Заключение
Организованная преступность – это относительно массовое, социальное, уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений, совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени.
Длительное время в отечественном законодательстве норм об организованной преступности не содержалось. Однако практика заставила обратиться к этой проблеме всерьез.
В УК РФ, вступивший в силу в 1997 году, были включены новые составы преступлений, которые, как минимум, позволили устранить уголовно-правовую невосполненность проблем борьбы с организованной преступностью.
Ст.35 УК РФ впервые вводит понятие преступного сообщества (преступной организации). Однако в силу ее неконкретности трудно провести грань между организованной группой в общеуголовном смысле, преступным сообществом и преступной организацией. Не определено в законе и различие между преступной организацией и преступным сообществом.
В развитие уголовного законодательства об организованной преступности предполагалось принять ряд важных законов - «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью» и др., которые позволили бы внести ясность в понимание ключевых вопросов, связанных с организованной преступностью, что позволило бы в конечном итоге резко сузить ее социальную базу. Однако такие законы до сих пор не приняты.
В рамках борьбы с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации особое значение имеют ряд статей УК РФ, в которых закреплена уголовная ответственность за совершение преступлений организованными группами:
ст.188 УК РФ – об уголовной ответственности за контрабанду;
ст.322 УК РФ – об ответственности за пересечение Государственной границы Российской Федерации без (см. текст в предыдущей редакции)
действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
ст.322.1 УК РФ – об организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Каждая из этих статей содержит такой квалифицированный признак, как совершение преступления организованной группой.
Как свидетельствуют результаты анализа норм УК РФ, несмотря на наличие организованных форм преступности, законодатель детально не криминализировал отдельные ее проявления, отличающиеся опасностью разрастания, распространения и расширения сфер влияния. Более того, даже две криминализированные формы ОПД (организованная преступная группа и преступное сообщество) не имеют резких отличий, из-за чего следователи и судьи испытывают трудности при квалификации действий организаторов и исполнителей.
Среди форм организованной преступной деятельности в исследовании были выделены следующие:
организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;
преступная организация;
преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.
Организованную преступность сегодня называют одной из глобальных проблем современности, решение которой требует усилий всего человечества, слаженных действий в рамках отдельных государств, координируемых мировым сообществом. Особое значение при этом имеет борьба с транснациональной организованной преступностью. Объективно оценивая результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с транснациональной организованной преступностью в целом, приходится признать, что они остаются все еще неадекватными складывающейся криминальной ситуации.
Примечательно, что в мировой практике до сих пор не сформировано единого понятия организованной преступности. Каждое государство самостоятельно наделяет данный вид преступности группой собственных признаков.
В то же время в международной практике выявлены общие проблемы и проявления организованной преступности, связанные с пограничной сферой. В их числе:
незаконный оборот наркотиков;
незаконный оборот и поставка оружия;
незаконный оборот химических и ядерных материалов;
международный терроризм;
торговля людьми, женщинами, детьми, человеческими органами;
нелегальная эмиграция;
похищение детей и торговля ими с целью использования их органов;
кража и контрабанда автомобилей, и др.
Таким образом, осознание реальных масштабов и общественной опасности, создаваемой организованной преступностью, остается актуальной задачей не только национальных государственных органов, но и всего международного полицейского сообщества.
Как бы трудно оно ни проходило, однозначность решения этого вопроса очевидна. Суть его можно свести к трем важнейшим установлениям: к адекватной криминализации организационной деятельности, к перекрытию каналов легализации преступно нажитых средств, к законообусловленному подрыву экономического могущества организованной преступности.
В Российской Федерации в рамках борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере можно отметить такое важное направление как ее предупреждение общесоциальными и специальными мерами.
Одной из серьезнейших проблем в сфере борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере является незаконная миграция. В рамках выполнения задач иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификацию, регистрацию и учет, а также меры по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке.
Очевидная неразрывная связь незаконной миграции с нарушениями Государственной границы Российской Федерации и установленных на ней режимов, а также широкое участие в деятельности по организации каналов незаконной миграции структур транснациональной организованной преступности, специальных служб и организаций иностранных государств требуют рассматривать противодействие незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности, что и определяет их особое место в общей системе противодействия незаконной миграции.
При этом важное значение имеет профилактика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Предлагается создавать в составе Пограничных органов ФСБ России специализированные подразделения, деятельность которых будет направлена на профилактику незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов на данном направлении представляется необходимым:
укрепить систему обеспечения безопасности госграниц;
усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, а также заключить соглашения о реадмиссии;
привести российское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенцией ООН против коррупции (2003 г.);
постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов;
регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках организованных преступных группировок, а также их связях;
эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств – участников СНГ для выявления и пресечения деятельности ОПФ;
регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений;
постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.
Перечисленные меры составляют лишь незначительную часть в широком диапазоне мер, осуществление которых позволит позитивно повлиять на ситуацию в сфере борьбы с организованной преступностью, в том числе и транснациональной.
Подводя итоги сказанному, следует отметить, что успех деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности России с организованной преступностью в пограничной сфере во многом зависит от четкого распределения функциональных обязанностей подразделений и служб, а также от координации их действий.
|
