общие положения закупочной деятельности
Информационное обеспечение закупок
С целью информирования общественности, а также Участников закупки о планируемых, проводимых и проведенных Обществом закупках, а также о регламентации закупок в Обществе информация о закупках должна публиковаться на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках.
Обязательными для размещения информации о закупках Интернет-ресурсами (далее – Интернет-ресурсы) являются:
Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru;
Корпоративный сайт Общества;
Сайт Организатора закупки – при проведении закупочных процедур, Организатором закупки по которым выступает сторонний организатор закупки (в т.ч. Специализированная закупочная организация).
Настоящее Положение, изменения, вносимые в него, подлежат размещению на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках не позднее чем в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его утверждения.
Размещение ГКПЗ, информации о внесении в нее изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней с даты утверждения ГКПЗ или внесения в нее изменений.
Размещение ГКПЗ на следующий год на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
На официальном сайте и корпоративном сайте Общества размещается ГКПЗ Общества на срок не менее чем один год, в соответствии с формой, порядком и сроками, утвержденными Правительством РФ.
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается на официальном сайте и корпоративном сайте Общества на период от пяти до семи лет (до 2015 года – на три года), в соответствии с формой, порядком и сроками, утвержденными Правительством РФ.
При закупке товаров, работ, услуг на сумму равную или превышающую 100 000 рублей (без учета НДС), а в случае если годовая выручка Общества за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей - равную или превышающую 500 000 рублей (без учета НДС) на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, закупочная документация, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и закупочной документации, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках предусмотрена Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» и настоящим Положением.
Настоящим положением, а также положениями закупочной документации может предусматриваться порядок и условия размещения информации на Интернет-ресурсах.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, в т.ч. в графическом виде, размещаются на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках в сроки и в порядке, предусмотренном закупочной документацией, в т.ч. в случае использования электронных торговых площадок.
Все изменения в извещение о закупке и закупочную документацию, разъяснения положений такой документации размещаются Организатором закупки в соответствии с настоящим подразделом не позднее чем в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов (конкурс и аукцион) и изменения в извещение о закупке, закупочную документацию внесены позднее чем за 15 (пятнадцать) календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения внесенных в извещение о закупке, закупочную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) календарных дней.
На корпоративном сайте Общества в разделе «Закупки» размещается информация о закупках в соответствии с нормами настоящего Положения.
Информация, обязательная к размещению в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» и настоящим Положением, на корпоративном сайте Общества и сайте стороннего Организатора закупки должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Не подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о закупках, корпоративном сайте Общества и сайте Организатора закупки сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, закупочной документации или в проекте договора, а также сведения о закупке товаров, работ, услуг, а также перечни и(или) группы товаров, работ, услуг по которым принято решение Правительства РФ.
При проведении закупок на электронных торговых площадках вся информация о закупке публикуется на таких площадках.
Закупки в электронной форме. Электронные торговые площадки
Закупочные процедуры любым из способов закупки (за исключением закупки «у единственного источника»), указанных в настоящем Положении, могут проводиться с использованием электронных торговых площадок в сети Интернет.
Необходимость использования электронных торговых площадок в отношении каждой конкретной закупки определяется в ГКПЗ Общества либо отдельным решением ЦЗК.
Электронные торговые площадки должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам настоящего Положения.
Электронные торговые площадки должны предусматривать широкие возможности по обмену документами, хранению документов, поиску информации в документах. Электронные торговые площадки должны обеспечивать использование электронной цифровой подписи для всех документов, составляющихся в ходе закупки.
Электронные торговые площадки должны иметь развитую систему авторизации пользователей и разграничения прав доступа, которая бы предусматривала возможность регистрации и работы нескольких пользователей от имени одного Заказчика / Организатора закупки/ Участника закупки с наделением их разными правами доступа (просмотр / создание / редактирование / удаление) к разной информации.
Электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и потенциальными Участниками закупок. Договоры должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
Электронные торговые площадки могут предусматривать возможность использования электронной системы оплаты в рамках заключенных договоров. Подсистема электронных платежей (при ее наличии) должна работать с использованием защищенных протоколов связи и использовать аппаратные ключи для авторизации пользователей.
При закупках на электронных торговых площадках допускаются незначительные отклонения от хода процедур, предусмотренных настоящим Положением, обусловленные техническими особенностями данных площадок. Однако, в любом случае, закупки на таких площадках должны:
обеспечивать соблюдение норм гражданского законодательства и целей, изложенных в настоящем Положении;
проходить на основании правил и регламентов, действующих на данных площадках;
обеспечивать возможность экономически эффективного проведения закупки.
В случае, если проведение закупки на электронной торговой площадке не позволяет обеспечить выполнение всех вышеуказанных условий, то Заказчик (СЗО) вправе принять решение о замене такой электронной торговой площадки на другую.
