1.3. Содержание борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере
Как было установлено, УК РФ предусматривает три преступления в пограничной сфере, которые могут быть совершены организованной группой – это контрабанда, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и организация незаконной миграции.
Так, контрабанда посягает на монополию внешней торговли государства со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для экономики Российской Федерации.
Контрабанда заключается в незаконном перемещении через таможенную границу РФ товаров или иных предметов.
Таможенная граница РФ в соответствии со ст.2 Таможенного кодекса РФ13 определяется пределами таможенной территории сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ, а также территорий особых экономических зон.
Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Объективная сторона преступления выражается в перемещении товаров или иных предметов через таможенную границу РФ.
Под перемещением через таможенную границу понимается ввоз на таможенную территорию РФ либо вывоз с нее любым способом товаров или иных предметов. Перемещение производится: помимо или с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; может быть сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Обязательным условием для наступления уголовной ответственности является перемещение товаров и иных предметов в крупном размере, за исключением товаров и предметов, перечисленных в ч.2 ст.188 УК РФ. Для наступления уголовной ответственности в последнем случае не имеет значения, в каком размере перемещаются товары или иные предметы.
Под сокрытием от таможенного контроля перемещаемых товаров или иных предметов понимается их утаивание, использование тайников. Обманное использование документов или средств таможенной идентификации выражается в предъявлении таможенным органам фальсифицированных пломб, печатей, маркировки, недействительных, содержащих ложные сведения поддельных документов и т.п. Недекларирование или недостоверное декларирование имеет место, если при таможенном оформлении не сообщаются необходимые сведения либо сообщаются ложные сведения о перемещаемых товарах или иных предметах14.
В ч.4 ст.188 УК РФ предусмотрено ужесточение наказания, если контрабанда совершена организованной группой.
Ст.322 УК РФ формулирует состав преступления, который по своей сути близок к составу преступления, предусматривавшемуся в ст.83 УК РСФСР15. Вместе с тем редакция ст.322 УК РФ по сравнению с редакцией ст.83 УК РСФСР существенно упрощена. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации.
Объективную сторону преступления образует действие – незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.
Под незаконным пересечением понимается фактическое перемещение лица через Государственную границу любым способом (в том числе с использованием транспорта) в любом направлении: а) без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо б) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ (ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»16).
Порядок пересечения границы регламентирован также в Федеральном законе РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»17. Понятие действительных документов и порядок получения разрешения также предусмотрены названным Законом.
Основными документами для граждан Российской Федерации являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Это документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и виза (если иное не предусмотрено международным договором РФ), а также вид на жительство (ст.8 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»18. Соответствующие документы установлены для иностранных граждан и лиц без гражданства. Надлежащее разрешение означает, что у лица имеется надлежаще оформленный, действительный документ на право выезда или въезда в Российскую Федерацию, полученный в порядке, установленном законодательством РФ.
Государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета (ст.1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»). Для привлечения к ответственности имеет значение осведомленность лица об охране конкретного участка границы. Если отсутствуют признаки пограничной охраны (посты, патрули), нет ясно видимых пограничных знаков, пересечение Государственной границы Российской Федерации может быть и невиновным.
Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения линии Государственной границы Российской Федерации (пешеходным способом, на любом транспорте, тайно или открыто), но без применения насилия или угрозы его применения.
Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность незаконного перемещения через границу без действительных документов или надлежащего разрешения и желает осуществить такое деяние.
Субъектом преступления может быть вменяемое, достигшее 16 лет лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства.
В ч.2 ст.322 УК РФ сформулирован квалифицированный состав данного преступления. Таковым является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б)организованной группой; в) с применением насилия.
Ст.322.1 УК РФ предусматривает ответственность за организация незаконной миграции.
Введение в УК РФ данной нормы связано с необходимостью усиления защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Миграция – это совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Мигрант – лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант.
К настоящему времени в числе основных действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в РФ и регулирующих отношения в области миграции, следует назвать КоАП РФ (гл.18)19, Федеральные законы РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 19.07.2004 года №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»20; Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета»21 и от 16.08.2004 года № 413 «О миграционной карте»22; Приказ МВД России от 26.08.2004 года №533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»23.
При решении вопроса об уголовной ответственности по ст.322.1 УК РФ в каждом конкретном случае необходимы ссылки на нормативные правовые акты, поскольку данная норма УК РФ является бланкетной.
