Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году
Скачать 1.78 Mb.
|
4. Лицензирование отдельных видов деятельностиЗа последние три года внесены существенные изменения в действующее законодательство Российской Федерации, направленные на значительное сокращение количества лицензируемых видов деятельности, которые наравне с лицензированием регулировались иными методами (государственный контроль и надзор, системы государственной регистрации, сертификации, аккредитации и т.п.), а также совершенствование процедур лицензирования. Вместе с тем, практика применения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выявила значительное число проблем, затрудняющих осуществление деятельности хозяйствующими субъектами. По данным ежегодного исследования ОПОРЫ РОССИИ «Условия и факторы развития малого и среднего предпринимательства в регионах России» (2007 год) «качество федерального отраслевого регулирования» (лицензии, стандарты и др.) в целом оценивается бизнесом положительно и этому есть объективные причины. Значительная группа опрошенных предпринимателей вообще не нуждается в лицензировании своей деятельности. Другой группе субъектов предпринимательства, принявших участие в мониторинге, лицензия нужна, но поскольку эти респонденты представляют компании, давно и успешно действующие на рынке, то лицензии они имеют, и некоторые из них уже их продлевали. Вместе с тем, предприниматели отмечают, что процедура продления лицензии достаточно хлопотная, и они испытывают определенные трудности. На региональном уровне по оценкам предпринимателей ситуация с административными барьерами, в том числе при выдаче лицензий обстоит значительно хуже. Процесс получения (продления) лицензии растянут во времени, предприниматели сталкиваются с необходимостью оформления множественных согласований и заключений во многих инстанциях. Кроме того, на практике у предпринимателей нередко требуют дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством документы для оформления лицензии. Подобные заключения необходимы практически во всех лицензируемых видах деятельности (образовательная, медицинская, фармацевтическая, строительная деятельность и пр.). Что в свою очередь порождает создание аффилированных с отдельными должностными лицами лицензирующих органов структур, предлагающих услуги по сбору и подготовке всей «необходимой» документации на получение лицензии в определённой сфере, увеличивая, таким образом, необоснованные издержки малого предпринимателя. В итоге лицензия, которая по законодательству должна обходиться бизнесмену 1300 рублей, на практике «стоит» десятки, а то и сотни тысяч рублей. Например, существующие федеральные государственные учреждения, специализирующиеся на «обязательных» консультациях и услугах в сфере лицензирования здравоохранения оказывают услуги, повышающие стоимость лицензии при открытии частной клиники на сумму от 800 000 рублей и выше (без учета стоимости сертификации, которая также проводится в основном указанными учреждениями). Также остро стоит проблема продления лицензии на новый срок в связи с истечением времени ее действия. Необходимость нового оформления того же самого разрешения для предпринимателя, который ранее его получил и успешно осуществляет определённый вид предпринимательской деятельности без существенных замечаний со стороны лицензирующего органа, является избыточным административным обременением. Лицензирование сегодня не выполняет свою основную задачу – эффективная защита прав третьих лиц и их имущества от потенциальной опасности определенных видов предпринимательской деятельности, но при этом создает дополнительные административные барьеры для ведения бизнеса. Поэтому лицензирование в отдельных сферах будет заменено другими механизмами: страхованием гражданской ответственности, саморегулированием бизнеса. Именно поэтому принимаются поправки в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и отдельные законодательные акты предусматривают замену лицензирования ряда видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности и устанавливают упрощенный (автоматический) порядок продления действия лицензии при отсутствии грубых нарушений за время ее действия. Необходимость введения данных новелл была рассмотрена на заседании президиума Государственного совета Р Российской Федерации 27 марта 2008 года в г.Тобольске и нашла прямое отражение в Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». |
Похожие:
 | Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации 6 | | Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом... |
 | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», областным законом от 29 октября 2010 года №209-16-оз... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | В соответствии с Федеральным законом №209-фз от 24. 07. 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»... |