Организация территориального общественного самоуправления типовые муниципальные правовые акты москва 2009

Скачать 3.8 Mb.

Название	Организация территориального общественного самоуправления типовые муниципальные правовые акты москва 2009
страница	8/22
Тип	Документы

filling-form.ru > Договоры > Документы

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 22

Глава самоуправления города А.А. Мосолов

(По материалам из соответствующих субъектов Российской Федерации, подготовленным к парламентским слушаниям, которые состоялись

2 июня 2009 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации)
О практике организации территориального общественного самоуправления в городе Саратове.

1.1. Основные принципы создания местных сообществ.

Основную роль в становлении гражданского общества, базирующегося на социальном партнерстве, должны сыграть такие понятные, доступные и управляемые для населения самоуправляемые сообщества, как:

территориальное общественное самоуправление (ТОС), входящее в систему местного самоуправления (форма осуществления гражданами местного самоуправления), создаваемое на части территорий города в микрорайонах, кварталах, поселках в городе для защиты и представления интересов граждан, решения вопросов в социальной сфере, сфере жилищно-коммунального хозяйства, охраны правопорядка, в информационной сфере и действующее на основании законодательства о местном самоуправлении (согласно «Классификатора правовых актов», территориальное общественное самоуправление отнесено (010.150.050) к местному самоуправлению - Указ Президента РФ от 15.03.2000г. №511);
товарищества собственников жилья (ТСЖ), создаваемые собственниками помещений в многоквартирном доме (нескольких домах, объединенных территорией и инфраструктурой), для совместного управления комплексом недвижимого имущества (общей долевой собственностью) в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме и действующие на основании жилищного законодательства;
органы общественной самодеятельности по месту жительства (ООС), являющиеся общественными объединениями, создаваемые гражданами в домах или части домов для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, и действующие на основании законодательства об общественных объединениях.

ТОС, ТСЖ являются некоммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. ТОС и ООС могут являться, а ТСЖ является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Для осуществления права граждан и их сообществ по месту жительства регламентировать значительную часть дел этих сообществ и управлять ими была создана Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова (ACT г. Саратова), основной целью деятельности которой является создание обоснованных в правовом, экономическом, финансовом, информационно - методическом и образовательном отношениях условий системной реализации потенциала самоуправляемых местных сообществ, таких, как ТОС, ТСЖ и ООС.

Существуют три подхода к развитию такой формы самоуправляемых местных сообществ, как ТОС. Два из них диаметрально противоположны.

Первый подход заключается в том, что исполнительные органы ТОС должны либо являться частью исполнительных органов местного самоуправления, либо полностью от них зависеть. Они должны иметь финансовые средства только бюджетные или те, получение которых им строго регламентировано сверху. Такой подход чаще всего ведет к тому, что исполнительные органы самоуправляемых местных сообществ не имеют практически полномочий, но имеют достаточно много обязанностей перед органами власти, но не гражданами.

Второй подход заключается в том, что исполнительные органы ТОС должны быть полностью независимы от органов государственной власти и местного самоуправления, и они должны использовать только собственные финансовые средства. Такой подход чаще всего ведет к отсутствию, как реальных полномочий, так и ответственности за свою деятельность.

Третий подход, который стремится реализовать ACT г. Саратова, основан на следующих четырех принципах:

ТОС создается только в тех случаях, когда у граждан есть причины объединиться дня решения общих проблем микрорайона, квартала, поселка в городе и они регистрируются как юридические лица в форме некоммерческой организации (это одно из важнейших отличий саратовских ТОСов);
исполнительные органы ТОС, органы государственной власти и местного самоуправления должны быть взаимозависимыми, так как они решают в меру своих полномочий на различных уровнях одни и те же задачи для граждан (не должно быть как односторонней зависимости, так и полной независимости в общем деле);
исполнительные органы ТОС должны быть самостоятельными в правовом, экономическом и организационном отношениях, но в рамках своей компетенционной ответственности, и иметь право, как на бюджетные финансовые средства, так и на собственные финансовые средства, в том числе полученные благодаря предпринимательской деятельности (нет необходимости противопоставлять или подменять бюджетные и собственные финансовые средства);
исполнительные органы ТОС должны быть независимыми от партий, общественных объединений, предпринимателей, других юридических лиц и быть партнерами для всех независимо от их политических взглядов, национальности, социального положения при решении проблем граждан.

1.2. Становление территориального общественного самоуправления в г. Саратове

В период с 1990 по 2008 гг. в г. Саратове было создано 53 ТОСа, из которых 48 получили право юридического лица (кроме ТОСов «Надежда», «Сокол», «Радуга»), а ТОС «Спартак» и «Смирновское ущелье» находятся в стадии государственной регистрации.
Процесс создания ТОСов по годам и по районам города представлен в таблице.
По состоянию на 01.04.2008г. в г. Саратове осуществляют свою деятельность 34 ТОСа, из которых 31 входят в ACT. 12 ТОСов: «Стрелковский», «Волга», «Стрелка», «Надежда», «Офицерский поселок», «Старая Елшанка», «Техстекло», «Сокол», «Парк», «Октябрьский поселок», «Радуга», «Пролетарский» прекратили свою деятельность, чаще всего вследствие прекращения деятельности их председателей. ТОСы «Заря» и «6-й квартал» реорганизовались, соответственно, в ТОСы «Добродея» и «Созидание».
Начиная с 1996г., при поддержке ТОСов и ACT было создано 15 органов общественной самодеятельности по месту жительства (ООС), в том числе один как самостоятельная единица - «Луговая, 40» (Кировский район), а остальные при ТОСах: «Клуб помощи нарко и созависимым гражданам» («Елшанка»); клуб «Жизнь» («Затон»); «Совет профилактики», «Молодежная организация территориального общественного самоуправления» («Возрождение»); «Совет профилактики против наркотиков» («Квартальный»); клуб «Когда мы вместе, мы сильнее» («Северный»); «Благотворительный фонд» («Соколовая гора»); «Материнский центр» («Новый»); клуб «Семья и тендерные отношения», клуб «Дружба» - «Центр молодежных инициатив», «Благотворительный фонд» («Мирный»); «Материнский центр» («Солнечный»); Материнский центр «Здоровый малыш - счастливая мама» («5-й квартал»); Молодежная организация по спорту и культуре — «Территория света» («Орбита»).

гкод	РАЙОНЫ ГОРОДА САРАТОВА
	Волжский	Заводской	Кировский	Ленинский	Октябрьский	Фрунзенский
1990				Солнечный, Микрорайон-2
1991		Стрелковский*	Центр	Елшанка, Микрорайон-1, Орбита, Возрождение, Старая Елшанка. Офицерский поселок. Техстекло*	Смирновское ущелье
1992	Новый	Волга*	Мирный, 1-я Дачная	Северный
1993					Октябрьский
					поселок*
1994	Юбилейный*	Комсомольский поселок, Пролетарский, Нефтяник, Южный, Авиатор, Барнаульский, Квартальный, Станкостроитель, Улеши, Увек*			Парк*
1995	Зональный
1996	Соколовая гора			Весна		НИТИ
1997			Стрелка*	6-й квартал* («Созидание»), Поливановка
1998				5-й квартал
1999			Заря* (Добродея)
2000	Затон		Надежда*	Сокол*
2001					Радуга*
2002			Добродея	Созидание Кристалл-2002*
2003				Микрорайон-КБ	Храмовский взвоз	Октябрьское ущелье
2004						Завокзальный,* Зеленый,* Центральный*
2005						Новый*
2007					Спартак, Смирновское ущелье
Иитого	4(5)	9(12)	4(6)	12(17)	3(6)	2(6)

Примечание: звездочкой отмечены ТОС, прекратившие свою деятельность, жирным шрифтом выделены члены ACT, в скобках указано общее количество созданных ТОС.
1.3. Информационные бюллетени и другая информационная деятельность.

1. За период 2000-2007гг. ACT выпустила 29 номеров информационного бюллетеня «Местные сообщества» объемом от 8 до 24 машинописных страниц, тиражами от 200 до 750 экземпляров.

Содержание информационных бюллетеней отражает, как программную деятельность ACT, так и различные проблемы деятельности самоуправляемых местных сообществ: информация о ТОС г. Саратова; правовые аспекты деятельности ТОС, ТСЖ, ООС; Программа развития самоуправляемых местных сообществ; конкурсное финансирование ТОС в виде муниципального заказа; передача отдельных полномочий администрации города ТОС и выделение необходимых для их реализации финансовых и материальных ресурсов; жилищно-коммунальное хозяйство и жилищно-коммунальная реформа; информация о десятой юбилейной

Международной конференции местных властей «Евроград 2000»; стратегия развития самоуправляемых местных сообществ в рамках стратегических планов городов, регионов; взаимодействие администрации Волжского района с ТОС, модельная схема этого взаимодействия; проекты законов Саратовской области, касающихся вопросов ТОС; особенности формирования общественных объединений Саратовской области; льготы по жилищным и коммунальным услугам и субсидии; женщины - председатели ТОС; тендерные подходы к решению различных проблем общества; возмещение затрат за тепловую энергию для ЖСК и ТСЖ; проект ACT - победитель конкурса Ярмарки социальных и культурных проектов «Саратов 2001»; правовые аспекты привлечения и участия граждан и их различных групп в решении широкого круга проблем, как в регионе, городе, так и в микрорайоне, поселке, улице, доме; мониторинг процесса организации и деятельности ТСЖ в г.Саратове и его анализ; мифы, закон и действительность о товариществах собственников жилья; информация о четырех Спартакиадах КТОСов города; проект ACT - победитель конкурса Ярмарки социальных и культурных проектов «Н.Новгород-2003»; решение Саратовской городской Думы

№ 44 от 23.04.2004г. «О порядке передачи исполнительным органам субъектов ТОС г.Саратова отдельных полномочий администрации города и предоставлении необходимых для их реализации материальных и финансовых средств»; проект ACT, поддержанный в 2004г. Фондом «Институт экономики города» «Волжский информационный центр ТОС и ТСЖ» и отчет по этому проекту, результаты реализации муниципального и областного грантов и др.

Возрастающая потребность в информационно-методических материалах ACT говорит о том, что постепенно создаются условия для реализации идеи самоуправления, как способа изменения к лучшему местных сообществ, в самых близких гражданам формах, таких, как ТОС, ТСЖ, ООС.

Ежегодно в СМИ появляются публикации и сообщения на радио телевидении о самоуправляемых местных сообществах. В 2000г. Таких публикаций было 70, в том числе 21 статья, 30 информации и 19 сообщений на телевидении и радио. В 2001 г. Было 74 публикации, в том числе 19 статей, 34 информации и 21 сообщения на телевидении и радио. В 2002г. Было 73 публикации, в том числе 17 статей, 38 информации и 18 сообщений на телевидении и радио. В 2003г. Было 52 публикации, в том числе 8 статей, 37 информации и 7 сообщений на телевидении и радио. В 2004г. Было 63 публикации, в том числе 15 статей, 34 информации и 14 сообщений на телевидении и радио. В 2005г. Было 49 публикаций, в том числе 12 статей, 33 информации и 4 сообщения на телевидении и радио. В 2006г. Было 43 публикации, в том числе 9 статей, 31 информация и 3 сообщения на телевидении и радио. В 2007г. Было 44 публикации, в т.ч. 5 статей, 36 информации и 3 сообщения на телевидении и радио.
ACT совместно с Центром общественных связей подготовлена электронная база данных и изданы методические рекомендации для ТОС «Как работать с прессой». Практически все ТОС использовали эту брошюру в своей работе и знают, с кем лучше общаться в редакциях, как организовать информационный повод и строить отношения с журналистами. В 2000-2007гг. ACT и ТОС чаще всего взаимодействовали с газетами «Саратовская панорама», «Совфакс», «Саратов» и телекомпанией ИВК.

При содействии ACT зарегистрирована Саратовская региональная общественная организация «Центр исследований игровых принципов», презентация которой состоялась на собрании ACT (13.03.02). Материалы, подготовленные этой организацией - «Игрология в жизненном пространстве города. Методы конструирования игрового пространства» были использованы некоторыми ТОС и ТСЖ при разработке проектов спортивных площадок и их реализации.
В рамках информационной программы ACT провела в 2000-2007гг. пресс - туры в ТОС (5), пресс-конференции (11), круглые столы (10) с числом участников 321 человек.

6. С 1990г. По 2003г. Председатель ACT А.Э.Джашитов ежегодно участвовал в Международной Программе «Евроград XXI». Кроме того, председатель ACT являлся членом редколлегии одноименного журнала и его статьи опубликованы в четырех номерах информационного издания «Евроград». За время участия в этой Программе ACT получены научные и информационные материалы в количестве более 50 единиц.

7. ACT в 2001г. Создан Межрегиональный банк (в электронном виде и на бумажных носителях) правовых актов о ТОС, который в настоящий момент состоит из 122-х правовых и нормативных актов 27-и регионов России.

Создание Межрегионального банка правовых актов о ТОС и межрегионального информационного обмена позволяет для всех заинтересованных лиц расширить правовую базу, организовать обмен опытом и оказывать методическую помощь гражданам, их инициативным группам, ТОС, ТСЖ, различным организациям и администрациям, заинтересованным в развитии самоуправляемых местных сообществ.
ACT имеет web-сайт (www.ktos.ru), который включает в себя информацию об ACT и ТОС г. Саратова, текущую информацию и очередные номера информационного бюллетеня «Местные сообщества». ACT размещает также свою информацию на web-сайте администрации г.Саратова.

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 22

	Организация территориального общественного самоуправления типовые... Материалы сборника подготовлены при совместном участии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области,...		Уста в территориального общественного самоуправления в городе Бердске Практическое пособие подготовлено в целях оказания методической помощи при разработке Устава территориального общественного самоуправления...
	Статья Орган местного самоуправления муниципального образования мо... Устава территориального общественного самоуправления и ведения реестра территориального общественного самоуправления на территории...		I. Общие положения, Правовые и организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы1 Российской' Федерации, настоящее Наставление и иные нормативные правовые акты мвд россии, а также законодательные и иные нормативные...
	Обзор практики государственной регистрации уставов муниципальных... Альных образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые...		Руководство Законы и иные нормативные правовые акты (указы, постановления),... ...
	Список активистов территориального общественного самоуправления Курчатовского... О выплате денежного поощрения активистам территориального общественного самоуправления Курчатовского района города Челябинска по...		Территориальное общественное самоуправление сборник Методических материалов по планированию работы и ведению делопроизводства в Советах территориального общественного самоуправления...
	Д Закон города Москвы от 06. 11. 2002 г. №56 «Об организации местного... Регламент) являются отношения между администрацией поселения Сосенское (далее администрация) и физическими лицами в связи с принятием...		Администрация куйбышевского района Муниципальные правовые акты администрации и главы куйбышевского района стр. 4

Организация территориального общественного самоуправления типовые муниципальные правовые акты москва 2009

Похожие: