Методическое пособие по организации работы по охране труда в строительных организациях локальные нормативные документы по охране труда в строительстве
Скачать 5.5 Mb.
|
| Саморегулируемая организация Региональное некоммерческое партнерство «Содружество строителей Республики Татарстан» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Казанский государственный архитектурно- строительный университет МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Казань 2012 УДК 69.05:658.382 ББК 65.247:38 М 54 Авторы-составители: Халитов Р.Ш., Шарафутдинов Д.К., Сибагатуллин Р.Р., Панов С.А., Ризванов М.В., Бадрутдинов М.Н. Методическое пособие по организации работы по охране труда в строительных организациях. Локальные нормативные документы по охране труда в строительстве. - Казань: КазГАСУ, - 2012г. -376с. ISBN 978-5-7829-0336-7 Печатается по решению Редакционно-издательского совета КазГАСУ. Методическое пособие предназначено для специалистов (главных инженеров, работников служб охраны труда, начальников участков, производителей работ, мастеров и др.), в обязанности которых входит организация и обеспечение безопасных и здоровых условий труда на строящихся объектах. Пособие может быть использовано при обучении по охране труда, повышении квалификации работников строительной отрасли, и подготовке студентов высших профессиональных учебных заведений. Пособие включает в себя образцы локальных нормативных документов по охране труда в строительстве, в которых отражены требования государственных нормативных актов по охране труда. На основе образцов, представленных в данном пособии, специалистами осуществляется разработка документации с учетом особенностей и специфики их организации, строящихся объектов. Использование материалов пособия в практической деятельности организаций позволит организовать внедрение требований безопасности при выполнении работ на строящихся объектах и повысит качество профилактической работы, направленной на снижение уровня производственного травматизма и несчастных случаев. Рецензенты: – первый заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Хасанов А.Р.; – заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в Республике Татарстан (по охране труда) Мухаметшин И.Г. УДК 69.05:658.382 ББК 65.247:38 ISBN 978-5-7829-0336-7 © СРО РНП «Содружество строителей РТ», 2012 © КазГАСУ, 2012 © Коллектив авторов, 2012 Введение В современных условиях граждане России должны жить, работать и осуществлять другие свои жизненные и культурные потребности в комфортных и безопасных зданиях. Строительство этих зданий, а также других сооружений также должно проходить в условиях, обеспечивающих безопасные и здоровые условия труда для всех участников производственного процесса. Во всем мире строительное производство признано одним из отраслей промышленности, где профессиональные риски из-за значительного количества постоянно или потенциально действующих опасных факторов велики. Это обусловлено спецификой строительных работ, значительная часть которых выполняется в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, связанных с характером работы или условиями труда на рабочем месте и участках производства работ. Возникновение и действие опасных и вредных производственных факторов объективно связано с особенностями объемно-планировочных и конструктивных характеристик возводимых объектов, применяемых средств механизации. Мобильный характер рабочих мест и необходимость совмещения на строительной площадке деятельности различных подрядных организаций значительно влияют на динамику изменения опасных условий труда на строящихся объектах. Подтверждением этого являются показатели производственного травматизма в разрезе видов экономической деятельности за 2010 год в Республике Татарстан. Самой проблематичной сферой деятельности остается строительство: 14,6% от общего количества травмированных и 31% от общего количества пострадавших со смертельным исходом. Эти показатели почти в два раза выше средне республиканских. В процессе строительства используются различные грузоподъемные машины, оборудование и механизмы, значительное разнообразие материалов, конструкций и изделий, в том числе крупногабаритных. Это в значительной степени накладывает сложности в обеспечение вопросов безопасности труда. Особую опасность и сложность представляет постоянно существующая на строительной площадке необходимость перемещения большого количества материалов и конструкций на значительные расстояния, как по горизонтали, так и по высоте. Учитывая статистику производственного травматизма, необходимо отметить, что фактор высоты составляет особую опасность ведения строительно-монтажных работ. Часто это усугубляется ведением работ в неблагоприятных погодных условиях. Падение работающих с высоты и падение предметов с высоты на работающих остается на сегодня преобладающим при определении причин несчастных случаев в строительстве. В этих условиях даже, казалось бы, незначительное нарушение требований норм и правил безопасного ведения работ может стать причиной тяжелых травм с потерей трудоспособности и гибели работающих. На организацию работ по охране труда оказывает серьезное влияние нестабильность спроса и предложения на рынке труда в строительстве. Сегодня не во всех строительных организациях есть постоянные рабочие сила. Является практикой найма на работу рабочих под конкретные проекты кадры. На протяжении года у строительных рабочих может быть несколько нанимателей и при этом отсутствовать полная занятость. На каждом отдельном строительном объекте часто изменяются численность и структура рабочих, управленческая вертикаль. Эти изменения возникают как по причине необходимости найма на работу на различных этапах осуществления проекта квалифицированных рабочих, так и в силу большой текучести кадров, особенно