Пояснительная записка к проекту профессионального стандарта специалиста органов опеки и попечительства Москва 2013 Раздел 1 «Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций»
Скачать 1.19 Mb.
|
Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации В результате анализа международного и российского законодательства, статистики и практики работы были выделены четыре обобщающие трудовые функции специалиста на основе деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в зависимости от нахождения их в различных жизненных ситуациях и наличия утраты родительского попечения и материнской депривации : 1- нахождение ребенка в кровной семье; 2- ребенок и его семья оказались в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; 3- ребенок утратил родительское попечение (в 20% случаев в результате лишения и ограничения родителей в родительских правах) и направлен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; впоследствии он становится выпускником этого учреждения, как и дети после семейной опеки и попечительства; 4- ребенок, оставшийся без попечения родителей, передан на семейную форму воспитания или усыновление. В каждом случае предметом защиты специалистов органов опеки и попечительства является свой набор прав и законных интересов, применяемых технологий работы. Следует отметить, что на практике в больших муниципальных образованиях, осуществляющих функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, существует аналогичная специализация работы специалистов, а в небольших - всю работу выполняет один специалист. Кроме работы с детьми, специалист общается с законными представителями ребенка - родителями, специалистами различных организаций и служб, включается в межведомственное взаимодействие, может представлять интересы ребенка в суде. Помимо правовых знаний ему необходимо владеть коммуникативными навыками, умением разрешать конфликты, понимать поведение других и воздействовать на них, оценивать результаты реабилитационной работы и пр. Большую роль играют личные качества: с одной стороны - развитие чувство эмпатии, сострадания, справедливости, ответственности, с другой – способность к рутинной работе, умение противостоять внешнему давлению, умение работать в команде. От принимаемых решений часто зависит судьба ребенка, его близких, поэтому важной составной частью профессиональной деятельности должен быть Этический Кодекс специалистов органов опеки и попечительства. Этический кодекс - это свод норм, требований и правил поведения специалиста по охране прав детства в ситуациях, связанных с решением морально-этических проблем. Данный этический кодекс регулирует взаимоотношения специалиста во всех типах взаимодействия: с детьми, заинтересованными гражданами (клиентами); коллегами; руководителями отделов и подразделений; подчиненными; представителями различных служб, учреждений и организаций. В свою очередь, данный документ формирует чувство принадлежности к профессиональному сообществу, способствует формированию позитивного профессионального имиджа и деловой репутации специалиста в социуме. Примером такого документа является принятый в Ярославской области Этический кодекс специалиста по опеке и попечительству. Исходя из предложенного обоснования, можно выделить следующие обобщенные функции специалиста органов опеки и попечительства:
Часть трудовых функций требует работы непосредственно только с документами, составлением исков, актов обследования, например, жилищно-бытовых условий ребенка, кандидата в замещающие родители; направления информации в региональный банк данных о детях-сиротах. Другая часть работы требует выступления в суде, общения с разными категориями детей и взрослых (неблагополучные семьи, кандидаты в замещающие родители), проведения разнообразных проверок и принятия решений, работы с уполномоченными организациями и пр. С учетом рекомендаций и принятых в национальных рамках квалификаций описаниях уровней квалификаций, обсужденные выше обобщенные трудовые функции следует отнести к 6 – 7 уровню.
В связи с тем, что деятельность специалиста органов опеки и попечительства строго регламентирована российским и международным законодательством, то каждой обобщенной функции будет соответствовать свой состав трудовых действий, связанный с защитой прав и законных интересов детей в четырех выделенных ситуациях жизни ребенка. Основываясь на данных положениях и анализе практики в рамках каждой обобщенной трудовой функции целесообразно рассмотреть следующие трудовые функции: I. Обеспечивает и защищает права и законные интересы несовершеннолетних детей: 1.1. Обеспечивает и защищает права ребенка жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками; 1.2. Обеспечивает и защищает личные неимущественные права несовершеннолетних; 1.3. Обеспечивает и защищает имущественные права несовершеннолетних. II. Выявляет детей, нуждающихся в помощи государства, оказывает помощь семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации: 2.1. Выявляет и ведет учет детей, нуждающихся в помощи государства; 2.2. Принимает решения по определению формы защиты прав ребенка, нуждающегося в помощи государства; 2.3. Оказывает помощь семьям, имеющим детей, находящимся в трудной жизненной ситуации. III. Защищает права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: 3.1. Ведет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3.2. Организует и ведет работу с кандидатами в усыновители, опекуны и попечители; 3.3. Устраивает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания и под надзор в организации; 3.4. Осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3.5. Содействует защите прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. IV. Защищает права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, оказывает содействие семьям, принявшим на воспитание в свою семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 4.1. Защищает личные неимущественные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи граждан; 4.2. Осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, устроенных на воспитание в семьи граждан; 4.3. Оказывает содействие семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом рекомендаций и принятых в национальных рамках квалификаций описаниях уровней квалификаций приведенные выше трудовые функции специалиста органов опеки и попечительства следует отнести к 6 - 7 уровням в зависимости от конкретного их содержания (см. макет стандарта). Раздел 2 «Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта» 2.1 Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций. Базовый состав организаций, представители которых приняли участие в разработке профессионального стандарта специалиста органов опеки и попечительства – государственные и общественные организации, образовательные учреждения высшего профессионального образования (всего – 3 вуза), которые либо непосредственно постоянно взаимодействуют в своей работе с органами опеки и попечительства, либо осуществляют повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства, разрабатывают методическое обеспечение их деятельности. В разработке и оценке содержания данного профессионального стандарта приняли участие также органы опеки и попечительства Вологодской, Омской, Мурманской, Тверской, Брянской, Костромской, Нижегородской, Иркутской, Астраханской, Московской, Ярославской областей, Хабаровского края, Краснодарского края Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, города Москвы, города Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан и Карелии, Саха-Якутия и др.; два научных учреждения - Федеральное государственное научное учреждение «Институт семьи и воспитания» Российской академии образования и Федеральный институт развития образования; директора организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Активное участие приняли общественные организации: Фонд УралСиба «Виктория», РОО «Соучастие в судьбе», Фонд РЖД «Расправь крылья»», СПБОБФ «Родительский мост», Российское представительство международной организации «Детские деревни SOS», Национальный фонд защиты от жестокого обращения и др. Перечень организаций, сведения об уполномоченных лицах, участвовавших в разработке и обсуждении проекта профессионального стандарта, приводятся в приложении № 1 к пояснительной записке. 2.2 Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке и обсуждению проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов В соответствии с техническим заданием в целях разработки профессионального стандарта сформирована экспертная группа, состоящая из руководителей и специалистов-экспертов в области разработки профессиональных стандартов либо разделов единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, специалистов в области управления и развития, специалистов в области управления, обучения и развития персонала, нормирования и охраны труда, специалистов в защиты прав детей, в сфере опеки и попечительства, социозащитных учреждений для несовершеннолетних, некоммерческих организаций. В разработке данного профессионального стандарта приняли участие: представители 4-х вузов, занимающихся повышением квалификации специалистов органов опеки ипопечительства, учебно-методический центр по проблемам опеки и попечительства, Института труда и социального страхования, аппарата уполномоченного по правам ребенка (г. Санкт-Петербург) и рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека, трех профильных министерств, 4-х организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 4-х некоммерческих организаций и фондов. Среди экспертов 4 доктора наук и 4 кандидата наук, представители 8 субъектов Российской Федерации. Территориальное распределение экспертов, привлекаемых к обсуждению проекта профессионального стандарта - все восемь Федеральных округов Российской Федерации. Для проведения экспертизы макет стандарта был направлен в органы опеки и попечительства 83 субъектов Российской Федерации. Методы, используемые при разработке профессионального стандарта: метод описания, метод анализа и синтеза, метод обобщения, метод структурирования, метод изучения и обобщения опыта, метод опроса, метод визуализации, метод редактирования, метод компьютерных технологий, метод анализа нормативной документации. 2.3 Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального стандарта Приводим список нормативных правовых документов, регулирующих вид профессиональной деятельности специалистов органов опеки и попечительства. Для выявления полномочий специалистов органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет была проанализирована следующая база документов: Законодательная основа 1. Конституция Российской Федерации, 2. Конвенция ООН о правах ребенка, 3. Международные договоры с участием Российской Федерации (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г., Минск; Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, Гаага, 25.10.1980 г.; Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей, Гаага, 19.10.1996 г.; двухсторонние договоры) 4. Гражданский кодекс Российской Федерации, части I, II, III (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001) 5. Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996) 6. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» 7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», 8. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» 9. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 10. Федеральный закон от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 13. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, 15. Жилищный кодекс Российской федерации 16. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 17. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» 18. Федеральный закон от 05.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» 19. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 20. Федеральный закон «Об образовании» 21. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 22. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 23. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 24. Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации) 2002 25. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 26. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 27. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» 28. Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 29. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 30. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 31. Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» 32. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» 33. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» 34. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 35. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» 36. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 124 «Об утверждении положения о зачислении несовершеннолетних граждан российской федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия» 37. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 745 «Об утверждении положения о статусе воспитанников воинских частей» 38. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» |
Похожие:
 | Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций винодела |  | «Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций» |
| Перспективы развития вида профессиональной деятельности (производство автотранспортных средств) 18 | | Описание обобщенных трудовых функций и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации 11 |
| Введение. Управление по социальным вопросам является структурным подразделением администрации города Покачи, в состав управления... | | Общая характеристика специальности «050602 Изобразительное искусство» со специализацией «Живопись и живописная композиция» |
| Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности) | | Йской Федерации (далее – ск) первоочередной задачей органов опеки и попечительства считается выявление семей, где дети находятся... |
| Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности) | | Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Безопасность жизнедеятельности»,... |