Н. Багрова2 - Бизнес-инкубатор - эффективный механизм реализации государственной поддержки малого предпринимательства
Наибольшая ориентация малого предпринимательства на местный рынок и решение территориальных проблем дает основания видеть в нем базу формирования рациональной структуры муниципального хозяйства и экономическую основу местного самоуправления. В связи с этим, поддержка субъектов малого предпринимательства местными органами власти, обладающими всеми необходимыми для этого возможностями (землей, зданиями, сооружениями, финансовыми и природными ресурсами), имеет особое значение.
Наряду с ростом количества малых предприятий, способных активно воздействовать на сокращение уровня безработицы, перед муниципальными органами управления встает более острый вопрос повышения устойчивости действующих субъектов малого предпринимательства, создания благоприятных условий для их дальнейшего развития.
Проблема жизнеспособности малых предприятий актуальна и для стран с развитой рыночной экономикой. Так, по данным Министерства занятости Великобритании, средняя продолжительность жизни мелких фирм составляет 7 лет, причем в первые 5 лет терпят крах порядка 80% малых предприятий. К сожалению, в России специальных исследований по демографии малого бизнеса еще не проводилось. Но результаты выборочного анкетного опроса, проведенного Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства во всех регионах страны, свидетельствуют, что в первые три года существования лишь 68% зарегистрированных малых хозяйствующих субъектов могут адаптироваться и справиться с основной частью проблем. Следует не забывать, что начать собственное дело за рубежом значительно проще, чем в России, где система государственной поддержки находится еще в стадии формирования. Обанкротившийся отечественный предприниматель далеко не всегда принимает решение открыть новое предприятие, что негативно отражается на психологическом и социально-экономическом состоянии общества.
Эффективным средством снижения неудач в бизнесе, увеличения доли выживающего нового предпринимательства являются бизнес-инкубаторы - один из видов специализированной инфраструктуры, обеспечивающей поддержку малого предпринимательства наряду с фондами, бизнес-центрами, учебными, информационными и другими обслуживающими структурами.
В зависимости от владельцев и статуса бизнес-инкубаторами могут быть:
• Некоммерческие организации, создаваемые местными властями для увеличения числа рабочих мест и налоговых поступлений, диверсификации местной экономики, рационального размещения предприятий. Основной критерий отбора инкубируемых малых предприятий - приоритетность данного направления предпринимательской деятельности для территории.
• Коммерческие организации, специально создающие производственные мощности для сдачи их в аренду малым предприятиям на стадии становления последних.
Участники выбираются прежде всего исходя из их возможностей оплачивать аренду. Частные бизнес-инкубаторы делают акцент на получение прибыли от реализации конкретных проектов предприятиями- членами инкубатора.
Инкубаторы, специализирующиеся на создании инновационных предприятий в передовых отраслях и технологиях. Критерии отбора - высокий потенциал развития хозяйствующего субъекта.
В России преобладают некоммерческие бизнес-инкубаторы - это многопрофильные учреждения, созданные местной администрацией (либо при ее участии), которые имеют своей целью помочь опекаемым ими малым предприятиям начать собственное дело, выйти на рынок, закрепиться на нем, защититься от недобросовестных или некомпетентных действий органов власти. В функции бизнес-инкубатора входит предоставление на льготных условиях помещений, технического оборудования, множительной и копировальной техники, средств связи; оказание секретарских услуг; налаживание и ведение бухгалтерского учета; проведение различных тематических консультаций; организация рекламы; продвижение продукции фирм-клиентов; поиск отечественных и зарубежных партнеров для реализации инвестиционных проектов и т.д. Вновь создающимся предприятиям предоставляется также юридический адрес; оказывается помощь в оформлении необходимых для регистрации фирмы документов.
Клиентами бизнес-инкубатора могут стать малые предприятия (действующие или начинающие), которые прошли конкурсный отбор комиссии, сформированной из представителей администрации, центра занятости населения, общественной организации предпринимателей муниципального образования, депутатского корпуса.
В зависимости от местных потребностей и особенностей развития малого сектора экономики в муниципальном образовании, бизнес-инкубаторы могут иметь производственную направленность, либо инкубировать малые предприятия, предоставляющие рекламные, аудиторские, юридические и прочие услуги.
Бизнес-инкубаторы, получившие на старте весомую государственную поддержку (либо зарубежную донорскую помощь), при наличии соответствующей лицензии осуществляют лизинговые операции.
Если при бизнес-инкубаторе функционирует программа микрокредитования, действенность всех элементов поддержки предпринимательства на территории существенно повышается. При этом судьбу кредитов, выданных клиентам бизнес-инкубатора, легко проследить. Сотрудники могут оказывать предпринимателям консультационные услуги по использованию выданных средств, контролировать их возвратность. К тому же, имея возможность наблюдать деятельность клиента постоянно, можно корректировать принципы кредитования, отрабатывать эффективные механизмы, обеспечивающие оптимальное использование финансовых ресурсов для развития малых предприятий.