Подать заявку на участие в закупке в электронной форме имеют право только аккредитованные (зарегистрированные) на электронной торговой площадке Участники закупки, если иное не установлено Регламентом (правилами) электронной торговой площадки.
Аккредитация Участников закупки на электронной торговой площадке осуществляется в соответствии с регламентом электронной торговой площадки.
При подаче заявки на участие в закупке в электронной форме Участник закупки заверяет все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке, подающейся в форме электронного документа, электронной цифровой подписью, полученной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При получении заявки на участие в закупке, поданной в форме электронного документа, оператор электронной площадки подтверждает в форме электронного документа ее получение в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения такой заявки (если внутренним регламентом оператора ЭТП не предусмотрено иное).
Планирование закупок
Планирование закупок Общества осуществляется путем формирования и утверждения годовой комплексной программы закупок (ГКПЗ) в порядке, предусмотренном Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ, а также иными локальными нормативными актами Общества, утвержденными в соответствии с нормами настоящего Положения.
ГКПЗ является планом закупок Общества на календарный год и включает в себя сведения о закупках товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения потребности Общества в планируемом периоде (год проведения закупочных процедур).
Периодом планирования для инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств является период от пяти до семи лет.
При подготовке проекта ГКПЗ учитываются долгосрочные договоры, ранее заключенные для исполнения в планируемом периоде, а также объем складских запасов, чтобы исключить дублирование приобретения продукции.
Годовая комплексная программа закупок и ее корректировки утверждаются ЕИО Общества при условии их одобрения (согласования) ЦЗК Общества в соответствии и в порядке, предусмотренном ЛНА Общества.
Корректировка ГКПЗ осуществляется в случаях:
корректировки Бизнес-плана;
корректировки инвестиционной программы;
по первоочередным закупкам следующего года.
Включение в ГКПЗ или корректировку ГКПЗ закупок стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) и параметры с которыми они включаются относится к компетенции ЕИО Общества.
Проведение закупок:
а) стоимостью до 100 000 (ста тысяч) рублей (без учета НДС), при условии, что годовая выручка Общества за отчетный финансовый год предшествующий году проведения закупки составляет менее пяти миллиардов рублей (без учета НДС);
б) стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС), при условии, что годовая выручка Общества за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей (без учета НДС),
возможно любым способом (как предусмотренным настоящим Положением, так и иным способом, не предусмотренным настоящим Положением).
При выборе способа «у единственного источника» необходимо четкое соблюдение условий раздела 44 настоящего Положения в части обоснованности выбора данного способа.
Закупки типовой продукции, которая в силу своей специфичности не может объединяться в единый лот (например, закупка услуг на обучение и повышение квалификации персонала) стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) могут объединяться в ряд закупочных процедур по кодам видов деятельности от 1 до 15 без определения конкретного способа (выбор способа на усмотрение ЕИО). Фактический способ проведения каждой закупки отображается в отчете об исполнении ГКПЗ. При этом запрещается необоснованно дробить закупки. Последующее раскрытие ряда закупочных процедур производится в отчете об исполнении ГКПЗ в соответствии с Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ.
Изменения в утвержденную ГКПЗ или скорректированную ГКПЗ в отношении плановых параметров закупок / новых закупок:
стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) согласовывает ЦЗК Общества в случае, если цена лота увеличивается более, чем на 10 % и одновременно превышает 550 000 рублей (без учета НДС);
Стоимостью свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) согласовывает ЦЗК Общества в случаях:
Включение новых закупок с параметрами, с которыми они включаются;
Изменения параметров лотов в части:
- способа и/или формы осуществления закупки, организатора закупки;
- сроков официального объявления о начале процедур, начала/окончания оказания услуг по закупкам, осуществляемым в рамках инвестиционной деятельности;
Увеличения более чем на 10 (десять) процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к процедуре, проведения конкретной закупки.
Изменения в утвержденную ГКПЗ или скорректированную ГКПЗ в отношении плановых параметров закупок, не предусмотренные п. 11.10, вносятся на основании решения ЕИО и отображаются в отчете об исполнении ГКПЗ в соответствии с Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ.
Закупки, не вошедшие в утвержденную ГКПЗ или корректировку ГКПЗ (внеплановые), осуществляются:
по закупкам стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) на основании решения ЕИО Общества (уполномоченного должностного лица);
по закупкам стоимостью свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без НДС) при условии их одобрения (согласования) ЦЗК Общества в соответствии и в порядке, предусмотренном ЛНА Общества.
Контроль исполнения ГКПЗ
Организацию контроля в закупочной деятельности осуществляет ЦЗК Общества. Контроль проведения закупок также может осуществляться Ревизионной комиссией Общества, Советом директоров Общества, а также иными специально созданными контрольными органами (при их наличии) в соответствии с их компетенцией и полномочиями.
|
