«Центр развития социального партнерства» Полезная брошюра для жителей Ярославль 2007
Скачать 1.02 Mb.
|
| Самоуправление жителей многоквартирных домов Н.Матиенко, руководитель ЕО РО ООО «Муниципальная Академия» Тема, представленная вашему вниманию, достаточно актуальна и для руководителей муниципальных образований, и для специалистов жилищно-коммунального хозяйства. Это связано в первую очередь с тем, что изменилось правовое поле в связи с вступлением в силу нового Жилищного кодекса Российской Федерации и федерального закона N 131 «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это актуально потому, что при колоссальном дефиците ресурсов развития муниципальных образований все чаще специалисты обращаются к потенциалу, заложенному в самоорганизации населения, а в Жилищном кодексе концептуально заложено, что все жилищно-правовые отношения собственников жилья применимы только в среде уже организованных жителей, т.е. сформированных в жилых домах местных сообществ. Надо отметить, что общественные отношения, о которых далее пойдет речь, научно и методически пока не определены, их принято относить к новым социальным технологиям. Соответственно, нет общего мнения о понятийном аппарате, об определениях, о формах и видах описываемых процессов. Поэтому предлагается рассматривать эти вопросы на основе существующего федерального, регионального и местного законодательного и нормативного правового поля. В научных и публицистических материалах встречаются обобщающие понятия многообразия форм самоуправления жителей, например ТСЖМД - территориальные сообщества жителей многоквартирных домов. Нам необходимо рассмотреть еще одно понятие, на которое мы далее будем опираться - сообщество многоквартирного жилого дома. Это все жители, или это все собственники, или это совокупность заинтересованных собственников, либо это совокупность ответственных жителей. Предлагается за основу взять понятие, которое наиболее часто встречается, т.е. местное сообщество. Местные сообщества — это «территориально-административные» местные сообщества, которые определяются как объединения всех граждан, постоянно проживающих в границах территориального образования, признанного территорией местного сообщества. К этой группе относятся, например, объединения граждан по месту жительства, функционирующие в системе территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). Органы территориального общественного самоуправления - это комитеты или советы подъездов, домов, дворов, кварталов, микрорайонов и других территорий. Органы ТОС могут регистрироваться в качестве юридических лиц в правовой форме - некоммерческая организация, либо проходить учет в органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном их правовыми актами. ТСЖ — товарищества собственников жилья, ЖСК - жилищно-строительные кооперативы, ЖК — жилищный кооператив. Все виды организационно-правовых форм самоорганизации жителей, перечисленные выше, имеют правовое сопровождение. Они существуют и действуют на основе федерального законодательства. Большинство муниципальных образований, где нам удалось побывать с целью изучения опыта самоуправления жителей (гг. Москва, Томск, Пермь), принимают свои муниципальные нормативные правовые акты. Немало внимания уделяется формам самоуправления и самоорганизации граждан и в законодательстве многих субъектов Российской Федерации. Пермский опыт показывает интересную модель территориального общественного самоуправления, которая отличается высокой заинтересованностью органов местного самоуправления и органов государственной власти в развитии самоорганизации и самоуправления жителей. Более десяти лет существует областной закон о территориальном общественном самоуправлении. Ежегодно разрабатываются муниципальные и областные программы поддержки общественных инициатив, в том числе и программы поддержки органов ТОС. В бюджете города Пермь в статье «Прочие расходы» предусмотрена отдельная строка «Содержание советов самоуправления». Таким образом, предусмотрено прямое финансирование деятельности органов ТОС. Как показывает пермский опыт, это очень эффективное вложение бюджетных средств. Помимо того, что общественные органы формирую социальную политику местного сообщества, напрямую работая с жителями, снимают часть проблем с органов местного самоуправления по решению различных вопросов жизнеобеспечения своей территории, снимают возникающую социальную напряженность, предотвращают конфликты, органы ТОС к тому же экономически выгодная форма управления территорией. В целом по городу Перми советами самоуправления в общей сложности для реализации собственных инициатив было привлечено в 1998 году - 1815тыс. рублей, в 1999 году - 2752тыс. рублей, в 1 полугодии 2000 года - 2700 тыс. рублей. Таким образом, один бюджетный рубль, вложенный в территориальное общественное самоуправление, привлекает от 6,0 до 6,7 рублей. Интересный