Объективную сторону преступления альтернативно составляют:
организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства;
организация их незаконного пребывания в Российской Федерации;
организация их незаконного транзитного проезда через территорию РФ.
Законным въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию будет при наличии визы (дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной или временно проживающего лица), выданной по действительным документам, удостоверяющим их личность, а также оснований для ее выдачи (приглашение, решение федерального или территориального органа исполнительной власти, договор об оказании туристических услуг). Все виды виз выдаются на определенные сроки. Они зависят от цели въезда и цели пребывания. Например, транзитная виза выдается на срок до десяти дней. Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца и может продлеваться по его заявлению.
Кроме наличия визы, иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая должна быть сдана в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде из Российской Федерации.
Пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок регистрации, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Законом установлены случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается (имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, ранее подвергался административному выдворению из Российской Федерации или депортировался, не мог подтвердить наличие средств для проживания в Российской Федерации, есть решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации) либо может быть не разрешен (использовал подложные документы, сообщил о себе заведомо ложные сведения, два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности, ранее не сдал миграционную карту или уклонился от уплаты налога или административного штрафа).
Транзитный проезд по территории РФ обычно осуществляется без права на остановку при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией государство, действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов и т.д.
Организация незаконных въезда, транзитного проезда, пребывания в Российской Федерации – это планирование совершения названных незаконных действий, подбор соучастников для их совершения, руководство непосредственным совершением преступления.
Преступление по конструкции имеет формальный состав, то есть для признания его оконченным достаточно установить наличие незаконного въезда в Российскую Федерацию, незаконного пребывания либо незаконного транзитного проезда. Преступные последствия находятся за пределами состава.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Лицо, организующее незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации, осознает незаконность своих действий и их опасность и желает так действовать.
Субъект преступления – вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое организует незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В ч.2 ст.322.1 УК РФ сформулирован квалифицированный состав преступления: совершение предусмотренного ч.1 этой статьи преступления:
организованной группой;
в целях совершения преступления на территории РФ.
В рамках проведения юридического анализа состава преступления, предусмотренного ст.322.1 УК РФ, следует обратить внимание на ряд проблемных вопросов.
Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» достаточно подробно регламентирует порядок въезда на территорию страны и выезда из нее, в том числе посредством транзитного проезда. Лица, нарушающие: а) правила пересечения границы, порядок следования от границы до пунктов пропуска через границу либо в обратном направлении; б) правила попадания в пограничную зону или пребывания в ней; в) пограничный режим в территориальном море и во внутренних морских водах РФ, а равно в пунктах пропуска через границу; г) правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство; д) порядок прохождения судами установленных контрольных пунктов (точек), - подлежат, как правило, административной ответственности. А при пересечении Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее либо без надлежащего разрешения наступает уголовная ответственность по ст.322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации».
Возникает вопрос: как квалифицировать действия лица, организовавшего незаконное пересечение границы (въезд, транзитный проезд) иностранцем либо лицом без гражданства – по ст. 322 УК РФ или ст. 322.1 УК РФ, если оно выразилось хотя бы в одной упомянутых форм? С одной стороны, есть основания вести речь о фигуре организатора незаконного пересечения границы (ч.3 ст.33 УК РФ) и привлекать такое лицо как соучастника по ст.322 УК РФ с применением ч.3 ст.33 УК РФ. С другой стороны, ныне существует состав преступления (ст.322.1 УК РФ), рассчитанный как раз на организацию незаконного въезда через Государственную границу Российской Федерации и транзитного проезда. Налицо частичная конкуренции двух норм, предпочтение при которой следует отдавать специальной норме – ст.322.1 УК РФ, поскольку она особо устанавливает ответственность за организацию незаконной миграции, в том числе и посредством незаконного въезда и транзитного проезда упомянутой категории лиц. Здесь к тому же предполагаются специальный субъект (организатор), а равно присущие ему три формы преступного поведения.
Кроме того, возникает и вопрос о том, в каких случаях следует применять нормы об административной ответственности, а когда – ст.322.1 УК РФ. Если в содеянном наличествуют формы поведения, упомянутые в указанной статье уголовного закона, то есть организация незаконного въезда, пребывания в РФ или транзитного проезда указанных лиц, применению подлежит именно она.
