Методические рекомендации по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта Москва
Скачать 1.54 Mb.
|
| Глава 2. Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта Минэкономразвития России Минэкономразвития России в рамках создания системы методических документов в целях содействия реализации федерального законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд разработало проект Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - Методические рекомендации). Они прошли апробацию в Минэкономразвития России и были рекомендованы для использования государственными и муниципальными заказчиками, их подведомственными учреждениями, уполномоченными органами, специализированными организациями и иными государственными органами (далее - заказчики). Для практической реализации Методических рекомендаций нужна хорошо развитая общедоступная инфраструктура фактических, справочных и статистических ценовых данных, которые будут использоваться для расчетов. Помимо этого, требуются соответствующие структурные корректировки или изменения в организационной структуре государственных и муниципальных заказчиков в части создания подразделений, отвечающих за конъюнктурную работу и расчеты цен. 2.1. Общие положения
4. Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком в процессе определения потребности в товарах, работах, услугах при составлении прогноза объемов закупок на следующий год или краткосрочную перспективу в целях подготовки соответствующей бюджетной заявки на финансирование. Более точный расчет начальной (максимальной) цены контракта должен производиться при подготовке технических требований, спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующей документации о размещении заказа. 5. Расчет начальной (максимальной) цены контракта может производиться при необходимости с привлечением экспертов в области предмета контракта и ценообразования, а также компаний, занимающихся осмечиванием, специализированных организаций, маркетинговых и ценовых фирм. 6. Расчет начальной (максимальной) цены контракта производится на основании ценовой информации. В качестве источников ценовой информации могут использоваться: - цены заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений, счетов-фактур и т. п.) как уже выполненных, так и действующих, получаемых из текстов контрактов (договоров), реестров контрактов или из других источников, вызывающих доверие; - прейскурантные, или каталожные, цены - цены производителей, поставщиков, подрядчиков, исполнителей, публикуемые ими в печатном виде или в Интернете в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях; - оферентные цены - цены не выигравших участников торгов (конкурсов или аукционов) или запросов котировок, содержащиеся в протоколах проведения торгов или запросов котировок; - справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в следующих изданиях: российских и зарубежных информационно-справочных изданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы, услуги, выпускаемых в печатной и электронной форме или размещаемых в сети Интернет; специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и интернет-изданиях; - базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках; - утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены на продукцию, для которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере); - статистические внешнеторговые цены. 7. Точность получаемых расчетов начальной (максимальной) цены зависит от достоверности используемых конъюнктурных данных. По приоритетности для использования в расчетах рекомендуется следующая последовательность источников информации:
Рыночный уровень цен формируют цены фактических сделок (договоров, контрактов). При этом цены сделок на одни и те же товары могут различаться в зависимости от условий совершения сделок: - установленные в экспортных и импортных операциях;
Ниже перечислены особенности цен разных видов, которые могут использоваться в качестве исходных данных для расчетов. Контрактная цена - это конкретная цена фактической сделки, которая зафиксирована в контракте (договоре, соглашении и т. п.) и свидетельствует о взаимном согласии продавца и покупателя по всем условиям контракта. Контрактная цена действительна на весь период действия контракта, если ее не подвергли пересмотру в ходе выполнения контракта. Усредненная по нескольким сделкам контрактная цена является самым точным определением рыночного уровня цен. Контрактные цены, являясь ценами конкретных сделок, могут нести в себе дополнительные наценки, поправки, скидки, транспортные составляющие и другие корректировки. Биржевая цена - это тоже цена фактической сделки, но заключенной по результатам торгов на товарных биржах. К биржевым товарам относятся в основном сырье и полуфабрикаты. Цены на биржевые товары оперативно отражают изменения, происходящие на рынке данного товара. Биржевые цены регистрируются и публикуются в специальных бюллетенях. Биржевые котировки, хотя и являются ценами реальных сделок, довольно остро реагируя