и очень наглядный показатель. На основе анализа ситуации возникли общие пожелания к специалистам исполнительных органов местного самоуправления и депутатам представительных органов - это необходимость наделения органов ТОС соответствующим правовым статусом и полномочиями. Необходимо формирование правового поля и создание организационных механизмов поддержки органов ТОС. Это обязательные условия, которые нужны для создания эффективного территориального общественного самоуправления. Вопрос, насколько сегодня востребованы организованные жители, окончательно отпадет у нас с вами, если мы обратимся к Жилищному кодексу, вступившему в силу 01 марта 2005 г. Жилищный кодекс вводит понятие общего имущества в многоквартирном доме. Тем самым особая, более ответственная роль в новом кодексе отводится собственникам жилья. Например, ст. 36. определяет, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности все помещения в данном доме. Что законодатель вносит в понятие «общая собственность»? Это:
Все это законодатель назвал «общее имущество в многоквартирном доме» и обязывает нас с вами (собственников) владеть, пользоваться и в установленных законодательством пределах распоряжаться перечисленным выше общим имуществом и к тому же нести бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. У Вас возникли вопросы:
Оказывается, все эти вопросы решаются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Кодекс определил, что: Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Что понимается под общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме? Это совместное присутствие собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме имеет право принять следующие решения:
Решать другие вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Дав такие серьезные полномочия общему собранию жителей, Кодекс подробно и точно прописывает механизм проведения общего собрания в многоквартирном доме. В первую очередь необходимо усвоить следующие правила: 1. Собственники помещений обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. 2. Сроки и порядок проведения годового общего собрания, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается также общим собранием. 3. Общее собрание правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов. 4. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников проводится повторное общее собрание. 5. По инициативе любого из собственников может быть созвано внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Он обязан сообщить о сроках и порядке проведения такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование: - принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в собрании собственников; - принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников решения о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме; - решения общего собрания собственников оформляются протоколами, форма протокола утверждается собранием; - общее собрание собственников вправе принимать решения только по тем вопросам, которые были предварительно включены в повестку дня данного собрания, а также не вправе изменять повестку дня данного собрания в ходе собрания. Решения, принятые общим собранием, а также итоги голосования обязательно доводятся до сведения собственников не позднее десяти дней со дня принятия этих решений. Размещать информацию о принятых решениях необходимо в помещении данного дома, доступном для всех собственников. Места (адреса) для хранения протоколов собраний и размещения любой информации о собрании, определяются решением общего собрания и вносятся в протокол собрания. Решение общего собрания собственников помещений, принятое в установленном Кодексом порядке, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суде решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Кодекса, в случае если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Как применять на практике все указанные нормы? Мы понимаем, что провести подобное собрание в доме, где жители не организованы, например, в домовый комитет и, возможно, разобщены мелкими соседскими склоками будет достаточно сложно. Кто должен сегодня объяснить новые нормы жилищного законодательства, донести до каждого собственника его права и обязанности? Как и на какой основе создаются указанные в Кодексе инициативные группы жителей? Те активисты органов самоуправления домом, специалисты органов местного самоуправления и специалисты ЖКС, которые уже занимались организационными вопросами, например, проведением собрания в доме или подъезде, подтвердят, что собрать жителей, а тем более прийти к реальным решениям на таком собрании очень сложно. На все эти вопросы существует один реальный ответ - Жилищный кодекс изначально рассчитан для применения организованными жителями. Пожалуй, приведено достаточно примеров и аргументов необходимости создания условий для развития форм самоорганизации