О порядке функционирования автоматизированных систем оплаты проезда в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области

В целях улучшения транспортного обслуживания населения на территории Нижегородской области, создания единых условий для обеспечения на территории Нижегородской области безналичной оплаты проезда в транспорте общего пользования Правительство Нижегородской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок функционирования автоматизированных систем оплаты проезда в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области (далее – АСОП).

2. Определить министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим координацию деятельности органов исполнительной власти Нижегородской, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению функционирования автоматизированных систем оплаты проезда в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Нижегородской области оказывать содействие участникам АСОП в организации мероприятий по внедрению АСОП на территории соответствующих муниципальных образований.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области, министра строительства Нижегородской области А.В.Аверина.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.


ВРИО Губернатора Г.С.Никитин

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Нижегородской области

от ___________ № ________


Порядок функционирования автоматизированных систем

оплаты проезда в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области

I. Общие положения
1.1. Порядок функционирования автоматизированных систем оплаты проезда в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области (далее – Порядок) определяет правила и условия взаимодействия сторон, возникающие при осуществлении оплаты проезда в транспорте общего пользования в Нижегородской области с использованием электронных средств платежа.

1.2. Под автоматизированной системой оплаты проезда в транспорте общего пользования (далее - АСОП) в настоящем Порядке понимается технологический комплекс и единое информационное пространство, объединенные единым функциональным назначением и обеспечивающие возможность использования электронных средств платежа и наличных денежных средств для оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа в транспорте общего пользования (далее - проезд), осуществления безналичных расчетов, учета проданных билетов и совершенных поездок.

1.3. Организация функционирования АСОП осуществляется в целях:

обеспечения удобства оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области (далее - проезд) и снижения временных издержек пассажиров, связанных с оплатой проезда;

совершенствования учета поездок пассажиров в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области в целях улучшения организации транспортного обслуживания населения, оптимизации работы транспорта общего пользования и точного определения размеров компенсации перевозчикам выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан;

улучшения экономического состояния перевозчиков за счет перехода на бескондукторное обслуживание пассажиров, снижения в обороте перевозчиков доли наличных денежных средств, получаемых при оплате проезда, и расходов на их инкассацию, усиления контроля за оборотом денежных средств, получаемых при оплате проезда, автоматизации контроля оплаты проезда и обеспечения полноты сбора средств от оплаты проезда.

1.4. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

электронное приложение транспортной карты – записанные во встроенную память электронного средства платежа программное обеспечение и информация, обеспечивающие технологическую возможность использования электронных денежных средств для оплаты проезда (в том числе информация об уникальном номере лицевого счета, о текущем остатке электронных денежных средств и (или) поездок, а также реквизиты приобретенных пользователями АСОП проездных билетов;

электронные средства оплаты проезда – материальные носители электронного приложения транспортной карты с возможностью записи и считывания информации по протоколу Mifare^® Plus;

транспортная карта – микропроцессорная бесконтактная пластиковая карта (смарт-карта) с записанным на нее электронным приложением транспортной карты;

неперсональная транспортная карта – транспортная карта, предназначенная для оплаты проезда без учета персональных данных пользователя АСОП;

персональная транспортная карта – транспортная карта с персональными данными пользователя АСОП, которые учитываются при оплате проезда;

нельготная персональная транспортная карта - персональная транспортная карта, с помощью которой осуществляется оплата проезда по тарифам, не предусматривающим льготы;

льготная транспортная карта - персональная транспортная карта, с помощью которой осуществляется оплата проезда с учетом льгот, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами;

банковская транспортная карта – банковская карта с записанным на нее электронным приложением транспортной карты;

транспортный ресурс - записанная в память электронного средства оплаты проезда информация о правах на проезд в течение установленного срока или о количестве электронных денежных средств для оплаты проезда.

