12. О допуске саморегулируемой организации к работам.
Требование наличия допуска от СРО на произведение работ по 44-ФЗ: что это значит в случае проведения закупки на право осуществления строительных работ? Когда заказчик наделен правом установить подобное требование в документации? Рассмотрим вопрос подробнее.
Что такое СРО и как получить допуск
Деятельность саморегулируемых организаций регулируется Законом № 315-ФЗ. Все строительные и проектные компании в РФ обязаны вступить в одну из таких организаций и получить соответствующее свидетельство о профессиональном допуске к работам. Поставщику при этом совершенно необязательно вступать в СРО в собственном регионе - ни территориально, ни по времени действия допуск СРО не ограничивается законодательно, равно как и число СРО, в которые может вступить одна компания (для выполнения разных видов работ).
Однако, если строитель получает допуск на аналогичные виды работ от другой СРО, его предыдущий допуск может быть аннулирован (в ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ прямо указано, что лицо может иметь только одно свидетельство о допуске СРО для работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капстроительства).
СРО и проектная документация
Свидетельство о допуске, которое получено участником от саморегулируемой организации, входит в число требований, которые госзаказчик устанавливает к участникам закупки, сообразуемых с п. 1 ч. 1 Закона №44-ФЗ. В рамках данных требований закон устанавливает перечень документов, которые участнику необходимо будет предъявить заказчику для подтверждения своих полномочий производить работы, требуемые в случае конкретной закупки.
Ввиду того, что речь в данном случае идет о строительных работах, нам следует обратиться к Градостроительному кодексу РФ, который и регулирует эту сферу. В п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ приводится подробное определение того, какие именно виды работ можно считать работами по капитальному ремонту объектов капстроительства: речь идет о не касающихся несущих конструкций (кроме их отдельных элементов) работах, замене и налаживанию инженерных систем, и.т.д.
Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, те виды работ, производимых в рамках капремонта данных объектов, которые напрямую влияют на их безопасность, могут выполнять только лица, которые обладают выданным СРО свидетельство о допуске к таковым работам. Соответственно, при отсутствии у участника закупки такого свидетельства, его поданная заявка может быть с полным правом отклонена госзаказчиком.
С другой стороны, если у непосредственного исполнителя работ есть выданное СРО свидетельство о допуске к вышеупомянутым работам, он может проводить их самостоятельно, или привлекать субподрядчиков, также обладающих таким свидетельством.
Требования к допуску СРО
Как указано в ч 3.1 ст. 52 ГрК РФ, в том случае, если производимые на объекте капстроительства работы включены в так называемый Перечень № 624 (описывающий виды опасных работ), организатор строительства должен иметь допуск на генподряд. При этом производимые работы необходимо соотнести с одним из видов, упомянутых в перечне.
СРО и ФАС
Правомерность прямого требования со стороны госзаказчика наличия допуска СРО на строительные работы в закупочной документации является неоднозначной. Так, позиция ФАС по данному вопросу в прецедентах на протяжении нескольких лет оставалась вполне четкой: в письме, от 23.05.2011г. № ИА/19714 (относящегося еще к Закону №94-ФЗ) антимонопольный орган разъяснял свою позицию следующим образом, утверждая, что требование заказчика от участника наличия свидетельств о допуске к конкретным видам «опасных» работ по капстроительству, неправомерно, поскольку не соответствует ч.3 ст. 52 ГрК РФ.
Сейчас, относительно Закона №44-ФЗ, эта позиция сохранилась: в письме ФАС от 02.11.2015 № АЦ/60557/15 утверждается аналогичная точка зрения. Меж тем, существуют арбитражные постановления с диаметрально противоположными выводами касательно правомерности установки требования о наличии свидетельства СРО.
Можно сформулировать так: в случае, когда заказчик устанавливает в документации требование конкретно о том, чтобы у участника закупки было свидетельство о допуске СРО на генподряд, участники, которые его не имеют, однако вправе и могут исполнить указанные работы своими силами, скорее всего, успешно обжалуют действия заказчика.
13. Типовой контракт по строительству, капремонту и ремонту автодорог.
Расскажем, как работать с типовым контрактом на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Продолжают вступать в силу типовые контракты в различных сферах государственных закупок. Не так давно Министерство транспорта Российской Федерации предложило утвердить пять типовых контрактов на работы по строительству и ремонту дорог.
Кроме того, были предложены формы типовых контрактов на капитальный ремонт федеральных дорог, а также на капитальный ремонт различных искусственных сооружений: мостов, эстакад, путепроводов, тоннелей и т.д.
Напомним, что решение о введении типовых контрактов было принято правительством в начале прошлого 2016 года. Целью было увеличение производительности труда путем экономии времени контрактных управляющих. Со всеми существующими на данный момент типовыми контрактами можно ознакомиться на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС).
Краткая инструкция по работе с типовым контрактом
Несмотря на очевидную выгоду организациям заказчиков, правительство по ряду причин не дало инструкций по процессу выполнения типовых контрактов.
Разберем этот процесс кратко. Процесс работы с типовым контрактом не должен вызывать чувство страха – он достаточно прост. Главное – понять механизм его действия во всей системе. Типовой контракт – это всего лишь новая приятная обязанность заказчика. Приятная потому, как призвана, облегчить ему жизнь в каком-то плане. По новым законам, контрактный управляющий при проведении закупки обязан проверить в ЕИС наличие типового контракта на конкретное наименование предполагаемого объекта закупки.
Затем, обязательно проверить его на соответствие начальной минимальной цены контракта коду классификатора ОКПД2 (именно с кодами ОКПД2 оперируют новые типовые контракты). Далее требуется разделить контракт на две составляющих части: постоянную и переменную. В первую нельзя вносить какие-либо изменения, в то время как во вторую допускается. Помните, что крайне важно не ошибиться при выборе правильного кода классификатора ОКПД2 к нужной вам закупке. Иначе ответственное должностное лицо будет наказано штрафом.