жителей. Попутно хотелось бы дать несколько рекомендаций. Процесс создания и дальнейшего сотрудничества с общественными органами всегда переживает негативный период непонимания сторонами друг друга. В связи с вступлением в силу Федерального закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникает благоприятная ситуация для организации и развития территориального общественного самоуправления. В п. 8 ст. 27 указанного закона органы территориального общественного самоуправления наделяются следующими полномочиями: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов». Передача полномочий органов местного самоуправления повысит эффективность деятельности и ответственность органов ТОС, что еще более сплотит местное сообщество Перечень документов, представляемых для государственной регистрации ТСЖ Перечень документов, представляемых для государственной регистрации ТСЖ многоквартирного дома сданного в эксплуатацию: 1. подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006г. №212 - РН 0001 в 2-х экземплярах (1 экз. - нотариально удостоверенный, 2-й - подлинный); Перечень лиц, которые могут быть заявителями, указан в ст.9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года №129-ФЗ; 2. сведения об учредителях по форме РН0001 лист А и (или) Б - 2 экз. Учредителями являются все лица, присутствовавшие на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по созданию ТСЖ и проголосовавшие за его создание. 3. сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица по форме РН 0001 лист Е - 2экз., 4. сведения о видах экономической деятельности по форме РН 0001 лист Ж – 2 экз., 5. протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в повестку которого должны быть включены и рассмотрены вопросы о создании ТСЖ, утверждении устава, выборах Правления, председателя Правления, ревизионной комиссии, председателя ревизионной, комиссии, (ревизора) - в 2-х экз., прошитых и пронумерованных В случае, если председатель Правления избирается на заседании Правления, необходимо представить протокол этого заседания в 2-х экземплярах. Решение о создании ТСЖ считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего количества голосов собственников помещений в таком доме. Согласно п. 3 ст. 48 Жилищного кодекса РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. В соответствии с п. .2 ст. 143 Жилищного кодекса РФ, если в многоквартирном доме создано ТСЖ, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения. 6. к протоколу прилагается список присутствовавших на собрании собственников, содержащий следующую информацию: - ФИО собственника; - адрес объекта права собственности данного лица; - подпись собственника, участвовавшего в собрании; - общая площадь помещения, принадлежащего каждому из собственников; 7. общий список собственников помещений многоквартирного дома, уведомленных в надлежащем порядке о проведении собрания в соответствии с п..3 ст.135ист.45ЖКРФ; 8. технический паспорт дома, в котором указана общая площадь многоквартирного дома - 1 экз.; 9. устав - 3 экз., (пронумерованный, прошитый, заверенный подписью Председателя Правления); 10. копии паспортов учредителей ТСЖ ( в части данных, указанных в заявлении) - 1 экз., 11. документ об уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей (1-й - экз. подлинник, 2-й-экз. копия); 12. сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, с приложением правоустанавливающих документов -2 экз.; 13. расписка о получении документов, представляемых заявителем в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации по форме РН 0001 лист 3-2 экз. 14. заявление по форме о переходе на упрощенную систему налогообложения (по выбору учредителей). |
Похожие:
 | Мы время от времени взбрыкивали, возмущались, единицы подавали на работу жэков в суд и иногда даже выигрывали, но в целом мирились... | | Ярославская региональная общественная организация «Центр социального партнерства» |
| Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. N 569 |  | Сахалинской области на 2016 год предусмотрены для поощрения развития талантов одаренных детей постоянных жителей Сахалинской области... |
| Мы постарались уделить внимание исключительной и особенной роли первичной профсоюзной организации, ее выборных органов, в вопросах... | | Мы постарались уделить внимание исключительной и особенной роли первичной профсоюзной организации, ее выборных органов, в вопросах... |
| Совета Партнерства присутствуют 8 членов Совета Партнерства, что составляет 100% от общего количества членов Совета Партнерства.... | | Психология XXI столетия. Т. 2 / Под редакцией Козлова В. В. – Ярославль, мапн, 2007 с. 346 |
| Участники государственно-частного и социального партнерства в системе дополнительного образования детей 7 | | О работе профорганов Курганской и Тверской областных организаций по защите социально-трудовых и экономических прав и интересов членов... |