Также Правительство Архангельской области активно участвует в федеральных целевых программах (далее - ФЦП), государственных программах Российской Федерации. В 2012 году Архангельская область принимала участие в 22 ФЦП, а также в 1 проекте, который реализуется в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, в рамках которых привлечено 7,5 млрд. рублей средств федерального бюджета, что на 54,6 процента выше уровня 2011 года. В 2013 году планируется привлечение 7,8 млрд. рублей средств федерального бюджета.
Дальнейшее развитие программно-целевого управления требует:
формирования четких приоритетов финансирования государственных программ Архангельской области с учетом максимального привлечения средств федерального бюджета;
совершенствования методики оценки эффективности реализации государственных программ Архангельской области с целью повышения качества расходования бюджетных средств.
Одним из ключевых элементов системы эффективного государственного управления в развитых странах является институт оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ).
ОРВ представляет собой процедуру анализа предлагаемой редакции проекта нормативного правового акта, направленную на выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 15.08.2016 N 310-пп)
Проведение процедуры ОРВ позволит:
снизить издержки (трудовые, временные, финансовые) субъектов предпринимательской и иной деятельности;
обеспечить экономию бюджетных средств;
снизить риски проявления коррупции;
улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность Архангельской области;
повысить доверие граждан и бизнеса к решениям, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами.
В Российской Федерации ОРВ на федеральном уровне стала применяться на постоянной основе с 2010 года.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" поставлена задача по развитию на уровне Архангельской области процедур ОРВ проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов Архангельской области.
Внедрение процедур ОРВ на областном и муниципальном уровнях сталкивается со следующими проблемами: недостаток квалификации специалистов исполнительных органов и специалистов органов местного самоуправления, нехватка людских ресурсов в исполнительных органах и органах местного самоуправления, недостаток практики, нехватка информации для подготовки качественных заключений об ОРВ.
В связи с этим в рамках внедрения и развития процедуры ОРВ на региональном и муниципальном уровнях требуется провести обучение специалистов исполнительных органов, специалистов органов местного самоуправления, а также обеспечить информационное, научно-методическое и нормативное сопровождение данного процесса.
Одним из основных направлений деятельности в рамках обеспечения экономического развития территории является развитие комплексной Архангельской области системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления.
Начиная с 2008 года производится оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, а также органов местного самоуправления, что позволяет выявлять сферы, требующие приоритетного внимания, а также формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности их деятельности.
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления необходимо:
сформировать систему оперативного мониторинга показателей эффективности деятельности исполнительных органов;
создать в Архангельской области систему стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности;
сформировать систему повышения эффективности деятельности исполнительных органов.
Решение указанных проблем будет осуществляться в рамках мероприятий подпрограммы N 3.
2.9. Механизм реализации мероприятий подпрограммы N 3
Реализация мероприятий пунктов 1.1 и 1.4 перечня мероприятий подпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется министерством экономического развития совместно с агентством стратегических разработок за счет средств, отраженных в пунктах 5.1 и 5.2 перечня мероприятий подпрограммы N 3. Реализация мероприятий пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.1 - 4.3 перечня мероприятий подпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется министерством экономического развития самостоятельно за счет средств, отраженных в пункте 5.1 перечня мероприятий подпрограммы N 3.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 15.08.2016 N 310-пп)
В рамках реализации мероприятия 4.4 перечня мероприятий подпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляется выделение грантов местным бюджетам в соответствии с Порядком выделения грантов из областного бюджета местным бюджетам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 23 июля 2012 года N 113-у.
В рамках реализации мероприятия 5.2 перечня мероприятий подпрограммы N 3 (приложение N 2 к государственной программе) осуществляются:
привлечение организаций, определяемых в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 22.12.2014 N 569-пп)
взаимодействие между министерством экономического развития и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области в рамках ежегодно заключаемого соглашения об информационном взаимодействии во исполнение Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", а также на договорной основе в рамках оказания услуг по обеспечению статистической информацией.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 15.12.2015 N 505-пп)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы N 2 за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 3 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы N 3 представлен в приложении N 2 к государственной программе.
2.10. ПАСПОРТ
подпрограммы N 4 "Совершенствование организации
государственных закупок в Архангельской области"
Наименование подпрограммы
|
-
|
"Совершенствование организации государственных закупок в Архангельской области" (далее - подпрограмма N 4)
|
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
-
|
контрактное агентство
|
Соисполнители подпрограммы
|
-
|
администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
|
Участники подпрограммы
|
-
|
государственные и муниципальные заказчики и бюджетные учреждения Архангельской области (далее - заказчики);
|
|
государственное автономное учреждение Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области" (далее - ГАУ "Управление ИКТ");
|
|
государственное казенное учреждение Архангельской области "Региональный центр по организации закупок
|
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 N 448-пп)
|
Цель подпрограммы
|
-
|
повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования при удовлетворении потребностей Архангельской области и государственных заказчиков в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для реализации мероприятий государственных программ Архангельской области и осуществления государственных полномочий.
|
|
Перечень целевых показателей подпрограммы N 4 приведен в приложении N 1 к государственной программе
|
Задачи подпрограммы
|
-
|
задача N 1 - совершенствование организации управления государственными закупками Архангельской области на принципах действия контрактной системы;
|
|
задача N 2 - создание условий для расширения возможностей участия физических и юридических лиц, в том числе местных товаропроизводителей, в сфере закупок в целях развития экономики Архангельской области;
|
|
задача N 3 - создание условий для осуществления общественного контроля в сфере закупок путем обеспечения гласности и прозрачности всех стадий процесса осуществления закупок для государственных нужд Архангельской области
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы
|
-
|
2014 - 2020 годы.
|
|
Подпрограмма N 4 реализуется в один этап
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы
|
-
|
финансирование подпрограммы N 4 осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования составляет 479 979,3 тыс. рублей
|
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 N 448-пп)
|
2.11. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 4,
описание основных проблем
В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Архангельской области и нужд бюджетных учреждений Архангельской области (далее - закупки) сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Объем государственных закупок в 2012 году превысил 14 млрд. рублей, из которых большая часть направлена на реализацию мероприятий государственных программ Архангельской области, обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы государственных учреждений Архангельской области, прежде всего социальной сферы.
Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается единством нормативной и методической базы, прозрачностью процедур закупок, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками в сфере закупок, строгим соблюдением процедур закупок, учета информации о планируемых и фактически осуществленных государственных закупках.
Участниками рынка товаров, работ, услуг для государственных нужд Архангельской области и нужд государственных бюджетных учреждений Архангельской области являются около 420 заказчиков и свыше 11 000 поставщиков, подрядчиков и исполнителей, основную долю которых (более 75 процентов от общего числа) составляют организации, зарегистрированные в Архангельской области.
В настоящий момент система закупок в Архангельской области является частично централизованной.
Удельный вес закупок, осуществленных уполномоченным исполнительном органом - контрактным агентством (далее - уполномоченный орган) посредством торгов в 2012 году, составил 96,2 процента от общего количества торгов. В стоимостном выражении централизованные закупки превысили 67 процентов общей суммы закупок всеми способами.
В настоящее время все закупки способом торгов осуществляются уполномоченным органом. Заказчики вправе самостоятельно использовать только способы запроса котировок и у единственного источника.
Благодаря централизации закупок на уровне уполномоченного органа по осуществлению закупок созданы реальные условия для снижения коррупционных рисков и нарушений законодательства в сфере осуществления закупок, повышения уровня юридического и методического обеспечения осуществления закупок, развития конкуренции, что в конечном результате позволило достичь существенной экономии бюджетных средств.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 11.08.2015 N 331-пп)
В ходе закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Архангельской области и нужд государственных бюджетных учреждений Архангельской области снижение начальной (максимальной) цены контрактов в 2012 году превысило 557 млн. рублей и составило 7,2 процента к начальной цене государственных контрактов.
Расширенные возможности для участия юридических и физических лиц в закупках, а также условия для гарантированной и равноправной конкуренции среди них обеспечены функционированием единой информационной системы в сфере закупок.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 09.02.2016 N 36-пп)
По итогам 2012 года доля проведенных электронных торгов составляет свыше 62 процентов в общей сумме заключенных государственных контрактов.
Благодаря централизации закупок на уровне уполномоченного органа по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ услуг созданы реальные условия для снижения коррупционных рисков и нарушений законодательства в сфере закупок, повышения уровня юридического и методического обеспечения закупок, развития конкуренции, что в конечном результате позволило достичь существенной экономии бюджетных средств.
(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 22.12.2014 N 569-пп)
Вместе с положительными тенденциями в сфере закупок в Архангельской области остаются проблемы, которые негативным образом отражаются на эффективности проводимой в области закупочной деятельности и требуют дальнейшего целенаправленного решения и дополнительного ресурсного обеспечения:
несовершенство правовой и организационной структуры закупок в Архангельской области;
неравномерное и нерациональное планирование закупок, отсутствие обоснования закупок и их нормирования, нарушение сроков формирования планов-графиков, недостаточный контроль за планированием закупок со стороны главных распорядителей бюджетных средств;
большое количество несостоявшихся торгов по причине подачи единственной заявки и отсутствие поданных заявок, что является следствием как ограниченности регионального рынка отдельных видов товаров, работ, услуг в силу объективных причин, так и сложности восприятия участниками законодательства о закупках, а также необходимости отвлечения средств для предоставления их в качестве обеспечения заявки, платы, взимаемой с победителя в случае участия в электронных аукционах, сложности самой процедуры электронного аукциона;
|