проездной билет – транспортный ресурс в виде записанной в память электронного средства оплаты проезда информации о правах пользователя АСОП на осуществление поездок в определенных видах транспорта общего пользования;

контрольный билет – распечатанный транспортным терминалом на бумажном носителе документ, подтверждающий факт оплаты проезда за безналичный или наличный расчет, содержащий реквизиты, соответствующие Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, а также информацию об остатке электронных денежных средств или сроке окончания действия проездного билета;

пользователи АСОП - пассажиры, использующие электронные средства оплаты проезда в рамках разрешенных в АСОП способов безналичной оплаты проезда;

перевозчики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым предоставлено право на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством;

оператор АСОП - организация, обеспечивающая возможность использования электронных средств оплаты проезда, информационно-технологическое взаимодействие между участниками АСОП посредством оказания им процессинговых услуг, распространение и обращение электронных средств оплаты проезда самостоятельно или через своих агентов;

расчетный центр - кредитная организация, осуществляющая в соответствии с требованиями действующего законодательства внесение денежных средств на лицевые счета электронных средств оплаты проезда (далее – лицевые счета), переводы электронных денежных средств в рамках АСОП и расчеты участников АСОП между собой;

агенты по распространению транспортных карт - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие распространение транспортных карт на основании договоров, заключенными с оператором АСОП;

агенты по пополнению транспортных карт - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предоставление услуг по пополнению остатка электронных денежных средств на транспортных картах и запись проездных билетов на транспортные карты (далее – пополнение транспортных карт) на основании договоров, заключенных с оператором АСОП и расчётным центром;

агенты по пополнению лицевых счетов - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предоставление услуг по внесению денежных средств на лицевые счета (далее - пополнение лицевых счетов) на основании договоров, заключенных с оператором АСОП и расчётным центром;

банки - кредитные организации, осуществляющие выпуск, распространение банковских транспортных карт, предоставление услуг по пополнению остатка электронных денежных средств на банковских транспортных картах и запись проездных билетов на банковские транспортные карты (далее – пополнение банковских транспортных карт) на основании договоров, заключенных с оператором АСОП и расчётным центром;

уполномоченные органы в сфере транспорта – министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, осуществляющие организацию транспортного обслуживания населения на основании полномочий, предоставленных в соответствии с законодательством;

процессинговые услуги (процессинг) – деятельность оператора АСОП по приему от участников АСОП, обработке и передаче участникам АСОП информации об операциях, совершаемых в АСОП, в рамках обязанностей участников АСОП, установленных настоящим Порядком;

терминал пополнения транспортных карт – специальное устройство, предназначенное для записи в память транспортной карты или иного носителя электронного приложения транспортной карты (за исключением мобильных устройств) информации о внесенных денежных средствах в качестве предоплаты за услуги по перевозке или проездного билета и осуществления платежной транзакции;

транспортный терминал – специальное переносное или стационарно установленное в транспортном средстве перевозчика устройство, предназначенное для оплаты проезда с использованием электронных средств оплаты проезда, записи в память электронного средства оплаты проезда информации о совершенных поездках, списания электронных денежных средств, использованных для оплаты проезда, учета и/или списания поездок, совершаемых с использованием проездного билета, записанного в памяти электронного средства оплаты проезда, печати контрольного билета и осуществления транспортной транзакции;

турникет – специальное устройство контроля и управления доступом, обеспечивающее пропуск пассажиров на определенные виды транспорта (метрополитен, канатная дорога и т.п.) при наличии проездного билета, записанного в память электронного средства оплаты проезда;

пункты распространения транспортных карт – создаваемые оператором АСОП или агентами по распространению транспортных карт пункты, в которых осуществляется выдача транспортных карт пользователям АСОП при предоставлении ими установленной залоговой стоимости, пополнение выданных транспортных карт и их лицевых счетов;

пункты пополнения транспортных карт - создаваемые оператором АСОП или агентами по пополнению транспортных карт пункты, в которых осуществляется пополнение транспортных карт и их лицевых счетов с помощью автоматизированных рабочих мест и/или терминалов пополнения транспортных карт, обслуживаемых персоналом, и/или с помощью терминалов пополнения транспортных карт, работающих в режиме самообслуживания;

пункты пополнения лицевых счетов - создаваемые агентами по пополнению лицевых счетов пункты, в которых осуществляется пополнение лицевых счетов без записи электронных денежных средств и проездных билетов в память электронного средства оплаты проезда;

