недостаточная регламентация стадий исполнения контрактов, отсутствие схем и механизмов управления исполнением контрактов, регулярные нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных контрактами, отсутствие унифицированных процедур приемки товаров, работ, услуг, слабый контроль за исполнением контрактов со стороны заказчиков;
отсутствие публичного контроля за стадиями осуществления закупки, дефицит объективной информации о ходе и конечных результатах исполнения контрактов;
отсутствие мониторинга и анализа контрактных результатов в системе управления заказами в Архангельской области;
недостаточность и разобщенность информационных ресурсов, необходимых для получения, обработки, анализа и мониторинга информации по управлению закупками, охватывающей все стадии сферы закупок - от планирования до исполнения контрактов;
несоответствие технических возможностей используемых автоматизированных информационных систем современному уровню развития информационных технологий в сфере закупок и отсутствие информационной подсистемы, интегрированной с единой информационной системой;
низкоквалифицированное выставление заказчиками требований к закупаемой продукции, подача заявок участниками закупок с нарушениями требований законодательства о закупках, злоупотребление участниками закупок правами путем подачи неоднократных жалоб без наличия оснований, что свидетельствует о недостаточном профессиональном уровне специалистов заказчиков и участников закупок.
В результате решения названных проблем за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению контрактов, а также автоматизации процессов управления закупками и исполнения бюджета повысится качество обеспечения государственных нужд.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий подпрограммы N 4.
2.12. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 4
Реализация мероприятий по пунктам 1.1, 1.3, 2.2, 3.1, 3.2 перечня мероприятий подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется контрактным агентством самостоятельно за счет средств, отраженных в пункте 3.3 перечня мероприятий подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе).
Реализация мероприятий по пунктам 1.2 и 2.1 перечня мероприятий подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется ГАУ "Управление ИКТ". Финансирование мероприятия 2.1 осуществляется за счет средств, выделяемых на ресурсное обеспечение мероприятия по пункту 1.2 перечня мероприятий подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе), представляемых ГАУ "Управление ИКТ" в форме субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.
Реализация мероприятия по пункту 1.4 перечня мероприятий подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется государственным казенным учреждением Архангельской области "Архангельский региональный ресурсный центр" в рамках выполнения функций учреждения в соответствии с уставом учреждения.
В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 3.4 перечня мероприятий подпрограммы N 4 (приложение N 2 к государственной программе), осуществляется предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Архангельской области "Региональный центр по организации закупок" на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг. В 2014 году в рамках реализации указанного мероприятия осуществляется предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Архангельской области "Региональный центр по организации закупок" на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания. С 1 января по 15 октября 2015 года осуществляется предоставление субсидии на выполнение государственного задания. С 15 октября 2015 года в связи с реорганизацией государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Региональный центр по организации закупок" путем изменения типа учреждения на казенное средства на реализацию мероприятия 3.4 направляются на выполнение указанным учреждением функций в соответствии с уставом.
(абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 14.10.2014 N 427-пп; в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 02.12.2014 N 491-пп, от 06.11.2015 N 448-пп)
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 3 к государственной программе.
2.13. ПАСПОРТ
подпрограммы N 5 "Проведение сбалансированной политики
в области государственного регулирования тарифов
на территории Архангельской области"
Наименование подпрограммы
|
-
|
"Проведение сбалансированной политики в области государственного регулирования тарифов на территории Архангельской области" (далее - подпрограмма N 5)
|
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
-
|
агентство по тарифам и ценам
|
Соисполнители подпрограммы
|
-
|
нет
|
Участники подпрограммы
|
-
|
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности
|
Цель подпрограммы
|
-
|
обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов и цен в Архангельской области.
|
|
Перечень целевых показателей подпрограммы N 5 приведен в приложении N 1 к государственной программе
|
Задачи подпрограммы
|
-
|
задача N 1 - регулирование тарифов в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти предельных минимального и (или) максимального уровней тарифов;
|
|
задача N 2 - поэтапный переход к установлению долгосрочных тарифов;
|
|
задача N 3 - осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых тарифов
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы
|
-
|
2014 - 2020 годы.
|
|
Подпрограмма N 5 реализуется в один этап
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы
|
-
|
общий объем финансирования подпрограммы N 5 осуществляется за счет средств областного бюджета - 447 923,8 тыс. рублей
|
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 N 448-пп)
|
2.14. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 5,
описание основных проблем
Государственное регулирование тарифов и цен напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения Архангельской области.