Для квалификации действий лица по п.«б» ч.2 ст.322.1 УК РФ имеет значение установление цели въезда – совершение лицом, чей въезд, пребывание либо транзитный проезд организуется, преступления на территории Российской Федерации. Анализируя этот квалифицирующий признак исследуемого состава общественно опасного деяния, отметим, что практика свидетельствует о крайне редких случаях организации незаконной миграции с целью использования иностранного гражданина либо лица без гражданства для совершения преступления. В то же время случаи совершения иммигрантами преступлений не столь уж редки.
Выделение этого квалифицирующего признака, конечно же, небесспорно. В то же время отказ законодателя от использования отдельных признаков, к которым он прибегнул в целях дифференциации уголовной ответственности в других статьях гл.32 «Преступления против правосудия», в том числе с «родственными» по основному объекту преступлениями, нам представляется неудачным, противоречащим идее унификации квалифицирующих признаков. Так, в ч.2 ст.322 УК РФ в качестве усиливающих наказуемость содеянного обстоятельств названы незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.
Заслуживает внимания и использование в статьях данной главы таких квалифицирующих признаков, как наступление тяжких последствий и использование виновным служебного положения. В частности, применительно к ст.322.1 УК РФ под тяжкими последствиями следует понимать: затраты, возникшие в результате депортации иммигрантов; незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору, либо с применением насилия или угрозой его применения; незаконный ввоз рабочей силы; продажа женщин в сексуальное рабство; подделка документов на въезд и выезд; торговля детьми; контрабанда; взятие в заложники; похищение людей и др.
Прогнозируемо также возникновение вопроса о введении в санкцию частей 2 соответствующих статей такого дополнительного вида наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью24.
Таким образом, предпринятые в последнее время изменения и дополнения уголовного и административного законодательства были направлены на совершенствование правового обеспечения надлежащего регулирования миграционных потоков и преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов трудовой и иной экономической иммиграции. В то же время начали создаваться и правовые инструменты для остановки процессов становление еще одной сферы организованной преступной деятельности, выражающейся в организации незаконной иммиграции и извлечении из этого преступных доходов.
Наряду с другими правовыми и организационными методами борьбы с незаконной иммиграцией привлечение лиц, которые организуют незаконную миграцию, к уголовной ответственности является эффективным средством предупреждения как этого вида преступлений, так и самой незаконной миграции.
Контроль за соблюдением законных требований в области миграционной политики в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области миграционной политики, а также ведающие вопросом иностранных дел, внутренних дел, пограничной службы и т.д. Основную работу с миграционной картой проводят паспортно-визовые подразделения и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов РФ и Федеральная миграционная служба (ФМС России).
Криминологические исследования показывают, что фактически организованные преступные формирования, участники которых совершают террористические преступления, представляют собой устойчивые, сплоченные большие организованные группы, создаваемые для совершения тяжких, особо тяжких и иных преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков, нефтепродуктов, незаконным пересечением Государственной границы РФ, коррупцией и др. Такие формирования отличаются сложной иерархической структурой, вооруженностью, внутренней сплоченностью, конспиративностью, четким распределением ролей. Причем отдельные группы, совершающие конкретные террористические преступления, - это только структурные подразделения больших организаций. То есть фактически речь идет о преступных сообществах (преступных организациях), характеризующихся признаками, предусмотренными ч.4 ст.35 и ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации)». Основные причины различных подходов к правовой оценке организованных преступных формирований, участники которых совершают террористические преступления, заключаются в следующем: неполное исследование криминологических характеристик таких формирований, недостаточная доказанность признаков, предусмотренных ч.4 ст.35 и ст.ст.208, 209, 210 УК РФ; отсутствие единой правоприменительной практики: суды по-разному трактовали понятие преступного сообщества (преступной организации), порой расширяя круг признаков по сравнению с теми, которые указаны в УК РФ.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 года № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» впервые четко сформулированы признаки преступного сообщества (преступной организации), что позволяет точнее определять предмет доказывания и упорядочить следственную и судебную практику. В Постановлении содержится ряд важных положений. В п.2 говорится, что «под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организованной группе признаков (часть 3 статьи 35 УК РФ), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в тех же целях. В качестве организаторов (руководителей) преступного сообщества (преступной организации) и входящих в него структурных подразделений может выступать одно или несколько лиц...». Таким образом, преступное сообщество характеризуется двумя базовыми признаками организованной группы (оно должно быть устойчивым, а его члены должны быть заранее объединены для совершения одного или нескольких преступлений) и двумя дополнительными: сплоченностью и созданием для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Верховный Суд РФ занял позицию, согласно которой преступное сообщество – это не только объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в указанных целях, но и отдельные преступные организации. В п.3 указанного Постановления есть следующее важное разъяснение относительно понимания признака сплоченности, в котором говорится, что «по смыслу части 4 статьи 35 УК РФ под признаком сплоченности преступного сообщества (преступной организации) следует понимать наличие у руководителей (организаторов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему». Здесь обращено внимание, во-первых, на единый умысел на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, во-вторых, на осознание участниками общих целей функционирования преступного сообщества; в-третьих, на осознание участниками своей принадлежности к такому сообществу. Анализ материалов уголовных дел о террористических преступлениях подтверждает, что даже соучастники террористических актов, выполнявшие вспомогательные, подсобные функции (снабжение продовольствием, обмундированием, снаряжение транспортных средств взрывчаткой, охрана баз и т.д.), как правило, осознают свою включенность в террористическую организацию, разделяют единый умысел и общие цели функционирования такой организации и даже получают за это денежное вознаграждение.