на различные внешние раздражители, зачастую не отражают действительное положение на рынке, поскольку на биржах проводятся операции, носящие откровенно спекулятивный характер. Для использования биржевых цен в расчетах следует учитывать уровень ценовых трендов биржи. Оферентные, или прейскурантные, цены отражают уровень цен продавца, по которым продавец желает продать (это не означает, что покупатель готов по этим ценам купить). Котировочные цены являются желаемыми ценами продавца и могут характеризовать цену покупки единичного экземпляра на условиях продавца, в которую заложены возможные скидки на уторгование и оптовые поставки. Поэтому по сравнению с контрактными и справочными они отражают самую верхнюю планку цен на интересующую заказчика продукцию. Для использования в расчетах такие цены должны быть соответствующим образом скорректированы. Справочные, или базисные, цены - это цены, формируемые специализированными организациями (частными коммерческими и некоммерческими компаниями, государственными и муниципальными учреждениями) на основе анализа конъюнктуры рынка путем системного сбора и обработки ценовой информации. Обычно они публикуются в справочных изданиях или в сети Интернет и периодически обновляются. Некоторые справочники не обновляют цены, а публикуют индексы на определенную дату к ранее опубликованным ценам, показывающие тенденции изменения цены. Круг товаров, попадающих в ценовые справочники, в основном охватывает небиржевые товары. Как правило, справочные цены несколько отстают от рынка, что связано с затратами времени на обработку ценовой информации и последующую публикацию. Однако справочные цены довольно точно отражают динамику цен на данном рынке и тенденции. В то же время они наиболее удобны в использовании при расчетах, поскольку обычно справочные цены уже являются систематизированными, усредненными и очищенными от дополнительных влияющих на уровень цены факторов, т. е. с ними проведена та работа, которую должен проделывать заказчик, используя другие источники данных. Статистические внешнеторговые цены публикуются в различных национальных и международных статистических справочниках. Указанные в них цены, полученные по сводным данным из таможенных деклараций, определяются путем деления объема экспорта или импорта в денежном выражении на объем закупленной или поставленной продукции в натуральном выражении. Эти данные не показывают цену конкретного товара. С точки зрения практического применения они интересны для понимания общей динамики внешней торговли той или иной страны, для статистических расчетов. Статистические внешнеторговые цены используются как приблизительный ориентир цен на интересующую заказчика продукцию. 8. Источники данных о ценах следует использовать при расчете начальной (максимальной) цены в соответствии с положениями Методических рекомендаций путем введения в зависимости от конкретного случая следующих видов поправок (скидок и надбавок):
- на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию); - на уторгование; - региональные коэффициенты (индексы); - коэффициенты торможения цены; - другие поправки на условия контракта. 9. Определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием одного или нескольких методов:
- по удельным показателям с использованием шкалирования (параметрический метод). Довольно часто на практике применяются производные или смешанные методы на основе указанных. 9.1 Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик (например, автомобиль ВАЗ-2110 в определенной комплектации). В целях расчета собирается и обобщается информация о ценах на конкретную модель. На основе найденных данных путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению государственного или муниципального контракта. Этот способ может эффективно применяться для расчета цены продукции, широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам. 9.2 Одним из разновидностей рыночного является метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам. Этот способ используют, когда предполагаемый к закупке предмет контракта не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках (например, автомобиль ВАЗ-2110 с электроприводом зеркал и стекол на всех четырех дверях). В этом случае так же, как и при рыночном способе определения цены, проводится исследование и анализ рынка на наличие цен предложений, спроса или фактических сделок на аналогичную или схожую продукцию, которые затем путем применения поправок на различие в характеристиках и дополнительных свойствах приводятся к требованиям по закупаемой продукции. Пример. Заказчику необходимо закупить простой копировальный аппарат с определенной скоростью копирования, а конъюнктурные данные имеются только на аналогичный аппарат, но с сортировочным агрегатом. Следовательно, для приведения цены аналогов к искомой продукции необходимо применить соответствующие поправки, т. е. вычесть из имеющихся цен стоимость ненужного заказчику функционала (сортировочной приставки). Такие данные можно получить, узнав цену данного функционала у производителей, у дилеров рассматриваемых аналогов или у других производителей аналогичной продукции. Далее применяются поправки, описанные в предыдущем рыночном способе расчета. 