Социологические исследования8
В 2015 году в рамках антикоррупционного мониторинга были проведены социологические исследования с целью выявления особенностей восприятия коррупционных проявлений на территории Нижегородской области и эффективности мер по их преодолению.
В задачи исследования входили:
- оценка распространенности коррупционных нарушений;
- выявление факторов, благоприятствующих коррупции;
- выявление факторов, противодействующих коррупции (в том числе, латентных);
- оценка эффективности и достаточности законодательной базы противодействия коррупции (федеральное и региональное законодательство);
- определение уровня гражданской активности по противодействию коррупции;
- оценка эффективности и достаточности мер, предпринимаемых региональной и местной властью по борьбе с коррупцией.
Опрос проводился среди четырех целевых подвыборок:
- население Нижегородской области в возрасте старше 18 лет (1025 человек);
- руководители организаций/предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе, индивидуальные предприниматели (200 человек);
- государственные гражданские служащие (655 человека);
- муниципальные служащие (1016 человек).
Всего было опрошено 2896 человек.
Основные результаты исследования
Население Нижегородской области умеренно в оценках распространенности коррупционных нарушений в регионе: лишь около четверти говорят о ее высоком распространении.
Этот показатель аналогичен и у служащих за тем исключением, что последние все же реже соглашаются с тезисом о высоком уровне коррупции
За прошедший год несколько увеличилось число тех, кто считает, что уровень коррупции в регионе высокий (с 11,7% в 2014 году до 27,8% в 2015 году). При этом незначительно, но все-таки выросло число тех, кто говорит о средней распространенности коррупционных нарушений.
Мнение населения об уровне коррупции в регионе (%)
Уровень коррупции
|
2014 год
|
2015 год
|
высокий
|
11,7
|
27,8
|
средний
|
46,5
|
50,2
|
низкий
|
41,7
|
22,0
|
Почти каждый третий опрошенный житель области когда-либо попадал в коррупционную ситуацию. Доля случаев, когда житель региона давал взятку, оказавшись в коррупционной ситуации (спрос на коррупцию), составила 21,5% от числа опрошенных. Для большинства тех, кто дал взятку чиновнику (должностному лицу), заранее была ясна величина такой взятки (стоимость «подарка»).
Как следует из результатов опроса бизнес-сообщества области, в своем большинстве предприниматели отмечают снижение успешности своей деятельности за последние 2 года. В первую очередь, по словам опрашиваемых, препятствуют ведению бизнеса инфляция, дорогие кредиты, высокий уровень налоговых ставок, высокие цены на энергоносители, то есть все то, что в основном характеризует сложившуюся в настоящее время экономическую ситуацию в стране. Меньше всего, по мнению регионального бизнес-сообщества, при осуществлении предпринимательской деятельности беспокоят уровень выплат криминальным структурам, большие расходы на взятки, непредсказуемость расходов на взятки.
Только в 9,2% случаев предприниматели региона, в отношении которых осуществлялись проверки контролирующими органами, посчитали, что такие органы предъявляли их предприятию незаконные требования. В своей массе региональный бизнес все же действует в правовых рамках, выполняя требования контролирующих (надзорных) органов власти.
Подавляющее большинство руководителей организаций малого и среднего бизнеса (90,5%) не смогли вспомнить, когда последний раз были вынуждены прибегать к «стимулированию» в той или иной форме должностного лица для решения проблем своего бизнеса.
Только около трети граждан попадало за последнее время (полгода, год и более) в ситуации, когда решение проблемы предполагало дачу взятки, подарка.
Что касается анализа случаев вымогательства взяток со стороны должностных лиц, то, судя по данным опроса, только 4% опрошенных предпринимателей пришлось столкнуться с этим за последний год.
Распределение ответов респондентов (предприниматели) на вопрос «Какие органы власти, регулирования, по Вашему опыту, досаждали Вам в течение последнего года, вынуждая прибегать к взяткам, услугам и т.п.?», % от числа опрошенных
Таким образом, наибольшее число взяток передается деловым сообществом на низовом (местном) уровне и чаще сопряжено с личной инициативой предпринимателей, чем с требованием контролирующих (надзорных) органов. Это говорит и о достаточно частом нарушении бизнесом установленных государством рамок (правил) ведения предпринимательской деятельности.