Верховный Суд РФ в п.3 Постановления отметил, что «сплоченность может также характеризоваться особой структурой сообщества (например, руководитель, совет руководителей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава, распределением функций между его участниками. О сплоченности сообщества свидетельствует планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и другие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных органов».
В том же пункте есть важное указание относительно возможного структурного построения преступного сообщества: «Для данной формы организованной преступности характерно сочетание в различной совокупности таких признаков, как наличие организационно-управленческих структур, общей материально-финансовой базы, образованной в том числе из взносов от преступной и иной деятельности, иерархии, дисциплины, установленных ими правил взаимоотношения и поведения участников преступного сообщества и т.д.». Другими словами, возможны различные варианты совокупностей указанных и других признаков.
Пленум также разъяснил, что преступное сообщество будет и в тех случаях, когда оно создается для совершения не только нескольких, но и одного тяжкого или особо тяжкого преступления. Применительно к терроризму можно говорить о цели совершения одного террористического преступления, относящегося к тяжким или особо тяжким.
В п.4 Постановления разъяснено, когда можно считать преступное сообщество созданным: «Уголовная ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации)... наступает с момента фактического образования указанного преступного сообщества, то есть создания условий, свидетельствующих о готовности преступного сообщества (преступной организации) реализовать свои преступные намерения независимо от того, совершили участники такого сообщества планировавшиеся преступления или нет. О готовности сообщества (организации) к совершению преступлений может свидетельствовать, например, приобретение и распространение между участниками сообщества орудий и средств совершения преступлений, договоренность о разделе сфер и территорий преступной деятельности и др.». Таким образом, есть надежная правовая основа реагирования на преступные сообщества уже на ранних этапах террористической деятельности – приготовлении их участников к совершению террористических преступлений и т.п.
Существенны разъяснения относительно соотношения квалификации деяний по ст.ст.210 и 209 УК РФ. «Если участники структурного подразделения, входящего в состав преступного сообщества (преступной организации), наряду с участием в таком сообществе создали устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководили такой группой (бандой), содеянное ими подлежит квалификации при наличии реальной совокупности совершенных преступлений по статьям 209 и 210 УК РФ, а также по соответствующим статьям Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации за совершенное конкретное преступление. В тех случаях, когда руководитель (организатор) и участники структурного подразделения, входящего в состав преступного сообщества (преступной организации), заранее объединились для совершения вооруженных нападений на граждан или организации и, действуя в этих целях, вооружились и, являясь участниками созданной устойчивой вооруженной группы (банды), действовали не в связи с планами преступного сообщества (преступной организации), содеянное ими надлежит квалифицировать по части 1 или части 2 статьи 209 УК РФ, а также по соответствующим статьям Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации за совершенное конкретное преступление. В подобных случаях дополнительной квалификации таких действий указанных лиц по статье 210 УК РФ не требуется».
Исключительную опасность представляет в настоящее время значительно набирающая силу интеграция терроризма и организованной преступности как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Организованные преступные группы, организации, сообщества национального и транснационального характера прибегают к практике терроризма либо услугам террористических формирований для устрашения и оказания воздействия на представителей власти и срыва их политических мероприятий, для поддержки угодных им политических сил, протаскивания в органы власти собственных представителей или, наоборот, устранения определенных политических сил из властных структур для оказания воздействия на общественное мнение, на поведение избирателей посредством организации кампаний запугивания сторонников нежелательных общественных деятелей и политических организаций, а также дестабилизации ситуации в том или ином регионе и создания обстановки, благоприятствующей совершению преступлений и уклонению от ответственности за них.
