О внесение изменений в правила планирования госзакупок
Скачать 0.56 Mb.
|
4. О преференции по Закону 44-ФЗ, каковы условия допуска и условия заключения контракта, что нужно сделать заказчику, чтобы получить преференцию при закупках. В госзакупках действует национальный режим. Поставщики из стран-членов ЕАЭС могут принимать участие в госзакупках в нашей стране наравне с отечественными производителями. Также национальный режим призван дать преимущества российским поставщикам. Преференции в законодательстве о закупках – это механизм повышения конкурентоспособности некоторых категорий товаров, работ, услуг на уровне государственного регулирования. Преференции предоставляют более выгодные условия закупки товарам российского происхождения по 44-ФЗ, а также товарам из Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии. Преференции в закупках по национальному режиму Национальный режим был введен для того, чтобы предоставить преимущества отечественному производителю и поставщикам из стран ЕАЭС перед другими иностранными государствами. Для этого на некоторые товары из-за рубежа установлен запрет, на некоторые – ограничения допуска. В последнем случае прописаны условия допуска товаров из иностранных государств. Порядок допуска прописан в приказе Минэкономразвития и применим для закупок следующих товаров: •Продуктов питания – овощей, фруктов, консервов, мяса, рыбы и др.; •Посуды из фарфора; •Ядерных реакторов и оборудования для них; • Оборудования для промышленного производства и т.д. Условия допуска и условия заключения контракта При осуществлении закупок путем конкурсов, аукционов, запросов котировок и предложений участникам, в заявках которых присутствуют товары из стран ЕАЭС, даются преференции в размере 15 процентов к цене контракта. Иначе говоря, к предложенной ими цене применяется 15-процентный понижающий коэффициент, чтобы сделать ее более выгодной на фоне предложений других участников. Если же получается так, что есть две заявки с одинаковыми предложенными ценами (с учетом преференции), то контракт заключается с тем участником, у которого есть право на преференции. Обратите внимание, что при проведении конкурса или запроса котировок контракт заключается по цене, предложенной участником в заявке, при запросе предложений – по цене, указанной в окончательном предложении, а в случае с аукционом – по цене, предложенной участником, уменьшенной на 15 процентов. При этом приказ 155 устанавливает, что преференции не предоставляются: •если предполагается поставка товаров, только часть из которых есть в перечне, •если среди заявок нет предложений о поставках товаров из стран ЕАЭС, •при проведении аукциона - если стоимость товаров произведенных на территории стран ЕАЭС, больше половины общей стоимости товаров, предложенных участником, •при проведении конкурса запроса котировок или предложений - если стоимость товаров произведенных на территории стран ЕЭС, меньше половины общей стоимости товаров. Что нужно сделать заказчику, чтобы получить преференции Чтобы участники закупки могли получить преференции, заказчикам: •Устанавливают требование указывать в заявке страну происхождения товара; • Устанавливают требование указывать в заявке цену за каждую единицу товара; •Включают в документацию о закупке положение, о том, что за достоверность сведений о стране происхождения ответственность несет участник; •Указывают в контракте страну происхождения товара, а также данные документа, который эти сведения подтвердит. Этим документом служит декларация участника закупки. 5. О выплате заказчиком аванса. Как правило, аванс нужен исполнителю, чтобы начать выполнять свои обязательства. Например, на расходные материалы, оплату услуг работников и т.д. В этом материале расскажем о размере авансового платежа, а также разберем случаи, когда платить аванс нельзя. Исполнение контракта На этапе исполнения должна быть произведена приемка результатов работ или товаров, оплата по контракту, также сюда включено взаимодействие поставщика и заказчика, касающееся изменения или расторжения контракта и применения мер в случае нарушений. В указанный в контракте срок заказчику должны предоставить результаты работы или поставки товаров, заказчик, в свою очередь, должен в оговоренные сроки принять их. Он должен провести экспертизу – сам или с привлечением внешних экспертов. Итогом приемки является документ о приемке или же отказ от подписания такого документа, если найдены какие-то нарушения. Далее следует оплата по договору. Кроме того, заказчик должен составить отчет об итогах закупки. Его содержание определено статьей 94 44-ФЗ. Предоплата и постоплата по 44-ФЗ По 44-ФЗ может быть произведена как оплата по факту, так и предоплата – авансовый платеж. Возможность авансового платежа, его размер, а также срок оплаты по контракту должны быть прописаны в контракте. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 № 1551 определяет порядок авансирования при исполнении госконтрактов. Сумма перечисляется на счет, открытый органами Казначейства в ЦБ. Основанием для открытия такого счета служит заключенный госконтракт. Выплаты с этого счета исполнителю осуществляют на основании платежных документов, которые подтвердят денежные обязательства госучреждения. Авансирование государственного контракта по 44-ФЗ По закону, аванс не может быть больше, чем обеспечение исполнения контракта. В 44-ФЗ указано, что размер обеспечения должен составлять от 5 до 30 процентов цены договора, которая содержится в извещении о закупке. Но если цена контракта превышает 50 миллионов, то нижняя граница суммы обеспечения увеличивается до 10 процентов. Отдельно в законе оговариваются ситуации, когда предложенная участником цена контракта ниже начальной цены на 25 процентов и более. Тогда участник должен предоставить обеспечение исполнения в размере в полтора раза больше указанного в документации о закупке. Размер авансового платежа в 2017 году указан в постановлении правительства № 1551. Сумма аванса в общих случаях не должна превышать 30 процентов цены контракта. Если речь идет о контрактах на выполнение научных исследований и конструкторских работ, которые направлены на импортозамещение, то аванс может составлять от 30 до 80 процентов цены договора, но не должен выходить за лимиты выделенных бюджетных денег. Если заключен контракт на строительство и капремонт госсобственности до 600 миллионов рублей, авансовый платеж не может быть больше 30 процентов суммы договора. А если больше 600 миллионов – он должен составлять до 30 процентов суммы контракта, дальнейшие авансовые выплаты производят после подтверждения и приема авансированных работ, общий размер суммы аванса не должен превышать 70 процентов от цены контракта. В некоторых случаях заказчик может рассчитывать получить до 100 процентов от суммы контракта авансом. Это возможно, если в контракте фигурируют услуги связи, услуги по повышению квалификации, подписке на газеты и журналы, об участии в конференциях и т.д. Когда невозможна предоплата по 44-ФЗ. При закупке некоторых товаров и услуг в 2016 году, если срок выполнения обязательств больше месяца, авансовые платежи невозможны. Согласно постановлению Правительства РФ № 737-р от 21.04.16 г., это касалось контрактов на 32 вида товаров и услуг. Это продукция массового спроса: изделия текстильной промышленности – белье, шторы, ковры, производственная одежда, канцелярские принадлежности, светильники, легковые машины, услуги по ремонту мебели, компьютерной техники и т.д. Однако действие этого постановления не распространялось на закупки у малого бизнеса и социально значимых НКО. 6. О внесении изменений в план-график, если стоимость планируемых к приобретению товаров, работ, услуг уменьшается или увеличивается не более чем на 10%. Начиная с плана-графика закупок, составляемого на 2017 год, заказчик обязан вносить изменения в план-график при любом увеличении или уменьшении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе, не превышающем 10% от запланированной величины. Обоснование вывода: Прежде всего, следует отметить, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) разграничивает понятия плана-графика закупок и плана-графика размещения заказов. В силу ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы размещались заказчиками в единой информационной системе (а до ее ввода в эксплуатацию - на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики закупок (далее также - планы-графики) содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В план-график в отношении каждой закупки включается информация, в частности, о начальной (максимальной) цене контракта, цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) (п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). При этом в соответствии с ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом. Части 1-10 и 12-15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 года (ч. 2 ст. 114 этого Закона). Таким образом, до 2016 года заказчики формировали планы-графики размещения заказов в соответствии с Порядком размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (утвержден приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н, далее - Порядок), пп. 1 п. 15 приложения № 2 к которому предусматривает необходимость внесения изменений в планы-графики в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком. Начиная с 2016 года заказчики формируют планы-графики закупок (то есть первый план-график закупок формируется в 2016 году на 2017 год) в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 21 Закона № 44-ФЗ (смотрите в связи с этим письма Минэкономразвития России от 22.03.2016 № Д28и-810, от 12.02.2016 № Д28и-278, от 21.12.2015 № Д28и-3742, от 16.11.2015 № Д28и-3327, от 09.10.2015 № Д28и-2909, от 20.05.2015 № Д28И-1445). Поскольку ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ не обуславливает необходимость изменения плана-графика определенной величиной, на которую меняется начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом, вносить изменения в план-график на 2017 год и последующие годы необходимо при любом изменении планируемой цены закупки, в том числе и в случае, когда такое изменение не превышает 10%. Аналогичные разъяснения можно обнаружить в правоприменительной практике (письмо Приморского УФАС России от 27.03.2015 № 1989/03). 7. Об исправлении ошибки в ЕИС при размещении плана закупок и плана-графика. В таблице ниже, разъясним, что означает конкретная ошибка в ЕИС и как ее устранить. Например, что означает ошибка при размещении плана-графика «Уполномоченной организации с кодом по СПЗ 00000000000, указанным в поле positio№s\positio№\commo№I№fo\placi№gWayI№fo\ce№tralizedPurchaseI№fo\ce№tralizedPurchaseOrg\reg№um» не найдено в актуальном состоянии в справочнике организаций»? Читайте далее.
|
Похожие:
 | В настоящей инструкции показан порядок работы в системе «ацк-планирование» на примере планирования бюджета 2017 года в части |  | Отметка органа Федерального казначейства о регистрации Заявки на внесение изменений в перечень гму, которая заполняется органом Федерального... |
| Министерства экономики и планирования Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области о наличии влияния изменений... | | Внесение изменений в информацию лицевого счета о зарегистрированном лице |
| «Внесение по заявлениям физических и юридических лиц изменений в Правила землепользования и застройки с проведением публичных слушаний»... | | Процедура и формы регистрации нко. Внесение изменений в учредительные документы в соответствии с действующим законодательством |
| Внесение изменений в регистрационные данные автомототранспортных средств и(или) прицепов, связанных с внесением изменений в конструкцию... | | Разработаны правила функционирования информационно-аналитической системы мониторинга и контроля в сфере госзакупок лекарств 2 |
| Рацией городского округа Заречный и заявителями в ходе предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию,... | | Внесение изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию 13 |