пункты обслуживания пользователей АСОП – создаваемые оператором АСОП пункты, обслуживаемые персоналом, в которых осуществляется распространение и пополнение транспортных карт, пополнение лицевых счетов, прием возвращаемых пользователями АСОП транспортных карт для последующего возврата пользователям АСОП денежных средств в размере суммы остатков на транспортных картах и лицевых счетах в соответствии с законодательством Российской Федерации, обмен транспортных карт, прием заявлений на выдачу персональных транспортных карт, выдача персональных транспортных карт, а также претензионная и информационно-консультационная работа с пользователями АСОП;

каналы связи – технические средства и среда распространения сигналов для передачи информации между элементами (оборудованием) АСОП;

транзакция – серия операций по информационному обмену данными между участниками АСОП, направленная на изменение остатка денежных средств на лицевом счете и перечисление денежных средств для взаиморасчетов между участниками АСОП;

платежная транзакция – транзакция, направленная на пополнение лицевого счета при предоставлении или перечислении пользователем АСОП денежных средств банку или банковскому агенту;

транспортная транзакция – транзакция, направленная на списание денежных средств с лицевого счета и перечисление их перевозчику за оказание транспортных услуг;

авторизация – технически реализованная в АСОП процедура идентификации оборудования или автоматизированного рабочего места участника АСОП и подтверждения его полномочий по осуществлению определенных операций в АСОП, идентификации электронного средства оплаты проезда и подтверждения возможности его использования в АСОП;

SAM-модуль (англ. - Security Access Module) аппаратный модуль, обеспечивающий безопасность хранения и использования информации,
а также предоставляющий пользователям криптографический сервис по шифрации/дешифрации данных;

стоп-лист – перечень персонифицированных электронных средств оплаты проезда, использование которых заблокировано для использования в АСОП
II. Общие требования к АСОП
2.1. Пользователям АСОП должна обеспечиваться возможность безналичной оплаты проезда с использованием следующих электронных средств оплаты проезда:

неперсональная транспортная карта;

нельготная персональная транспортная карта;

льготная транспортная карта.

2.2. В качестве электронных средств оплаты проезда могут использоваться:

банковская транспортная карта;

бесконтактная банковская карта стандарта МИР, Visa PayWave, MasterCard PayPass;

мобильное устройство (мобильный телефон и т.п.) с функцией NFC.

2.3. Электронное средство оплаты проезда может быть использовано для оплаты проезда в случае, если оно не повреждено, не находится в стоп-листе, а также остаток электронных денежных средств, записанных в нем, больше или равен стоимости проезда или проездной билет, записанный в электронное средство оплаты проезда, предоставляет пользователю АСОП право проезда в данном транспортном средстве в текущий период времени.

2.4. Для осуществления оплаты проезда пользователю АСОП необходимо приложить электронное средство оплаты проезда к транспортному терминалу, установленному в транспортном средстве или находящемуся у водителя. При совершении успешной операции по оплате проезда транспортный терминал должен выдавать визуальное и звуковое подтверждение и распечатывать контрольный билет.

2.5. При оплате проезда с использованием электронного средства оплаты проезда должны осуществляться:

запись контрольного билета в память электронного средства оплаты проезда;

печать контрольного билета на бумажном носителе;

уменьшение остатка электронных денежных средств на электронном средстве оплаты проезда на сумму стоимости проезда, установленного на маршруте, или списание поездки, предусмотренной проездным билетом;

запись в память бортового оборудования АСОП сведений об оплате проезда для последующей передачи данных в процессинг и проведения транспортной транзакции.

2.6. АСОП должна быть обеспечена возможность применения тарифов, предусматривающих определение стоимости проезда в зависимости от тарифных зон и (или) дальности поездки.

2.7. В АСОП должна быть обеспечена возможность установки датчиков пассажиропотока в транспортных средствах на каждой двери для входа и выхода пассажиров и записи информации от данных датчиков в память центрального блока управления бортового оборудования АСОП.