В последние годы активно происходит сращивание криминального терроризма с политическим, национальным и религиозным. Как правило, руководители всех современных террористических группировок помимо национальных, религиозных, территориальных, политических имеют своей целью получение материальных выгод или обеспечение доступа к власти для получения возможности перераспределения материальных и государственных ценностей. Исследователи всего мира отмечают практику широкого участия террористических организаций в различных видах незаконного бизнеса и сотрудничества с преступными сообществами.
Преступные организации, активно исповедующие методы криминального терроризма, уже в силу самой своей природы подрывают гражданское общество, прибегая к терроризму, обостряют напряженность во внутренней политике и угрожают нормальному функционированию государственного управления и правопорядка. Их деятельность особенно эффективна, если правительство уже ослаблено или является нестабильным, причем преступные организации еще более расшатывают обстановку.
Наихудшим является положение, при котором правительственные чиновники и преступная организация вступают в сговор. Роль правительства здесь практически сводится к укрывательству преступной организации.
Организованные преступные сообщества представляют собой серьезную угрозу существованию финансовых и коммерческих учреждений на национальном и международном уровнях.
Очень важно осознать и следующую криминологически важную историческую причину. Так, снижение идеологического противостояния в мире оставило идеологические террористические организации без соответствующей поддержки и средств существования. Профессиональные террористы стали искать других покровителей. И нашли их в транснациональной организованной преступности.
Таким образом, в условиях снижения поддержки терроризма некоторыми странами, террористические организации вынуждены сами заниматься прибыльным бизнесом (торговлей наркотиками, оружием, взрывчатыми и сильнодействующими веществами, «живым товаром»), и их сотрудничество с хорошо организованными и законспирированными преступными сообществами, коррупционно связанными с властями, выгодно террористическим формированиям. В ходе решения этих задач террористические организации сотрудничают со структурами организованной преступности как на временной, так и на относительно длительной основе.
В целом за последние годы все большее число террористических и экстремистских группировок различной ориентации (ультраправые, ультралевые, националистические, сепаратистские и др.) прибегают для финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе. Формы этого участия могут быть различными: выращивание наркосодержащих растений, производство и (или) контрабанда наркотиков, охрана плантаций с наркотическими культурами, выполнение поручений наркодельцов по устранению конкурентов или лиц, заподозренных в сотрудничестве с правоохранительными органами.
Еще одно из противоправных направлений, которое получило широкое распространение среди бандитских формирований организованной преступности и соответственно криминального терроризма, - это торговля «живым товаром».
Для России проблема торговли людьми с каждым днем приобретает все более острый характер, особенно на Дальнем Востоке.
Эксперты ООН отмечают, что еще одним из факторов, способствующих слиянию терроризма и организованной преступности, являются технологические интересы. Хищение ядерных материалов и возможность их использования с целью крупномасштабного вымогательства и шантажа наводит на мысль о том, что грань между такими преступлениями, как вымогательство и политический терроризм, все больше и больше стирается. Возможен вариант, когда транснациональные преступные организации похищают ядерные материалы и продают их террористическим организациям. По другому варианту, похитители плутония сами воспользуются им для шантажа правительства.
Современные террористические объединения, используя в своей деятельности криминальное начало, повышают опасность терроризма, усиливают его потенциал по применению насилия для решения политических задач. Слияние терроризма и организованной преступности ведет к значительному расширению финансовых, материальных и оперативных возможностей терроризма, тем самым нанося колоссальный урон жизненно важным интересам личности, общества, государства и мирового сообщества в целом.
Подытоживая сказанное, следует отметить, что проблемам борьбы с организованной преступностью посвящено значительное количество работ, однако до настоящего времени не определена сущность отличий преступных организаций, преступных сообществ, преступных группировок, организованных преступных групп между собой.
Как свидетельствуют результаты исследования, среди форм организованной преступной деятельности можно выделить следующие:
организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;
преступная организация. Структура и принципы деятельности любой организованной преступной группы, преступной организации или преступного сообщества подчиняются общим социологическим законам, регулирующим существование любой социальной организации. Поэтому методы и формы управления по отношению к социальным организациям вполне применимы и для воздействия на организации преступного характера и, как следствие, на организованную преступность в целом;
преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.
|
