1.2. Законодательство о борьбе с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации
Долгие годы в отечественной юридической науке «замалчивалась» проблема организованной преступности в нашей стране. Предшествующее, до 1997 года, законодательство такого понятия не знало, как, впрочем, до конца оно не определено и в ныне действующем Уголовном кодексе РФ7.
Однако практика заставила обратиться к этой проблеме всерьез. Первое официальное признание этой разновидности преступности следует отнести ко времени проведения Второго съезда народных депутатов бывшего Союза ССР в 1989 году, на котором публично прозвучала эта тема.
Организованная преступность, где бы она ни существовала, всюду имеет свою специфику. Однако любое явление, существующее в обществе, нельзя рассматривать в отрыве от самого общества – истина, давно известная и общеприемлемая. К организованной преступности это относится в полной мере, так как развитие нашей государственности, с ее многочисленными криминальными проявлениями, не могло не породить и этого структурного проявления преступности.
Возникновение, становление и развитие организованной преступности, таким образом, неизбежно привело законодателя к необходимости юридически отреагировать на это явление и установить правовые запреты на занятие ею.
Начиная с 1992 года в Верховном Совете РСФСР, активно разрабатывались и обсуждались проекты законов «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью» и другие. Однако, несмотря на принятие этих законов Думой в 1995 году, в силу они так и не вступили, так как были отклонены Президентом РФ.
В то же время, правовой вакуум в борьбе с организованной преступностью каким-то образом заполнялся указами Президента РФ, к которым следует отнести указы от 04.04.1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»8; от 08.10.1992 года № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью»9; от 18.09.1993 года № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка»10 и др.
Однако следует заметить, что в силу разрозненности и узкой специфичности этих указов, проблема борьбы с организованной преступностью не нашла своего целостного решения. Более того, один из указов о борьбе с бандитизмом и «привязанных» к нему «иных проявлениях организованной преступности» вызвал многочисленные нарекания, как со стороны правоохранительных органов, так и законодательной власти в связи с его противоречиями Конституции РФ11.
С 1 января 1997 года вступил в действие новый Уголовный кодекс РФ, который существенно пересмотрел не только общие принципы уголовной ответственности, но и сформулировал условия ответственности за многие, ранее не известные нашему уголовному праву, преступления.
Наряду с преступлениями против жизни, здоровья и свободы личности, общественной безопасности и нормами, направленными на пресечение незаконных манипуляций с различного рода запрещенными предметами, а также должностными преступлениями, многие из которых связаны с организованной преступностью, в УК РФ был включен ряд новых составов, которые позволили устранить, как минимум, уголовно-правовую невосполненность проблем борьбы с организованной преступностью. В их числе ряд статей, которые хотя и косвенно, но позволяют применять уголовно-правовые санкции к членам наиболее организованных групп. Все они в основном касаются предпринимательской или иной экономической, а также кредитно-денежной, налоговой, таможенной и т.п. деятельности. Однако привлечение к уголовной ответственности по этим статьям субъектов организованных на высоком уровне преступлений является весьма опосредствованным.
Ст.35 УК РФ впервые вводит понятие преступного сообщества (преступной организации). Однако в силу ее неконкретности трудно провести грань между организованной группой в общеуголовном смысле, преступным сообществом и преступной организацией. Не определено в законе и различие между преступной организацией и преступным сообществом. Законодатель как бы приравнивает, отождествляет эти понятия, хотя даже в общесмысловом значении между ними невозможен знак равенства.
Ст.210 УК РФ, устанавливающая ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), которая, казалось бы, должна расставить все точки над «и» в проблеме решения вопроса борьбы с организованной преступностью. Однако многообразие ее уровней не позволяют этого сделать, так как современная структура криминального мира включает в себя четыре типа преступных формирований: простейшие преступные группировки, однако имеющие длительный скрытный характер своей деятельности; преступные группировки по типу бандитских, а также преступные сообщества и преступные организации12.
Таким образом, статья 210 УК РФ лишь положила начало правовому регулированию вопросов борьбы с организованной преступностью и требует своей доработки. В этом смысле немаловажную роль могло бы сыграть дополнение ее сопутствующими законами. Основными нормативно-правовыми актами здесь должны стать законы «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», которые позволили бы внести ясность в понимание ключевых вопросов, связанных с организованной преступностью, что позволило бы в конечном итоге резко сузить ее социальную базу.
Современная реальность требует скорейшего принятия этих законов еще и потому, что борьба с организованной преступностью, как и другими негативными социальными явлениями, в правовом государстве должна вестись правовыми средствами.
В рамках борьбы с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации особое значение имеют ряд статей УК РФ, в которых закреплена уголовная ответственность за совершение преступлений организованными группами.
Так, ч.4 ст.188 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду, если она совершена организованной группой. Под контрабандой понимается перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
В ст.322.1 УК РФ говорится об организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Квалифицированный состав предусмотрен ч.2 статьи, которой предусматривается ответственность за деяния, предусмотренные ч.1 ст.322.1 УК РФ, совершенные организованной группой либо в целях совершения преступления на территории Российской Федерации.
Ст.322 УК РФ закрепляет нормы ответственности за пересечение Государственной границы Российской Федерации без (см. текст в предыдущей редакции)
действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вторая часть статьи говорит о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, совершенном группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.
Таким образом, основным нормативным правовым актом, устанавливающим основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере, является УК РФ, который устанавливает нормы уголовной ответственности за совершение преступлений в данной сфере группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой.
|