2.8. В случае реализации бескондукторной системы оплаты проезда:

- рабочее место водителя должно быть оборудовано POS-терминалом, подключенным к АСОП, для обеспечения оплаты проезда наличными денежными средствами и учета в АСОП поездок, оплаченных за наличный расчет;

- в транспортных средствах с двумя и более дверями для входа и выхода пассажиров должны быть установлены на каждом входе стационарные транспортные терминалы.

2.9. В случае реализации кондукторной системы оплаты проезда рабочее место кондуктора или водителя должно быть оборудовано POS-терминалом, подключенным к АСОП, для обеспечения оплаты проезда электронными средствами оплаты проезда и наличными денежными средствами и учета в АСОП поездок, оплаченных за безналичный и наличный расчет;

2.10. В салонах транспортных средств могут устанавливаться подключенные к АСОП аппараты по продаже разовых билетов за наличный расчет.

2.11. В зависимости от состава используемого оборудования информация о времени прохождения транспортным средством остановочных пунктов и контрольных точек, о количестве вошедших пассажиров и о количестве произведенных оплат за проезд должна передаваться на сервер в центр обработки данных АСОП и затем на автоматизированное рабочее место перевозчика для диспетчеризации и контроля за работой водителя.

2.12. Выдача транспортных карт пользователям АСОП осуществляется в пунктах распространения транспортных карт и пунктах обслуживания пользователей АСОП.

2.13. Выдача неперсональной транспортной карты осуществляется без предъявления документов, удостоверяющих личность, любому лицу после оплаты им стоимости активации транспортной карты.

2.14. Выдача нельготной персональной транспортной карты осуществляется на основании поданного в пункт распространения транспортных карт или пункт обслуживания пользователей АСОП письменного заявления лица, имеющего намерение получить данную карту.

Выдача льготной транспортной карты осуществляется на основании поданного в пункт распространения транспортных карт или пункт обслуживания пользователей АСОП письменного заявления лица, имеющего право на льготный проезд в транспорте общего пользования, с предоставлением удостоверения личности, документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, СНИЛС и документов, подтверждающих право на льготный проезд.

Выдача персональной транспортной карты осуществляется в пункте распространения транспортных карт или пункте обслуживания пользователей АСОП, куда было подано заявление на выдачу персональной транспортной карты.

2.15. Пополнение транспортных карт осуществляется:

в пунктах распространения транспортных карт;

в пунктах пополнения транспортных карт;

в пунктах обслуживания пользователей АСОП.

2.16. Запись транспортного ресурса на транспортную карту осуществляется при ее непосредственном контакте с терминалом пополнения транспортных карт.

2.17. Пользователям АСОП предоставляется возможность пополнения лицевых счетов электронных средств оплаты проезда с помощью терминалов пополнения лицевых счетов в пунктах пополнения лицевых счетов.

Для записи (корректировки) остатка электронных денежных средств на транспортной карте на сумму внесенных на лицевой счет денежных средств пользователю АСОП необходимо приложить карту к терминалу пополнения транспортных карт.

2.18. Передача информации из памяти бортового оборудования АСОП в процессинг должна осуществляться в автоматическом режиме по каналу GPRS не реже чем по завершении последнего рейса текущих суток, предусмотренного расписанием маршрута.

2.19. В АСОП должен быть обеспечен регламентированный доступ участников АСОП к информации, обрабатываемой и хранящейся в АСОП.

Идентификация электронных средств оплаты проезда и подтверждение возможности их использования в АСОП должна осуществляться с помощью SAM-модулей.

2.20. В АСОП должен быть организован учет всех оплаченных поездок в транспорте общего пользования.

Для маршрутов с зональной тарификацией стоимости проезда данный учет должен быть организован по местам входа пассажиров и дальности поездки.

2.21. В рамках АСОП должно быть разработано программное обеспечение для автоматизированных рабочих мест уполномоченных органов в сфере транспорта и перевозчиков, предусматривающее предоставление на автоматизированные рабочие места информации о транзакциях, диспетчерской, статистической, отчетной и иной информации, необходимой для организации транспортного обслуживания населения и оптимизации функционирования маршрутов.

На автоматизированное рабочее место перевозчика предоставляется только информация, имеющая отношение к данному перевозчику, в том числе о проездных билетах, проданных оператором АСОП или агентами.