среди неквалифицированных рабочих. В любое время на строящемся объекте может быть нанято большое число неопытных временных рабочих. В этих условиях необходимо особо отметить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение по охране труда работников строительных организаций. С этого начинается и на этом базируется система управления созданием безопасных и здоровых условий труда на строящихся объектах. Профессиональные компетенции, которые формируются в результате различных форм обучения у всех категорий работающих на строящихся объектах, являются в значительной степени залогом полноты и качества внедрения требований безопасности в процесс организации и выполнения строительно-монтажных работ. Для того чтобы процесс формирования знаний по охране труда был эффективным, необходимо использовать в обучении современные педагогические и информационные технологии, созданные с их использованием средства обучения, использовать различные организационные формы и методы. Повышение эффективности обучения может привести к формированию готовности участников строительства вести производство работ с соблюдением требований безопасности и в целом сформировать все составляющие профессиональной компетентности для этого. Основная нагрузка, связанная с обеспечением безопасности труда на строительной площадке и рабочих местах приходится на линейный инженерный персонал: начальники участков, производители работ, мастера и др. При наличии необходимых средств коллективной и индивидуальной защиты, обустройства строительной площадки в целом и отдельных участков работ, от них требуется ежедневная планомерная работа по организации и обеспечению безопасности производства всех видов работ. Поэтому первостепенное значение имеет проведение постоянного многоуровневого контроля и проверок состояния охраны и условий труда в целях своевременного устранения причин возникновения нарушений требований охраны труда, несчастных случаев и производственного травматизма. В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагается широкий круг обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, находящихся с ним в трудовых отношениях. Это вызывает необходимость применения современных методов управления охраной труда в организации, которые позволяют придать мерам безопасности целенаправленный характер и привлечь к решению вопросов охраны труда не только руководителей и специалистов, но и работников рабочих профессий. В настоящее время в Российской Федерации действуют стандарты в области обеспечения безопасности труда. В частности, ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования». Этот нормативный документ введен в действие в качестве национального стандарта в Российской Федерации с 1 июля 2009 года. В настоящее время можно пользоваться и ГОСТ Р 12.0.010-2009. ССБТ «Система управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков». Качественная и всесторонняя оценка профессиональных рисков на строящихся объектах и принятие соответствующих мер безопасности возможно при владении специалистами всей нормативной базой, определенной действующим законодательством Российской Федерации. Основными нормативными документами, регламентирующими общую организацию и обеспечение безопасности строительства, являются требования государственных нормативных актов по охране труда, содержащихся в Трудовом Кодексе Российской Федерации, а специфические и специальные требования в области строительства отражены в СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство». Однако действующих норм и правил, соблюдение которых является обязательным, значительно больше. В данном пособии авторами-составителями представлены основные локальные нормативные документы, необходимые для организации работы по охране труда в строительных организациях любых форм собственности. Многие из представленных документов являются нормативными основами оценки факторов профессиональных рисков на строящихся объектах. Сегодня Саморегулируемая организация «Региональное некоммерческое партнерство «Содружество строителей Республики Татарстан» объединяет собой большинство строительных организаций Республики и значительную часть из регионов Приволжского федерального округа. Руководством Содружества одним из приоритетов в деятельности определено сохранение жизни и здоровья работающих на строящихся объектах. В этой цели проводится активная и планомерная работа, выполняемая специалистами Содружества и ведущими организациями Республики Татарстан, специализирующихся в области охраны труда. Отделом контроля Содружества осуществляется постоянный контроль в виде предварительных, плановых и внеплановых проверок. Особое внимание при этом уделяется вопросам соблюдения требований охраны труда, норм пожарной безопасности. При проведении проверок сотрудники отдела руководствуются действующим законодательством Российской Федерации по охране труда, внутренними документами содружества, в том числе стандартом Ст СРОС РТ-01-2010, в котором введены индикативная оценка организаций по 100 бальной шкале. Согласно этой оценке 30 баллов приходится на оценку охраны труда и промышленной безопасности. Основными нарушениями, обнаруженными при проведении проверок организаций, являются: - отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов; - специалисты не имеют повышения квалификации; - отсутствует действующая система управления качеством; - отсутствие приказов и инструкций на работников, ответственных за обеспечение охраны труда; - отсутствие удостоверений у лиц, ответственных за обеспечение охраны труда и промышленной безопасности; - отсутствие программы обучения по охране труда работников рабочих профессий; - отсутствие аттестации рабочих мест по охране труда; - отсутствие инструкций по охране труда для работников рабочих профессий. К организациям, которые не