Поскольку история существования бизнес-инкубаторов в нашей стране ограничивается пятью-семью годами, количество проблем, связанных с их созданием и функционированием, достаточно велико, несмотря на обширный и положительный опыт их решения в странах с развитой рыночной экономикой, где эти институты играют значительную роль в развитии малого предпринимательства.
Одной из проблем создания бизнес-инкубаторов является их высокая капиталоемкость и длительный срок окупаемости. Следует отметить, что эти организации выполняют важную социальную функцию и в большинстве случаев не могут быть прибыльными, хотя значительная доля их расходов должна покрываться за счет взимаемой с клиентов арендной платы. Органы власти должны обеспечить привлечение бюджетных и внебюджетных источников для создания и функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также реализовать нормы их льготного налогообложения, предусмотренные Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" от 14.06.95 № 88-ФЗ.
В сложных экономических условиях переходного периода и становления местного самоуправления очень часто публичные органы власти не считают формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства первоочередной задачей и не согласовывают решения администрации о выделении бюджетного финансирования на эти цели. Попытки бизнес-инкубаторов выжить самостоятельно приводят, как правило, к удорожанию услуг, которые по этой причине становятся непривлекательными (и даже недоступными) для многих малых предприятий, особенно начинающих свою деятельность. И это происходит в то время, когда по мере становления рынка на первое место в бизнесе постепенно выходит профессионализм управления. В результате - благоприятная среда для развития малого бизнеса на территории не создается, и предприниматель остается, как и прежде, один на один со своими проблемами. Бизнес-инкубатор в подобной ситуации вынужден зарабатывать, хотя бы на собственное содержание, любыми путями, в том числе и ведением коммерческой деятельности, отступая в той или иной степени от своего целевого профиля.
Во всех странах Европы деятельность бизнес-инкубатора в первые три года полностью дотируется государством (муниципалитетом) и далее, на протяжении 5-7 лет он продолжает получать финансовую помощь от государства (муниципалитета) по установленной снижающейся шкале. Кроме того, бизнес-инкубатору выделяются средства (гранты) для выполнения государственного заказа на создание определенного количества рабочих мет, обучения безработных граждан, либо для выполнения других мероприятий, содействующих развитию бизнеса. Как правило, зарубежные бизнес-инкубаторы являются владельцами больших земельных участков (бывших государственных, либо выкупленных государством для бизнес-инкубатора у частных лиц), что стимулирует их развитие, строительство новых производственных помещений для сдачи в аренду малым предприятиям.
Учитывая опыт функционирования зарубежных бизнес-инкубаторов, решение местных органов власти создать на своей территории подобный объект инфраструктуры должно исходить из концепции социально-экономического развития муниципального образования и базироваться на имеющихся ресурсах (здания, оборудование, финансы). Чтобы обосновать степень необходимости и обеспечить жизнеспособность создаваемой организации следует провести предварительные маркетинговые исследования, в результате которых должна быть дана оценка:
• структуре и демографии существующего бизнеса;
• профилю экономической активности;
• численности и мотивации предпринимателей и потенциальном числе создателей нового бизнеса;
• отношению населения к предпринимательству и малому бизнесу;
• потребностям предпринимателей в получении тех или иных услуг;
• условиям, на которых предприниматели хотят и могут получать нужные услуги;
• приоритетности тех или иных направлений предпринимательской деятельности для экономики муниципального образования;
• интеллектуальным ресурсам территории (потенциальным сотрудникам бизнесцентра);
• наличию конкурентов, способных решать те же задачи, что и бизнес-инкубатор.
На основании проделанного анализа конкретизируются цели и основные функции создаваемой организации, уточняются пути взаимодействия с подразделением администрации района (города), на которое возложены вопросы развития частного сектора, что позволит, с одной стороны, исключить дублирование и распыление финансовых и материально-технических ресурсов, направляемых для развитие малого бизнеса территории, а с другой - контролировать качество предоставляемых услуг, добросовестности в выполнении взятых на себя специалистами бизнес-инкубатора обязательств.
Практика формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Ленинградской области показывает, что целесообразно, с точки зрения финансовых затрат (минимизации рисков, связанных с функционированием бизнес-инкубатора), создание сначала муниципального фонда поддержки и развития предпринимательства (некоммерческой организации), предоставляющего различным категориям населения обучающие, консалтинговые, информационные услуги по вопросам предпринимательской деятельности, осуществляющего поиск партнеров по бизнесу. За два-три года деятельности фонда его специалисты достигают требуемой квалификации, в процессе решения совместных задач устанавливают тесные взаимосвязи с органами местной администрации, приобретают авторитет в предпринимательской среде. Видя востребованность предпринимателей в предоставляемых фондом услугах; позитивные изменения в отношении населения к малым предприятиям, достигнутые даже за такой короткий промежуток времени; увеличение числа рабочих мест; стабилизацию деятельности малых предприятий, органам власти и управления значительно легче принять решение о создании при фонде бизнес-инкубатора. Таким путем намерены идти все 12 функционирующих муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства Ленинградской области, хотя условия их деятельности существенно отличаются друг от друга.
|