Наиболее коррумпированные социальные институты. В ходе опроса респондентам из числа жителей региона было предложено озвучить органы власти, организации, в которых, по их мнению, наиболее часто встречаются проявления коррупции. Как следует из ответов граждан, на первом месте стоят поликлиники, больницы и ГИБДД (38-39%). На втором месте по частоте встречаемости взяточничества расположились администрации районов (городских округов), органы исполнительной власти региона и санитарно-эпидемиологический надзор (28-33%). Тройку организаций, в которых наиболее часты, по словам граждан, проявления коррупции, замыкают полиция, высшие учебные заведения и коммунальные службы.
Распределение ответов респондентов (жители региона) на вопрос «В каких органах
власти, организациях, по Вашему мнению, наиболее часты проявления коррупции?», % от числа опрошенных
Практически не встречается коррупция, по мнению опрошенных, в Пенсионном фонде, Службе занятости, профсоюзах, Фонде социального страхования, ЗАГСе, в системе социальной защиты населения.
Если говорить об отдельных ситуациях, в которых существует наибольшая вероятность столкновения со взяточничеством, то к ним респонденты относят урегулирование проблем с автоинспекцией, попадание в больницу, получение там бесплатной полноценной помощи и обслуживания, нахождение места в больнице для бесплатной операции или лечения серьезного заболевания, получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике, получение помощи и защиты в полиции, получение услуг по ремонту и эксплуатации жилья, требование справедливого разбирательства в суде
Среди наиболее коррумпированных организаций государственными гражданскими и муниципальными служащими, прежде всего, назывались учреждения здравоохранения, правоохранительные органы, учреждения образования, судебной системы и сфера ЖКХ. Население к этому добавляет органы власти и администрацию района или городского округа.
В вопросах определения факторов, способствующих распространению коррупции, наблюдается сходство во мнениях представителей бизнеса и обычных граждан.
Речь идет и о бюрократических препонах (необходимость получения массы согласований, длительность оформления документов и т.д.), также влияет и несовершенство законодательства (нечеткость законов, дающая возможность их широкого толкования чиновником, плохо регламентированная работа чиновников, что особенно часто отмечают предприниматели). Не малую роль играет и неразвитость правовой культуры как простого населения, привыкшего давать взятки, так и плохой пример политиков. При этом сказываются исторические традиции мздоимства.
Однако представители бизнеса более резко критикуют власть, политических лидеров и население за распространение коррупционных нарушений. Тогда же, как граждане наделяют большей степенью ответственности предпринимателей.
Для служащих факторами, повышающими риск коррупции, являются, прежде всего: несовершенство законодательной базы и излишний бюрократизм.
В бизнес-среде хорошо информированы о мерах, предпринимаемых Правительством Нижегородской области в борьбе с коррупцией. Наиболее эффективными из них признаны: «горячая телефона линия» по приему сообщений о коррупционных нарушениях (70,2%), работа системы информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием СМИ, сети Интернет (48%). Также отмечается проведение мониторинга печатных и электронных СМИ области по публикациям антикоррупционной тематики (36%).
Несмотря на то, что «горячая телефонная линия» большинством признается одной из эффективных мер в борьбе с коррупцией, именно она вызывает наибольшее число спорных вопросов. Высказываются опасения по поводу сохранения анонимности таких обращений и возможности дискредитации честных граждан. Поэтому одним из возможных направлений деятельности в борьбе с распространением коррупционных правонарушений может стать не только совершенствование регионального законодательства, но и дальнейшее развитие системы сообщений граждан, прежде всего, через Интернет.
Государственные и муниципальные служащие более критичны в оценках эффективности предпринимаемых мер, и более действенным признают не столько совершенствование законодательства, сколько морально-нравственный фактор – личную ответственность служащих в соблюдении антикоррупционного законодательства (59% и 63% соответственно), уверенность в неотвратимости наказания. Повышение заработной платы чиновникам также, по их мнению, будет способствовать снижению уровня коррупции (50% и 40% соответственно).
Анализируя результаты проведенного исследования, необходимо продолжить:
- использование «горячих линий» (телефонов доверия, электронных почтовых ящиков) для сообщений о фактах коррупции, в том числе анонимных;
- проведение мониторинга СМИ по публикациям антикоррупционной тематики;
- размещение социальной рекламы антикоррупционной направленности;
- проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими и муниципальными служащими;
- проведение регулярной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принимаемых на территории региона;
- активизация и совершенствование работы многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- проведение обучающих семинаров для муниципальных служащих;
- проведение антикоррупционных мониторингов на основе опросов общественного мнения.
Антикоррупционная экспертиза
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой вид юридической деятельности, осуществляемой в целях выявления в правовых документах коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлены Федеральным законом от 17.07.2009 № 179-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится:
- прокуратурой Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации» в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
- федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
- органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в порядке, установленным нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Нижегородской области и их проектов проводится в соответствии с Правилами и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, и постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2009 № 913 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области».
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее – ГУ Минюста России по Нижегородской области) осуществляет полномочия по проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения.
В пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, органами государственной власти Нижегородской области в 2015 году в данной сфере принято 96 нормативных правовых актов, всего в области действует 445 актов.
Принятые в отчетном периоде нормативные правовые акты органов исполнительной власти Нижегородской области направлены на утверждение (установление):
- порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений;
- порядка представления сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
- порядка предоставления информации, содержащей основания для проведения заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих;
- перечня должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание услуг) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего, и соблюдение работодателем условий заключения трудового (гражданско-правового) договора с таким гражданином.
Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере антикоррупционного законодательства реализованы в Нижегородской области. ГУ Минюста России по Нижегородской области пробелы в правовом регулировании не выявлены.
В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 ГУ Минюста России по Нижегородской области проведена 2431 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Кроме того, на коррупциогенность рассмотрено 286 проектов нормативных правовых актов.
В отчетном периоде противоречия федеральному законодательству выявлены в 164 нормативных правовых актах, в 160 из них незаконные нормы устранены, в 4 актах – находятся в стадии устранения.
В Нижегородской области аккредитованы в качестве независимых экспертов на проведение независимой антикоррупционной экспертизы 22 эксперта (20 физических и 2 юридических лица). Заключения независимых экспертов на проекты нормативных правовых актов в 2015 году в ГУ Минюста России по Нижегородской области не поступали.
В рамках проведения правовой экспертизы Законодательным Собранием Нижегородской области в 2015 году проведена антикоррупционная экспертиза 302-х проектов законов и 83-х проектов постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области. Выявлен 1 коррупциогенный фактор в проекте закона Нижегородской области «О патриотическом воспитании в Нижегородской области, выразившийся в наличии дублирующих полномочий органов государственной власти области (широта дискреционных полномочий). Проект данного закона находится на рассмотрении Законодательного Собрания Нижегородской области.
В рамках проведения правовой экспертизы при мониторинге правоприменения проведена антикоррупционная экспертиза 8 принятых законов Нижегородской области. Коррупциогенных факторов не выявлено.
В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2009 № 913, государственно-правовым департаментом Нижегородской области в 2015 году была проведена антикоррупционная экспертиза 1065 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области.
В государственно-правовой департамент Нижегородской области поступило одно заключение от 29 апреля 2015 года о проведении независимой антикоррупционной экспертизы. ООО «Юридическая компания «Маслов и партнеры» была проведена независимая антикоррупционная экспертиза постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления серветутов на территории Нижегородской области». Замечания, представленные в заключении, не были учтены, так как указанное принятое постановление соответствует действующему законодательству, в том числе антикоррупционному.
По сведениям, представленным органами местного самоуправления, независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов в 2015 году не проводилась.
Наиболее распространенными коррупциогенными факторами, выявляемыми органами и организациями, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, являются:
- определение компетенции по формуле «вправе»;
- нормы, свидетельствующие о широте полномочий, позволяющие должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств;
- юридико-лингвистическая неопределенность.
В целях повышения результативности проведения антикоррупционной экспертизы сотрудниками государственно-правового департамента Нижегородской области в постоянном режиме проводятся устные консультации с разработчиками проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области о необходимости соблюдения законодательства.
ГУ Минюста России по Нижегородской области проводятся рабочие встречи и совещания, «круглые столы» для активизации деятельности независимых экспертов. На данных мероприятиях обсуждаются проблемные вопросы, возникающие при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов независимыми экспертами.
Прокуратурой Нижегородской области на постоянной основе осуществлялось проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Торгово-промышленной палатой Нижегородской области в рамках деятельности постоянно действующей рабочей группы по выявлению в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов при прокуратуре Нижегородской области проведен мониторинг регионального законодательства, регулирующего отношения по лесопользованию. Было проанализировано 20 нормативных правовых актов в данной области, выявлено 7 коррупциогенных факторов. Все результаты были направлены в прокуратуру области. |