Работа с типовым контрактом на выполнение работ по строительству, капремонту и ремонту автодорог.
К любому типовому контракту должна обязательно быть оформлена информационная карта. Именно в ней можно найти важные параметры для применения типовых контрактов.
Не отходя далеко от темы кодов классификатора ОКПД2, хочется отметить, что в нашем конкретном случае типовые контракты будут оперировать кодом под номером 45. Это можно легко проверить в информационной карте типового контракта. Примечательно, что в структуре ОКВЭД наш контракт имеет такой же код: 45.
Кроме этой информации, из информационной карты типового контракта можно вынести не менее нужные и важные данные о НМЦК этого контракта. В нашем случае, контракт применяется при любом размере начальной минимальной цены контракта. А это означает, что для данной закупки нужно обязательно применять шаблон.
Также, не стоит пренебрегать иными приложениями к типовому контракту, так как без знания их содержания легко сделать ошибку при заполнении форм, содержащихся в нем. Они содержат условия о гарантийных обязательствах подрядчика за качество выполненных работ и сроках устранения дефектов. Акт приемки объекта должен содержать гарантийный паспорт, утвержденный распоряжением Минтранса России от 7 мая 2003 г. № ИС-414-р.
Кроме того, там прописаны условия ответственности за какие-либо нарушения. Например, предполагается ответственность организации-подрядчика за качество выполненных работ в период срока действия гарантии. И при этом гарантийные сроки устранения дефектов, которые возникли в период действия гарантийных сроков, распространяются на все конструктивные элементы автомобильной дороги и дорожных сооружений, инженерные сооружения, оборудование, материалы, являющиеся технологической частью этих дорог.
Напомним, что утвержденные типовые контракты размещают в библиотеке типовых контрактов единой информационной системы (ЕИС). Применять их следует спустя 30 дней после размещения в ЕИС, но не раньше вступления в силу приказа, которым они были утверждены. Также напомним, что все образцы типовых контрактов можно найти на сайте zakupki.gov во вкладке «Информация о контрактах и договорах» электронной библиотеки информационной системы.
14. Разъяснение ФАС России от 12.12.2016 «О формате размещения в ЕИС технической части документации о закупках».
ФАС России разъяснен вопрос о размещении в ЕИС в сфере закупок технической части документации о закупке в формате, не позволяющем осуществить поиск, копирование и печать фрагментов текста
Информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра («документ в электронной форме»).
По мнению ФАС России, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления (например, текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов), в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует части 4 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Кроме того, не допускается размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля.
15. О возможности внесения заказчиком соответствующие изменения в смету, которая является приложением контракта, о соответствии сведений указанных в акте КС-2 смете.
По итогам электронного аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по текущему ремонту хлораторных на станциях. Подрядчик работы выполнил частично. В ходе приемки выполненных работ было выявлено, что подрядчик заменил часть материалов и оборудования на импортное. В контракте предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию с заказчиком допускается выполнение работ (в том числе применение материалов, необходимых для их выполнения), качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, без изменения установленной цены контракта. В дополнительном соглашении заказчик планирует внести изменения в приложение к техническому заданию в части требования к материалам с указанием тех данных, которые указал поставщик.
Замена материалов, используемых при производстве работ, а также оборудования на другие с улучшенными характеристиками должна осуществляться с соблюдением требований ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Такое изменение оформляется путем подписания дополнительного соглашения к контракту и подлежит отражению в реестре контрактов.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 этого закона)*(1) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Законом № 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает c поставщиком (подрядчиком, исполнителем) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28И-2759 и № Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 № 02-02-08/56116 и от 07.11.2014 № 02-02-08/56115.
Согласно ч. 10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Законодательство РФ о контрактной системе основывается, в частности, на положениях ГК РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с Законом № 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ). Существенные условия контракта, заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ, определяются исходя из положений ГК РФ с учетом требований Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ для гражданско-правового договора существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Существенным для договора подряда, как и для любого другого соглашения, является, в частности, условие о его предмете. Кроме того, цена признается существенным условием для всех контрактов, заключаемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Включение в контракт сметы Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Однако п. 3 ст. 709 ГК РФ предусматривает, что цена работы может быть определена путем составления сметы. Следовательно, как нам представляется, в приведенной в вопросе ситуации техническое задание и смета фактически являются документами, которые определяют предмет договора подряда: конкретные виды подлежащих выполнению работ с указанием используемых материалов, устанавливаемого оборудования и их цены. Поэтому замена материалов, используемых при производстве работ, а также устанавливаемого оборудования на материалы и оборудование с улучшенными характеристиками должна осуществляться с соблюдением требований ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1675, письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 № Д28и-2264, письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1705, письмо Минэкономразвития России от 17.03.2016 № Д28и-642, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 № 13АП-20803/16, постановление УФАС по Тверской области от 20.01.2016 № 05-5/1-104-121-ЛК). Внесение изменений в указанные документы фактически означает изменение условий контракта, поэтому оно должно оформляться путем подписания дополнительного соглашения к контракту (п. 1 ст. 452 ГК РФ). В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов (ч. 7 ст. 95, п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ) в течение 3 рабочих дней с даты внесения таких изменений.
Из содержания ст.ст. 720, 721 ГК РФ следует, что в акте выполненных работ отражается результат фактически выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ. Поскольку работы должны выполняться в соответствии с условиями договора подряда, в рассматриваемом случае данные, которые включаются в акт выполненных работ, должны совпадать с информацией в измененных в процессе исполнения контракта техническом задании и смете. |
