Акт №2 по результатам плановой проверки Управления образования г. Волгодонска в части реализации Федерального закона от 08. 05. 2010 №83-фз о внесении
Скачать 0.76 Mb.
|
АКТ №2 по результатам плановой проверки Управления образования г.Волгодонска в части реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2012 году и I квартале 2013 года. 28.06.2013 г. Волгодонск Главным специалистом отдела финансового контроля Финансового управления города Волгодонска М.А. Фомичевой, старшим инспектором отдела финансового контроля Финансового управления города Волгодонска О.А.Григорян проведена плановая проверка Управления образования г.Волгодонска и его подведомственных учреждений в части реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2012 году и I квартале 2013 года. Основание для проверки: распоряжение начальника Финансового управления города Волгодонска от 30.04.2013 №2, удостоверения на право проведения проверки от 30.04.2013 №2, от 10.06.2013 №3. Цель проверки: проверка Управления образования г.Волгодонска и его подведомственных учреждений на соответствие осуществляемой деятельности в рамках доведенного муниципального задания учредительным документам, наличие порядка определения платы за оказание муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению образования г.Волгодонска, услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения, наличие порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания, причины и обоснованность изменений муниципальных заданий, анализ формирования объема средств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, реализация порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, обоснованность внесения в него изменений, проверка реализации порядка составления и утверждения Отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, осуществление Управлением образования г.Волгодонска финансового контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений. Проверяемый период: 2012 год и I квартал 2013 года. Объект проверки: Управление образования г.Волгодонска и его подведомственные учреждения. Сроки проведения проверки: с 20.05.2013 по 28.06.2013. Проверкой установлено: Управление образования г.Волгодонска (далее по тексту – Управление) образовано в качестве отраслевого (функционального) органа Администрации города Волгодонска согласно Уставу муниципального образования «Город Волгодонск», решению Волгодонской городской Думы от 21.11.2007 года №149 «Об утверждении структуры Администрации города Волгодонска и органов Администрации города Волгодонска» путем внесений изменений в Положение об Управлении образования г.Волгодонска, утвержденное Постановлением главы города Волгодонска от 17.02.2003 №234. В подчинении Управления в 2012 году находилось 71 муниципальное учреждение образования, из них: 37 дошкольных образовательных учреждений, 19 общеобразовательных учреждений, 12 учреждений дополнительного образования детей, МОУ центр ППРК «Гармония», МУ ИМРЦ и МОУ ДООЦ «Ивушка». В 2013 году согласно постановлению Администрации города Волгодонска от 23.10.2012 № 3139 МОУ ДОД СДЮСШОР №2 передано из ведения Управления в ведение Комитета по физической культуре и спорту г.Волгодонска. Проверкой наличия порядка определения платы за оказание муниципальными учреждениями услуг, относящихся к основным видам деятельности, установлено следующее. В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Федеральный закон № 83-ФЗ) приказом Управления от 29.04.2011 №340 утвержден Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению образования г.Волгодонска, для граждан и юридических лиц. В соответствии с п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.6 Федерального закона №83-ФЗ утвержден Решением Волгодонской городской Думы от 16.05.2007 № 57 Порядок установления цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений г.Волгодонска, согласно которому тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями г.Волгодонска, устанавливаются постановлением Администрации города Волгодонска. Доходы, получаемые образовательными учреждениями от платных дополнительных услуг, поступления от реализации путевок в детские оздоровительные образовательные центры рассчитываются на основании цен, утвержденных постановлениями Администрации города Волгодонска. Поступления родительской платы за содержание детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, рассчитываются на основании размера родительской платы, установленного в 2012 году постановлением Администрации города Волгодонска от 07.02.2011 №238 и в 2013 году постановлением Администрации города Волгодонска №3623 от 28.11.2012. Проверкой наличия порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания установлено следующее. В соответствии с требованиями ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Администрации города Волгодонска от 15.01.2010 № 28 «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания муниципальным учреждениям» (далее Постановление №28) методика расчета финансового обеспечения выполнения муниципального задания, требования к качеству муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями, порядок проведения мониторинга и контроля исполнения муниципальных заданий утверждены приказом Управления от 15.01.2010 №19 «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания учреждениям, подведомственным Управлению образования г.Волгодонска». Муниципальные задания учреждениям образования на 2012 год и на 2013 год утверждены Управлением 30.12.2011и 29.12.2012 соответственно в установленный постановлением Администрации города Волгодонска №28 срок. Муниципальные задания на 2012 год не утверждались МОУ ДОД ДООЦ «Жемчужина Дона», МБДОУ д/с «Жемчужинка», МБДОУ д/с «Гусельки», так как деятельность учреждений приостановлена в связи с проведением капитального ремонта в этих учреждениях. Муниципальное задание МБДОУ д/с «Аленький цветочек» утверждено 02.05.2012, а МБДОУ д/с «Дружные ребята» -24.08.2012 года в связи с вводом учреждений в эксплуатацию в течение 2012 года. Муниципальные задания на 2013 год не утверждались МОУ ДОД ДООЦ «Жемчужина Дона», МБДОУ д/с «Жемчужинка» в связи с продолжением проведения капитального ремонта в учреждениях. Приказом Управления от 30.12.2011 №1076 утверждено финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственным учреждениям на 2012 год. В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета города Волгодонска муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденным постановлением Администрации города Волгодонска от 18.07.2011 №1856 (далее Постановление №1856), Управлением на 2012 и 2013 годы заключены соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг учреждением с учредителем на срок действия утвержденного на соответствующий период бюджета (далее Соглашения). Проверка соблюдения условий формирования порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений показала следующее. В соответствии с п.19 ст.6 Федерального закона № 83-ФЗ и требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее приказ №81н) приказом Управления от 31.03.2011 № 300 утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Управлению образования г.Волгодонска (далее - Порядок составления Плана). В форме Плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - План), являющейся приложением к Порядку составления Плана, в наименовании показателя по поступлениям указано «субсидии на выполнение государственного задания», однако учреждениям образования предоставляются субсидии на выполнение муниципального задания. Согласно Порядку составления Плана учреждение при предоставлении ему целевой субсидии представляет в Управление Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными муниципальному учреждению (далее Сведения). МБДОУ д/с «Гусельки», МОУ СОШ №8, МОУ гимназия «Юридическая» и МБДОУ д/с «Дружные ребята» на начало 2013 года имели неиспользованные остатки целевых субсидий, которые отражены этими учреждениями в Сведениях на 2013 год. Однако, в Сведениях МБДОУ д/с «Гусельки» в нарушение п.11 Порядка составления Плана в графе «наименование целевых средств» не указана цель, на осуществление которой предоставляется целевая субсидия. Сведения МБДОУ д/с «Дружные ребята» в нарушение п.18 Порядка составления Плана не утверждены Управлением. Копии Сведений МБДОУ д/с «Гусельки», МБДОУ д/с «Дружные ребята» прилагаются. Приложение 1 на 2 стр. Проверкой осуществления Управлением финансового контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений установлено следующее. В целях реализации Постановления Администрации города Волгодонска от 24.11.2010 №3199 «Об организации осуществления финансового контроля Администрацией города Волгодонска и органами Администрации города Волгодонска» Управлением разработан приказ от 09.04.2012 №262 «Об утверждении порядка финансового контроля». В рамках этого приказа Управлением осуществляется предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. На этапе предварительного финансового контроля проводилась проверка правовых оснований для принятия бюджетных обязательств за счет средств бюджета, обоснованность прогнозируемой суммы, формирование распределения и использования финансовых ресурсов подведомственными учреждениями. За отчетный период в Управление было представлено на согласование: - проектов муниципальных контрактов и договоров для размещения аукционной документации – 132 ед., путем запроса котировок – 120 ед. Основные причины возврата проектов муниципальных контрактов и договоров: - замечания при формировании начальной (максимальной) цены контракта (договора), в части неприменения коэффициента «безусловной упреждающей экономии» - 0,97, арифметических ошибок в локальных сметных расчетах, определяющих начальную (максимальную) цену; - нарушения при указании информации в заявках на размещение заказа и проектах контрактов (договоров): сроки и порядок оплаты, срок действия контракта (договора), возмещение сумм НДС и прочее; - отсутствие выделенных бюджетных ассигнований на выполнение работ и оказание услуг, указанных в предмете проектов контрактов (договоров). Также Управлением осуществлялась проверка планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, уточненных планов с учетом всех вносимых изменений, проверка представленных учреждениями на утверждение тарификационных списков, учебных планов, штатных расписаний. Текущий финансовый контроль осуществляется на стадии расходования средств бюджета в части непревышения заявок учреждений на доведение предельных объемов оплаты денежных обязательств над доведенными до них объемами плана финансово-хозяйственной деятельности, а также соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в заявках учреждений. Последующий финансовый контроль осуществляется по итогам совершения хозяйственных операций, по факту расходования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания средств путем проведения проверок и ревизий. Управлением проводятся проверки годовой, бюджетной и бухгалтерской отчетности подведомственных учреждений. Плановые проверки осуществляются в соответствии с приказами Управления от 23.12.2011 №1065 и от 29.12.2012 №957 на 2012 и 2013 год соответственно, которыми утверждены графики проведения проверок учреждений. Внеплановые проверки проводятся на основании приказа начальника Управления по утвержденной им программе. По результатам проведения контрольных мероприятий должностными лицами Управления составляется акт о проведении проверки. За 2012 год Управлением проведено 39 контрольных мероприятий, из них:11 плановых и 28 внеплановых проверок. За I квартал 2013 года проведено 4 проверки, из них: 3 плановые и 1 внеплановая. Объем выявленных в ходе проверок нарушений в 2012 году составил 3 665,8 тыс. рублей, из них: -нарушения, связанные с планированием и расходованием фонда оплаты труда, составили 788,7 тыс. рублей; - искажения данных бухгалтерского учета и отчетности на сумму 221,3 тыс.рублей; - оприходование и списание товарно-материальных ценностей с нарушением действующего законодательства -599,8 тыс.рублей; - неэффективное использование муниципального имущества -1166,7 тыс.рублей; -нарушения в части применения бюджетной классификации -657,4 тыс.рублей; -нарушения при проведении работ по текущему ремонту зданий -100,5 тыс.рублей - нарушения соблюдения действующего законодательства и норм учетной политики -131,4 тыс.рублей. Наибольшее количество нарушений при проведении контрольных мероприятий выявлено у МОУ ДОД ЦДОД «Радуга» и МОУ СОШ №12. По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 29 должностных лиц. Выборочной проверкой актов выявлены нарушения п.7 Порядка финансового контроля:
Копии актов МОУ СОШ №21, МБДОУ «Вишенка», МОУ СОШ №7, Порядок финансового контроля с графиком проверок прилагаются. Приложение 2 на 14 стр. Анализ отчетов (мониторинга) о результатах исполнения муниципального задания муниципальными учреждениями показал следующее. В соответствии с Постановлением №28 приказом Управления от 15.01.2010 №19 утвержден и доведен до подведомственных учреждений образования Порядок проведения мониторинга и контроля исполнения муниципального задания. За 2012 год муниципальными образовательными учреждениями предоставлено услуг по реализации образовательных программ 34557 учащимся, воспитанникам или 100% от установленного муниципального задания на 2012 год. Расходы на выполнение муниципального задания за 2012 год составили 1142942,00 тыс.рублей или 99,8% от годовых плановых назначений, в том числе за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 1074174,4 тыс.рублей (99,9%) от годовых плановых назначений за счет субсидий, 68767,6 тыс.