устраняют замечания в установленные сроки, применяются меры дисциплинарного воздействия в виде предписания, предупреждения, приостановки действия свидетельства сроком на 60 дней. У организаций, не устранивших замечания в период приостановления действия свидетельства, Коллегия СРО РНП «Содружество строителей Республики Татарстан» прекращает действие свидетельства. В настоящее время Правительство Республики Татарстан уделяет серьезное внимание вопросам охраны труда в строительном комплексе. В 2011 году на строительстве ТАНЕКО было проведено совещание посвященное вопросам охраны труда с участием президента Республики Татарстан. Для реализации целей и задач, связанных с улучшением ситуации в области охраны труда, снижению количества несчастных случаев и производственного травматизма в организациях СРО РНП «Содружество строителей Республики Татарстан» разработан и рассмотрен на Коллегии стандарт «Обеспечение безопасности труда». Он будет вынесен на рассмотрение и утверждение на очередное общее собрание членов СРО РНП «Содружество строителей Республики Татарстан». Однако, в 2011 году в строительном комплексе Республики Татарстан произошло 26 несчастных случаев со смертельным исходом, в том числе 13 из них в организациях, входящих в партнерство. Анализ этих случаев показал, что 4 из них – это падение с высоты. Причина таких явлений – это, прежде всего не обеспечение линейными инженерными работниками требуемого и должного контроля за соблюдением требований безопасности труда на строящихся объектах. В целом это происходит из-за отсутствия средств коллективной и индивидуальной защиты (отсутствие защитных ограждений проемов и перепадов по высоте, сигнальных ограждений опасных зон, знаков безопасности, неиспользование работающими защитных касок, предохранительных поясов, специальной обуви и др.), недостатков в контроле безопасных условий труда со стороны ИТР, а также неудовлетворительных знаний работников рабочих профессий по охране труда. Кроме этого грубым нарушением действующего законодательства по охране труда является допуск к выполнению работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов работников, не имеющих допуска к ним, а именно: не прошедшие предварительный и периодический медицинские осмотры, вводный инструктаж по охране руда, инструктажи по охране труда на рабочем месте, стажировку на рабочем месте, обучение по охране труда и проверку знаний безопасных методов и приемов выполнения работ. В связи с этим важным является ведение планомерной работы по обеспечению и созданию безопасных и здоровых условий труда на основе действующих в настоящее время в Российской Федерации и в Республике Татарстан законодательных и других нормативно-правовых актов, а также отраслевых и межотраслевых стандартов, норм, правил, инструкций. Сегодня специалисты строительной отрасли испытывают недостаток в современных учебно-методических материалах, призванных способствовать разработке и внедрению в организациях документации в области охраны труда. Не подлежит сомнению, что своевременная и качественная регламентация внедрения в организации требований безопасности способна в значительной степени обеспечить организацию и выполнение работ с соблюдением требований охраны труда. Данное методическое пособие разработано для специалистов (главных инженеров, работников служб охраны труда, начальников участков, производителей работ, мастеров и др.), в обязанности которых входит организация и обеспечение безопасных и здоровых условий труда на строящихся объектах. Пособие включает в себя образцы локальных нормативных документов по охране труда в строительстве, в которых отражены требования действующих государственных нормативных актов по охране труда. Образцы документов разработаны применительно к типовой (несуществующей) строительной организации, где указаны вымышленные реквизиты организации, наименование и адрес строящегося объекта, должности и Ф.И.О. работников. На основе образцов, представленных в данном пособии, специалистами осуществляется разработка документации с учетом особенностей и специфики их организации, строящихся объектов (организационная структура, наименования должностей работников, количество строящихся объектов, виды выполняемых работ и др.). Использование материалов пособия в практической деятельности строительных организаций позволит организовать внедрение требований безопасности при выполнении работ на строящихся объектах и повысит качество профилактической работы, направленной на снижение уровня производственного травматизма и несчастных случаев с работающими. |
Похожие:
 | Сп 12-135-2003 "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда" и содержит макеты инструкций по... | | Примерный перечень документации по охране труда образовательных учреждений, подлежащий проверке по выполнению администрацией и профсоюзной... |
| Типовая программа обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководящих работников и специалистов строительных... | | Основные законодательные и иные нормативные документы по охране труда. Общие сведения о стандартах. Системы стандартов безопасности... |
| Перед Вами находится практическое пособие для осуществления работы по охране труда в организации или у работодателя индивидуального... | | Департамент труда и социальной защиты населения администрации города евпатории республики крым |
 | Обучение, проверка знаний по охране труда, инструктажи – один из важных способов сохранения здоровья работников | | Организация уголка охраны труда, в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста... |
| Организация уголка охраны труда, в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста... | | В помощь руководителям, специалистам по охране труда, председателям профсоюзных комитетов, уполномоченным по охране труда профсоюзных... |