Уполномоченным исполнительным органом, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в соответствии с законодательством Архангельской области, является агентство по тарифам и ценам.
В рамках реализации своих полномочий в сфере государственного регулирования тарифов и цен агентство по тарифам и ценам устанавливает:
1) тарифы в сфере электроэнергетики;
2) тарифы в сфере теплоснабжения;
3) тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;
4) тарифы на услуги организаций коммунального комплекса;
5) тарифы в сфере естественных монополий;
6) розничные цены на газ;
7) тарифы в транспортном комплексе и непроизводственной сфере.
Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) осуществляется за соблюдением организациями требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к установлению и (или) применению тарифов, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов, за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.
Одними из основных принципов государственного регулирования и контроля являются:
достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций и потребителей;
обеспечение доступности услуги для потребителей;
установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций;
обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов).
Совершенствование системы государственного регулирования за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:
повышение эффективности функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов;
защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Проводимые реформы предъявляют новые требования к системе государственного регулирования - должен преобладать системный подход, сочетающий экономические и социальные аспекты регулирования. Методология регулирования должна создавать стимулы, при которых субъектам регулирования выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.
Система нормативного регулирования, а также корпоративное управление, направленные на постоянное наращивание расходов, с отсутствием стимулов для повышения их эффективности, а также информационная асимметрия между органами регулирования и регулируемыми субъектами обусловили необходимость перехода от затратного способа формирования цен (тарифов) к стимулирующему комплексному долгосрочному регулированию.
Введение принципов долгосрочного регулирования и параметров качества станет неотъемлемой частью регулирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Кроме того, в результате накопленного износа растет количество аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки их ликвидации и стоимость ремонта.
Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные ресурсы приводит к росту совокупного платежа граждан.
Отсутствие заметных сдвигов в улучшении технического состояния основных фондов и повышении эффективности функционирования организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, а во многих случаях и нарастание негативных тенденций связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов, основными причинами которого являются:
несовершенство нормативных правовых актов, прежде всего в части применения механизмов долгосрочного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, основанного на критериях доступности стоимости коммунальных услуг для населения Архангельской области, а также в части поддержки инвестиционных механизмов действующим жилищным законодательством;
недостаточная прозрачность жилищного и коммунального сектора для финансово-кредитных организаций и частных инвесторов;
отсутствие на финансовом рынке долгосрочных источников финансирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, которые необходимы для осуществления проектов модернизации коммунальной инфраструктуры без резкого увеличения финансовой нагрузки на потребителей.
2.15. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 5
Реализация мероприятий по пунктам 1.1 - 1.2, 2.1 - 2.2, 3.1 - 3.2 перечня мероприятий подпрограммы N 5 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется агентством по тарифам и ценам Архангельской области самостоятельно за счет средств, отраженных в пункте 3.2 перечня мероприятий подпрограммы N 5.
В рамках реализации мероприятия 1.3 перечня мероприятий подпрограммы N 5 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется привлечение организаций, определяемых в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 22.12.2014 N 569-пп)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 5 за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 3 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы N 5 представлен в приложении N 2 к государственной программе.
III. Ожидаемые результаты реализации
государственной программы
Реализация государственной программы позволит достичь к 2020 году следующих результатов:
1) в сфере развития инвестиционной деятельности:
принятие стратегических документов по развитию территорий, в том числе инновационной стратегии Архангельской области;
переход к организации работы с инвесторами по принципу "одного окна";
формирование рейтингов инвестиционной привлекательности Архангельской области и муниципальных образований;
принятие к реализации с применением механизма государственно-частного партнерства не менее одного проекта в год;
создание региональных институтов для обеспечения содействия инвестиционной деятельности и привлечения инвесторов на территорию Архангельской области;
2) в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Архангельской области - до 43,5 единицы;
(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 10.02.2015 N 37-пп, от 20.10.2015 N 415-пп)
создание не менее 6,7 тыс. единиц рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 20.10.2015 N 415-пп)
3) в рамках совершенствования системы управления экономическим развитием Архангельской области:
выстраивание системы документов планирования и прогнозирования на уровне Архангельской области;
повышение обоснованности и достоверности прогнозов социально-экономического развития Архангельской области;
формирование по программно-целевому принципу не менее 95 процентов расходов областного бюджета;
создание условий для повышения качества правового регулирования в предметной области за счет выстраивания современной технологии разработки проектов нормативных правовых актов, основанной на внедрении процедур оценки регулирующего воздействия в Правительстве Архангельской области и муниципальных образованиях;
повышение эффективности деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления;
|
