Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году
Скачать 1.78 Mb.
|
II. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА1. Конкурентоспособность и уровень развития малого и среднего предпринимательстваКак показывает анализ, уровень развития МСП в России, достигнутый к концу 2008 года, пока не соответствует пропорциям «золотого сечения», которое демонстрируют страны, продвинувшие развитие своего малого и среднего бизнеса до уровня, когда его доля в ВВП составляет 50% и выше. В странах ОЭСР субъекты МСП наиболее активны по всем направлениям инновационной деятельности. Для экономического развития этих стран определяющим фактором является конкурентоспособность национального бизнеса. И поскольку основой рыночной экономики является именно малое и среднее предпринимательство, то его состояние оказывает существенно влияние на экономику страны в целом. В рейтинге Всемирного экономического форума по индексу глобальной конкурентоспособности Россия переместилась с 64 места (2002 г.) на 62 место (в 2006 г), затем на 58 место (в 2007 г.) и 51 место (в 2008 г.). Среди стран БРИК в 2008 году Россия заняла третье место (Бразилия – 64 место, Индия -50, Китай- 30). Другой показатель - Индекс IMD (International Institute for Management Development) складывается из множества критериев, в частности в 2006 году их было 312. Одним из них является критерий развития МСП, по которому составляется отдельный рейтинг. В нем в 2006 году рейтинг России составил всего 4,21 – это 55 место среди 61 исследуемой страны (максимальное значение – Гонконг, минимальное – Венесуэла). В целом в 2006 году по индексу IMD Россия заняла 54 место из 61. В 2007 и 2008 годах исследовались только 55 государств (а не 61), таким образом, в 2007 году Россия заняла 43 место из 55, а в 2008 - 47 место из 55. Не отвечает критериям «золотого сечения» и отраслевая структура МСП. Основная производственная деятельность более 60% общего количества малых предприятий не входит в производственные сектора. Почти половина малых предприятий концентрируется в оптовой и розничной торговле. Активное развитие инфраструктуры для России в настоящее время приобретает первостепенное значение, поскольку недостаточная и неразвитая инфраструктура является естественным ограничителем экономического роста в различных секторах экономики. В условиях негативного влияния мирового финансового кризиса на экономическую активность усилия государства, направленные на масштабную реализацию инфраструктурных проектов, обеспечат дополнительный спрос на продукцию российских компаний через государственный и муниципальный заказ, создадут новые рабочие места, приведут к расширению налоговой базы. Реализацию инфраструктурных программ в сфере ЖКХ, транспорта и промышленности благотворным образом скажется на развитии экономики, благодаря значительному снижению издержек участников рынка в связи с большей доступностью инфраструктуры. Высокие издержки российского малого и среднего бизнеса связаны не столько с каким-либо одним фактором, сколько с их совокупностью. В ходе административной реформы удается постепенно снижать издержки, связанные с преодолением административных барьеров, однако до вступления в силу всех необходимых административных регламентов, до повсеместного создания многофункциональных центров и перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде существенного снижения издержек не предвидится. Принятие пакета законов, направленных на устранение административных ограничений в предпринимательской деятельности, может существенно повлиять на снижение издержек, связанных с выплатами госслужащим при осуществлении контроля/надзора, выдаче разрешений/согласований по предпринимательской деятельности. Влияние мирового финансового кризиса на снижение экономической активности субъектов рынка может быть в значительной мере нивелировано оперативными действиями Правительства РФ путем принятия своевременных и эффективных мер - как антикризисного, так и общеинституционального характера. 2. Государственный контроль (надзор) По данным ежегодного мониторинга ОПОРЫ РОССИИ «Условия и факторы развития малого и среднего предпринимательства в регионах России» (2007 г.) деятельность проверяющих органов, в том числе налоговых инспекций, органов санитарно-эпидемиологического и технологического надзора, милиции продолжает препятствовать работе малого бизнеса. Около 30 видов контроля (надзора) осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», еще 15 - в порядке, установленном иными федеральными законами. На региональном уровне насчитывается более 20 «обязательных» (согласно федеральному законодательству) видов контроля, притом, что ряд субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий расширил перечень, финансируя их из региональных бюджетов. В итоге предприниматель в зависимости от сферы и вида бизнеса находится в зоне постоянного внимания не менее 7-8 контролирующих инстанций. Такую ситуацию подтверждают и результаты мониторинга, проведенного Минэкономразвития России в 2006 году. Всего (без учета налоговых проверок и проверок со стороны правоохранительных органов) в Российской Федерации ежегодно проходит более 20 млн. проверок предпринимателей. Сложившаяся правоприменительная практика объясняется не только несовершенством норм действующего Федерального закона № 134-ФЗ, но и несоответствием применяемых методов контроля (надзора) его задачам. Опросы предпринимателей показывают, что тактика проверяющих исходит из «презумпции заведомой виновности» любого малого бизнесмена. Контролирующие органы бескорыстно не делают «поблажек» на незнание или на завышенный характер обязательных для соблюдения правил и норм. В итоге малый предприниматель платит контролерам «коррупционный налог», в 10-100 раз превышающий размер официальной стоимости (сумм, зачисляемых в бюджет) лицензий, разрешений, экспертиз, при этом количество пожаров, отравлений людей, загрязнения природы не уменьшаются. Для решения этих проблем и во исполнение Указа Президента России от 15 мая 2008 г. № 797 принят новый Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В числе основных новелл законопроекта и дополнительных гарантий защиты прав предпринимателей при проверках: - распространение общих принципов защиты прав предпринимателей на все виды государственного контроля (надзора); - существенная модернизация действующей системы планового контроля (надзора). Плановая проверка будет осуществляться не чаще, чем один раз в три года по согласованному с Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодному плану; - значительное сокращение оснований для проведения внепланового контроля (надзора); - разделение проверок на документарные и выездные и установление четких оснований для их назначения и проведения (снизит бремя общения предпринимателей с проверяющими инстанциями). Выездная проверка назначается только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений законодательства; - внедрение уведомительного порядка начала ведения бизнеса для определенных видов деятельности (исчерпывающие сведения, указанные предпринимателем в уведомлении установленной формы, не требуют подтверждения третьими лицами, что позволяет исключить необходимость получать бесконечные разрешения и согласования); - установление суммарного годового срока проведения плановых проверок для всех органов государственного контроля (надзора): в отношении одного микропредприятия – не более 15 часов, а субъекта малого предпринимательства – не более 50 часов; - проведение внепланового контроля в отношении субъектов МСП только после согласования с органами прокуратуры; - признание недействительности результатов проверки при грубых нарушениях ее проведения с закреплением перечня таких нарушений; - запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта и др. С принятием указанных изменений должен качественно измениться подход к осуществлению контрольно-надзорных функций, снизится количество необоснованных проверок хозяйствующих субъектов, с новой силой заработает прокурорский надзор в отношении превышения полномочий органов контроля (надзора) при проведении проверок. Критерием эффективности контрольных мероприятий будет служить совокупность показателей, связанных со снижением жалоб предпринимателей на неправомерные действия контрольно-надзорных органов и повышением исполняемости их предписаний. Будут ужесточены санкции в отношении органов государственного контроля (надзора), нарушающих установленный порядок проведения проверок субъектов малого предпринимательства. В 2009 году предстоит обеспечить реализацию Федерального закона № 294-ФЗ, в том числе в I полугодии принять шесть постановлений Правительства Российской Федерации и четыре ведомственных нормативных акта Минэкономразвития России. 3. Полномочия органов внутренних дел при проверках предпринимательской деятельности По данным ежегодного мониторинга ОПОРЫ РОССИИ «Условия и факторы развития малого и среднего предпринимательства в регионах России» взаимодействие предпринимателей с органами милиции при проверках является одной из самых болевых точек малого бизнеса. В 2008 году предприниматели не отмечают существенного прогресса в области защиты интересов бизнеса. Подавляющее большинство опрошенных хозяйствующих субъектов либо не сталкивалось с деятельностью милиции лично, либо полагает, что ничего не изменилось (по 35-40%, в сумме до 80%). Каких-либо принципиальных различий в оценке по регионам или отраслям не наблюдается, т.е. предприниматели в своем мнении единодушны. Как правило, имеют место необоснованные проверки (без наличия мотивированных постановлений на проведение проверки, в нерабочее время и т.п.) и изъятие документации хозяйствующих субъектов с нарушением требований действующего законодательства. На решение данных проблем направлен Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», которым исключена возможность осуществления органами внутренних дел полномочий по проверке предпринимателей вне рамок административного и уголовного процессов. С принятием указанного Федерального закона должностные лица органов внутренних дел должны проводить проверки предпринимателей исключительно в рамках процессуальных полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В 2009 году на существенное ограничение полномочий органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка будет направлено принятие проекта федерального закона № 480013-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающего исключение полномочий органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении 32 составов административных правонарушений. Указанный проект федерального закона предусматривает исключение необоснованно широких полномочий органов внутренних дел, дублирующих функции различных контрольно-надзорных органов при проверках соблюдения обязательных требований к предпринимательской деятельности. |
Похожие:
 | Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации 6 | | Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом... |
 | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | Фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», областным законом от 29 октября 2010 года №209-16-оз... |
| Федеральным законом Российской Федерации от 24. 07. 2007 n 209-фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской... | | В соответствии с Федеральным законом №209-фз от 24. 07. 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»... |