рублей (97,7%) от годовых плановых назначений за счет средств от приносящей доход деятельности. Превышение объема фактически оказанных услуг над объемами, доведенными муниципальным заданием, на 2012 год установлено по 15 дошкольным образовательным учреждениям и 14 общеобразовательным в результате постоянного движения контингента воспитанников и обучающихся в течение учебного года и превышения предельной наполняемости групп и классов. Наибольший фактический объем оказанных муниципальных услуг среди дошкольных образовательных учреждений наблюдался у МБДОУ д/с «Дружба» (109,9%), МБДОУ д/с «Буратино» (109,1%), МБДОУ д/с «Весна» (106,7%), МБДОУ д/с «Вишенка» (106,2%). Среди общеобразовательных учреждений наблюдался у МОУ СОШ №1 (107,1%), МОУ лицей N16 (107,1%), МОУ СОШ № 8 (106,7%), МОУ гимназия «Шанс» (103,9%). Невыполнение доведенных объемов муниципальным заданием на 2012 год установлено по 12 дошкольным образовательным учреждениям и 5 общеобразовательным учреждениям в связи с правом выбора родителями образовательного учреждения. Наибольшее отклонение объема фактически оказанных услуг от объемов, установленных муниципальным заданием, составило у МОУ гимназия №5 (92,7%), МБДОУ д/с «Рябинушка" (95%), МБДОУ д/с «Мишутка» (96,4%), МБДОУ д/с «Чайка» (96,4%). Не выявлено отклонений по следующим показателям качества оказываемых муниципальных услуг: по исполнению требований к порядку, процедурам (регламенту) оказания услуги, к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам соответствующей номенклатуры и объема, оборудованию и инструментам, необходимым для оказания услуги. Имеются отклонения показателя качества муниципальных услуг в части требований к квалификации (опыту работы) специалиста и требований к зданиям и сооружениям, необходимым для оказания услуги. Проверка реализации порядка составления и утверждения Отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества показала следующее. В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 14.07.2011 №1837 «Об утверждении Положения о порядке составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества» приказом Управления от 24.05.2011 №450 утвержден Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению, и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества. В нарушение п.2 приказа Управления от 14.02.2013 №91 «О внесении изменений в приказ Управления образования г.Волгодонска от 24.05.2011 №450», согласно которому срок предоставления Отчета определен до 01.03.2013 года, Отчет о результатах деятельности Управления и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2012 год (далее Отчет) утвержден 13.03.2013. В пункте 3.7 Отчета общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления и переданного в аренду(2759,00 ,) не соответствует площади недвижимого имущества, указанной в Свидетельствах о государственной регистрации права (1560,00). Отчёт размещён в сети Интернет на официальном сайте Управления. Однако пункт 2.8. «показатели кассового исполнения бюджетной сметы учреждения и показатели доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств» отсутствует на электронном носителе, размещенном на сайте учреждения. Копия Отчета Управления и распечатка Отчета с официального сайта Управления прилагается. Приложение 3 на 8 стр. Для проверки подведомственных учреждений образования по данным направлениям было выбрано 3 учреждения: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества высшей категории (далее Центр детского творчества), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад «Родничок» (МБДОУ «Родничок») и муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9 имени И.Ф.Учаева (далее Школа №9). |
Похожие:
 | Основание: приказ начальника Управления здравоохранения г. Волгодонска от 10. 12. 2014 №224 |  | Огбу «Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Виола» зато северск» в 2014 году |
| По результатам комплексной (инспекционной) проверки образовательных учреждений района и Управления образования Государственной службой... | | Ооо «Перспектива2011») по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки (акт выездной налоговой проверки от 16.... |
| О реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных... | | Федерального закона от 03. 11. 2006 n 174-фз "Об автономных учреждениях", части 3 статьи 30 Федерального закона от 08. 05. 2010 n... |
| «Город Йошкар-Ола» за период с «18» марта 2010 г по «24» апреля 2013г., проведенной в соответствии с приказом Отдела загса Республики... | | Федерального закона от 03. 11. 2006 №174-фз «Об автономных учреждениях», части 3 статьи 30 Федерального закона от 08. 05. 2010 №83-фз... |
| Бюджетного кодекса РФ (в ред от 08. 11. 2010), в целях реализации Федерального закона от 08. 05. 2010 n 83-фз "О внесении изменений... | | Администрации города Волгодонска и органах Администрации города Волгодонска, а также в целях совершенствования деятельности Администрации... |