9.3. Ресурсный, или затратный, метод, определения начальной (максимальной) цены контракта применяется в основном в строительстве, а также при расчетах цен на сложное комплектное оборудование или на комплексные работы, услуги. В общем понимании цена предмета закупки составляется путем набора и сложения (калькуляции) цен его составляющих (работ, товаров, оборудования, стоимости машин и механизмов) с учетом их объемов. Для товара суммируются затраты материалов и запчастей, а также трудозатраты по его производству (сборке). Для оценки работ и услуг составляются списки узкоспециализированных задач, определяется нормативное или оценочное время на их исполнение, которое умножается на среднюю цену рабочей силы. Полученные трудозатраты суммируются с сопутствующими оценочными затратами на используемые при выполнении работ, оказании услуг товары, расходные материалы, машины и механизмы. Данный способ самый трудоемкий, но наиболее точный. Другие способы расчета цены так или иначе опираются на три предыдущих. 9.4. Для экспресс-расчета ориентировочной цены технологического оборудования, установок или промышленных объектов, возводимых как комплектные предприятия, применяется метод определения начальной (максимальной) цены контракта по удельным показателям, или параметрический метод (шкалирование). Он основан на зависимости стоимости оборудования от его мощности, производительности, размеров или другого определяющего технического параметра. При оценке простых товаров можно рассчитывать искомую цену путем применения прямо пропорциональной зависимости. Если же оценивается сложная или металлоемкая продукция, то цена, как правило, растет медленнее, чем определяющий параметр товара. Для расчета применяется так называемый коэффициент торможения цены, который всегда меньше 1. Значение коэффициента определяется эмпирическим путем и обычно оно тяготеет к 0,6-0,7. В специализированной литературе или на специализированных сайтах в сети Интернет можно найти значения коэффициентов для различного вида промышленного оборудования и технологических установок. Формула данного способа показывает математическую зависимость изменения одного параметра (цены) при изменении другого (например, мощности):   ,где  - стоимости объекта 1 и объекта 2; - соответствующие показатели мощности, а показатель степени R - коэффициент торможения цены относительно мощности.По этой формуле легко вычислить искомое значение стоимости интересующего объекта. Данный способ позволяет довольно быстро и просто рассчитать приблизительную цену интересующего объекта, если известна стоимость и параметры однотипного объекта-аналога. Способ применяется в основном для экспресс-оценки стоимости на начальных этапах технико-экономических исследований и для определения ориентировочных бюджетов капитальных вложений. Недостатком этого метода является сравнительно низкая точность. Рекомендуется использовать его лишь в том случае, если соотношение  не превышает 1,5-2. Кроме того, при таком расчете предполагается, что остальные условия сделки одинаковы, следовательно, после применения формулы полученную цену следует скорректировать на соответствующие поправки, которые описаны выше.Данный способ расчета цены может быть использован, например, при оценке потребностей в бюджетных средствах на среднесрочный период для закупки техники и промышленных установок при наличии аналогов с отличающимися основными параметрами. Этот способ также позволит ориентировочно проверить обоснованность запрашиваемых объемов финансирования. 9.5. У каждого из указанных способов расчета цены есть недостатки и погрешности, поэтому в целях более точного определения начальной (максимальной) цены рекомендуется проверять результаты, полученные одним способом, расчетом другим способом. Если результаты расчетов разными методами различаются в пределах 3-5%, то можно утверждать, что оценка верна. |
Похожие:
 | Методические рекомендации предназначены для использования заказчиками при определении начальной (максимальной) цены контракта в... |  | Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) |
| Для определения начальной (максимальной) цены контракта управлением делами Воронежской области использован метод сопоставимых рыночных... | | Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого... |
| Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования... | | Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования... |
| Обоснование цены контракта: в результате предварительно проведенной конъюнктурной оценки сложившегося рынка товаров определен примерный... | | Федерального закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
| Федерального закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... | | Федерального закона от 05. 04. 2013г. №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |