Счетная палата Российской Федерации
Федеральное бюджетное учреждение
«Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»
Методические рекомендации по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта
Москва
2012
Методические рекомендации по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта – М.: НИИ СП, 2012 - 92 с.
Подготовили:
И.о. директора НИИ СП, д.ю.н., профессор Ю.А. Крохина,
Зам. директора НИИ СП, д.э.н. Е.И. Иванова,
Ведущий научный сотрудник НИИ СП, к.э.н. Г.С. Мартышкин,
Главный бухгалтер НИИ СП Н.И. Лихова,
Старший научный сотрудник НИИ СП Е.А. Февралева.
Научно-вспомогательная работа: В.И. Тесленко
Техническое оформление: В.С. Холзаков, А.В. Михайлов
© Федеральное бюджетное учреждение – Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации
Содержание
Введение……………………………………………………………………...4
Глава 1. Методические рекомендации по обоснованию стоимости научно-исследовательских работ………………………………………………….6
1.1. Основные методы, рекомендуемые для определения начальной (максимальной) цены контракта ……………………………………………………6
1.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе ресурсного (сметного) метода …………………….7
1.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе аналогового метода……………………………….16
Глава 2. Методические рекомендации по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта Минэкономразвития России…………..…….18
2.1. Общие положения……………………………………………………..19
2.2. Поправки к ценам и механизм их расчета……………………………….27
2.3. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставку товаров…………………………………..32
2.4. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на оказание услуг………………………………………….46
2.5. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение работ………………………………………50
2.6. Определение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ…………………………………………………………...60
Приложения………………………………………………………………...66
Список использованной литературы ……………………………………..92
Введение
С вступлением в силу в 2011 года изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ст. 19.1 94-ФЗ введена Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ) в части введения требования обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в конкурсной документации возникла необходимость определения начальной (максимальной) цены контракта.
Под контрактом в настоящих методических рекомендациях понимается государственный или муниципальный контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в соответствии со статьей 9 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В целях содействия реализации федерального законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Минэкономразвития России разработало проект Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта. В настоящее время они проходят апробацию, однако же до официального утверждения заказчики могут пользоваться предлагаемыми в Методических рекомендациях способами расчета, а также использовать соответствующие информационные ресурсы.
На основе данных рекомендаций НИИ СП разработал Методические рекомендации по обоснованию стоимости научно-исследовательских работ, в которых предлагаются методы и порядок оценки стоимости НИР с учетом максимально эффективного использования бюджетных средств. При их подготовке исходили из того, что процедура оценки начальной стоимости контракта на выполнение НИР должна быть «прозрачной» и понятной для заказчика и потенциальных исполнителей контрактов.
Методические рекомендации предназначены для использования направлениями деятельности и департаментами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами, выступающими инициаторами и/или заказчиками, при разработке технических требований, и технических заданий, являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующей документации о размещении заказа.
Глава 1. Методические рекомендации по обоснованию стоимости научно-исследовательских работ
1.1. Основные методы, рекомендуемые для определения начальной (максимальной) цены контракта
Определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием одного или нескольких методов, основными из которых являются:
-рыночный;
-по аналогам;
-ресурсный (сметный или затратный).
Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции (работе, услуге) с определенными параметрами, которую планирует закупить заказчик. В целях проведения расчета собирается и обобщается информация о ценах на интересующую продукцию. На основе найденных данных путем применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению контракта. Этот способ может эффективно применяться для расчета цены продукции, широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам.
Аналоговый метод определения начальной (максимальной) цены контракта является одним из разновидностей рыночного. Этот способ используют, когда предполагаемый к закупке предмет контракта не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. В этом случае так же, как и при рыночном способе определения цены, проводится исследование и анализ рынка на наличие цен предложений, спроса или фактических сделок на аналогичную или схожую продукцию, которые затем путем применения поправок на различие в характеристиках и дополнительных свойствах приводятся к требованиям по закупаемой продукции.
Ресурсный (сметный, затратный) метод определения начальной (максимальной) цены контракта представляет собой составление цены предмета закупки путем набора и сложения (калькуляции) цен его составляющих работ, товаров, оборудования и т.п. с учетом их объемов. Для товара суммируются затраты материалов и запчастей, а также трудозатраты по его производству. Для оценки работ и услуг составляются списки узкоспециализированных задач, определяется нормативное или оценочное время на их исполнение, которое умножается на среднюю цену рабочей силы. Полученные трудозатраты суммируются с сопутствующими оценочными затратами на используемые при выполнении работ, оказании услуг товары, расходные материалы и прочее.
Довольно часто на практике применяются производные или смешанные методы на основе указанных.
Учитывая особенности реализации контрактов в сфере науки, многообразие научно-исследовательских работ, по которым невозможно обоснованно определить их трудоемкость, данными рекомендациями для расчета начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР предлагается использовать ресурсный (сметный) и/или аналоговый методы.
У каждого из указанных способов расчета цены есть недостатки и погрешности, поэтому в целях более точного определения начальной (максимальной) цены рекомендуется проверять результаты, полученные одним способом, расчетом другим способом. Если результаты расчетов разными методами различаются в пределах 3-5%, то можно утверждать, что оценка верна. При этом начальная (максимальная) цена контракта может определяться как среднеарифметическое значение, полученное из расчета цены контракта на основе метода аналогов и сметной стоимости контракта.
1.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе ресурсного (сметного) метода
Смета затрат на выполнение НИОКР для расчета сметной стоимости контракта может включать в себя следующие статьи:
-затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции (фонд оплаты труда);
- начисления на выплаты по оплате труда;
-материалы;
-спецоборудование для научных (экспериментальных) работ;
-прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной научно-технической информации, проведение патентных исследований, научно-технических конкурсов и экспертиз, на услуги всех видов связи, на командировки работников в Российской Федерации в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации);
-накладные расходы (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства научной организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным);
-прибыль.
В настоящих рекомендациями предусматривается составление смет по укрупненным показателям трудовых и стоимостных затрат на выполнение объема работ в соответствии с техническим заданием, не предполагающим дорогостоящих лабораторных и других исследований и не требующим крупных затрат на приобретение материалов и привлечение технических ресурсов для выполнения работ. Исходя их этого при расчете начальной (максимальной) цены контракта предлагается использовать:
- фонд оплаты труда исполнителей;
- начисления на выплаты по оплате труда;
- прочие прямые затраты (расходные материалы и др.);
- накладные расходы.
Плановые накопления (прибыль) при выполнении НИР за счет средств бюджета в цену контракта не включаются.
Расчет фонда оплаты труда (Фоп.) научных сотрудников, специалистов - исполнителей НИР рекомендуется производить по формуле:
Фоп. = Ц х К х Н
где:
Ц- средняя стоимость единицы (день или месяц) рабочего времени научных сотрудников, специалистов, выполняющих НИР;
К - количество единиц (дней или месяцев) рабочего времени, необходимых для выполнения НИР;
Н - количество научных сотрудников и специалистов, необходимых для выполнения работы.
При определении стоимости рабочего времени научного сотрудника целесообразно исходить из уровня оплаты его труда и возможного размера стимулирующих и компенсационных выплат.
Уровень оплаты труда исполнителей НИР может быть установлен по:
- данным статистики;
- средней оплате труда в институтах или ВУЗах региона.
Например, по данным статистических сборников среднемесячная заработная плата работников, занятых научными исследованиями и разработками в 2009 году составляла 28167 рублей. При росте заработной платы с учетом показателя инфляции на текущий год можно прогнозировать, что она составит порядка 35-36 тыс. рублей.
Данные, полученные по отдельным институтам, показывают, что это уровень оплаты специалистов высокого уровня квалификации (кандидатов и докторов наук).
К установленному уровню оплаты труда возможно предусматривать премии и надбавки за интенсивность, качественные результаты работы при выполнении НИР.
Стоимость рабочего времени вспомогательного и технического персонала, если его привлечение требуется для выполнения задания, может определяться как процент от общей стоимости рабочего времени специалистов. Размер процента определяется экспертным путем исходя из конкретных особенностей предмета контракта.
Начисления на выплаты по оплате труда рассчитываются исходя из норматива отчислений страховых взносов (в соответствии с действующим законодательством в 2011 году - 34,2% от фонда оплаты труда штатных сотрудников).
Стоимость расходных материалов рассчитывается на основе примерной сметы, включающей набор материалов, потребность в них и цену приобретения. При отсутствии возможности калькуляции затрат на расходные материалы их ориентировочную стоимость предлагается устанавливать в пределах 1-3% от фонда оплаты труда.
Накладные расходы рассчитываются на основе примерной сметы накладных расходов, которая прилагается к расчету сметной стоимости контракта. Предельная величина накладных расходов для НИР может быть установлена в размере до 45 % от рассчитанного фонда оплаты труда.
Исходя из вышеизложенного, средняя стоимость рабочего времени в течение месяца (фонд оплаты одного специалиста) при размере премирования - 150% и надбавке за сложность и напряженность труда 100% от оплаты труда составит 122,5 тыс. рублей (месячный заработок 35 тыс. руб. + премия 52,5 тыс. руб. + надбавка 35 тыс. руб.). Начисления на выплаты по оплате труда составят 41,9 тыс. руб. (122,5 тыс. руб. х 34,2%), стоимость расходных материалов порядка 2 тыс. руб., накладные расходы – до 55 тыс. руб. То есть суммарные затраты в расчете на месяц исполнения работы составят 221,4 тыс. руб.
Одной из наиболее сложных задач планирования научных исследований является обоснование трудоемкости их выполнения, т.е. затрат рабочего времени исполнителей темы, необходимых для достижения целей, поставленных техническим заданием. Они рассчитываются исходя из необходимой численности исполнителей темы НИР и длительности ее исполнения, которые во многом определяются конкретными особенностями предмета контракта.
Определение трудоемкости выполнения НИР с учетом технического задания на ее выполнение рекомендуется производить в следующей последовательности:
- составляется перечень основных этапов (работ);
- по каждому виду работ определяется квалификационный уровень исполнителей и их количество;
- определяется длительность выполнения этапов (работ).
Поскольку метод прямого нормирования трудоемкости, основанный на использовании типовых норм на отдельные этапы и виды научного труда, как правило, не применим, то на практике применяются метод структурной аналогии, использующий имеющиеся типовые соотношения трудоемкости отдельных этапов, которые характерны для аналогичных НИР и/или метод экспертных оценок.
Трудоемкость выполнения НИР определяется по сумме трудоемкости этапов (работ), оцениваемых экспертным путем в человеко-часах или человеко-днях.
Таблица 1
Типовая форма для расчета трудоемкости НИР
(по материалам В.М. Безденежных (1))
Должность
|
Неделя 1
|
Неделя 2
|
Неделя
3
|
Неделя
4
|
Неделя 5
|
Неделя 6
|
Неделя 7
|
Неделя 8
|
Всего
часов
|
|
Сбор и анализ докумен-тов для систем-ного анализа
|
Проведе-ние систем-ного анализа
(1-й этап)
|
Определе-ние доку-ментов для проведе-ния факторного анализа
|
Факторный анализ пенсионной системы
(2-й этап)
|
Факторный анализ проблем развития
|
Факторный анализ зарубеж-ного опыта (3-й этап)
|
Подго-товка предло-жений по развитию ПС
|
Подго-товка отчета
|
Заместитель проректора
/проректор
|
|
|
|
|
|
|
2
|
2
|
4
|
Заведующий
кафедрой
|
|
8
|
|
8
|
|
8
|
|
24
|
48
|
Профессор
|
|
10
|
8
|
8
|
8
|
8
|
10
|
12
|
64
|
Доцент
|
|
12
|
12
|
16
|
16
|
16
|
24
|
24
|
120
|
Старший преподаватель
|
40
|
40
|
40
|
40
|
40
|
40
|
40
|
|
280
|
Консультант – практик
|
|
40
|
|
40
|
40
|
40
|
40
|
|
200
|
Итого:
|
40
|
110
|
60
|
112
|
104
|
112
|
116
|
62
|
716
|
Для определения трудоемкости в отдельных случаях, на наш взгляд, применим упрощенный метод, в основе которого лежат примерные трудозатраты в расчете на печатный лист. Предлагаемый норматив (100 чел/час на печатный лист) получен экспертно-аналитическим путем и основан на обобщении трудозатрат, произведенных на ранее выполнявшиеся договора, изучении отдельных научных публикаций и других источников и опросе определенного круга сотрудников. Его следует рассматривать как ориентировочный показатель при выполнении прикладных исследований, который должен уточняться по мере накопления опыта определения трудоемкости работ. Предлагаемый норматив может (как показано ниже) корректироваться за счет введения уточняющих коэффициентов.
Исходя из предлагаемого норматива, на НИР объемом 7 п.л. требуется порядка 700 человеко-часов. Сопоставление с трудозатратами, приведенными в таблице 1, показывает их соразмерность.
Количество календарных дней, необходимых на выполнение работы, определяется исходя из ее трудоемкости с учетом нормы рабочего времени исполнителей. Например, норма продолжительности рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в среднем за месяцы выполнения НИР составляет 162 часа. Следовательно, суммарная продолжительность выполнения работы составит 4,3 чел./месяца (700 час. : 162 час.). При выполнении научной работы в течение значительной части календарного года при пятидневной рабочей неделе для перевода рабочих дней в календарные можно применять коэффициент 0,7.
Располагая суммарной продолжительностью выполнения работы и определившись с численным составом исполнителей, можно определить необходимый срок ее выполнения.
Стоимость НИР, исходя из приведенных данных, составляет 952,0 тыс. руб. (221,4 тыс. руб. х 4,3 мес.).
Отдельными рекомендациями для учета отличия объемов оцениваемых работ, их сложности и глубины проработки от типовых, определенных по результатам анализа контрактов предыдущих лет, предлагается вводить частные показатели. Например, Методикой расчета стоимости проектов и начальной (максимальной) цены контрактов, предлагаемых для реализации в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы рекомендуются следующие показатели:
Ксл. – коэффициент сложности вида работ
Кн – коэффициент новизны вида работ
Кц – коэффициент ценности результатов работ
Км – коэффициент масштабности вида работ
Кк – коэффициент качества вида работ
Коэффициент сложности (Ксл) может быть использован для фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований. Он определяется на основе процедуры экспертного сравнения. Возможная шкала значений КСЛ представлена в таблице 2.
Таблица 2
Уровень сложности оцениваемого вида работ относительно базового значения
|
Значение коэффициента КСЛ
|
Менее сложный
|
0,7
|
Аналогичный по сложности
|
1,0
|
Более сложный
|
1,3
|
Существенно более сложный
|
1,6
|
Для видов работ, реализуемых в рамках прикладных исследований, целесообразно использовать коэффициент КН, характеризующий уровень новизны научной продукции, запланированной к созданию в результате выполнения вида работ. Возможно два варианта определения коэффициента. Первый вариант следует использовать, если заранее уже известно, какие результаты требуется получить в ходе выполнения данного вида работ:
КН = 1 + РН/100%, где - РН процент новизны решаемых вопросов.
Во втором варианте коэффициент КН определяется на основе процедуры экспертного оценивания. Его возможные значения представлены в таблице 3.
Таблица 3
Содержание работы
|
Значение коэффициента КН
|
Работа направлена на уточнение отдельных результатов ранее выполненных исследований
|
1,0
|
Работа направлена на обобщение существующих знаний, разработку аналитических материалов с использованием известных методик
|
1,1
|
Работа направлена на уточнение известных методов и методик
|
1,4
|
Работа направлена на разработку новых методов и методик на основе известных теоретических методологических положений
|
1,7
|
Работа направлена на уточнение существующих теоретических (методологических) положений
|
2,0
|
Работа новая, направлена на решение вновь возникшей проблемы, разработку новых теоретических и методологических положений
|
2,2
|
Работа новая, направлена на решение вновь возникшей проблемы, разработку основных положений теории, методологии
|
2,5
|
Для комплексных проектов, предусматривающих полный цикл от разработки инновации в сфере науки, образования до ее внедрения и консультационной поддержки, вводят дополнительный показатель КЦ - коэффициент ценности результатов работ. КЦ предлагается определять на основе процедуры экспертного оценивания. Возможные значения коэффициента представлены в таблице 4.
Таблица 4
Уровень влияния оцениваемого вида работ на другие контракты
|
Значение коэффициента КЦ
|
Не оказывает
|
1,0
|
Оказывает слабое (косвенное) влияние
|
1,1
|
От его результатов (и сроков) напрямую зависит выполнение других контрактов
|
1,3
|
Коэффициент масштабности вида работ (КМ) целесообразно вводить при проведении социологического исследования и сбора информации методом анкетирования и опроса, оценки изменения количественных характеристик определенного явления путем мониторинга.
Коэффициент КМ предлагается определять на основе процедуры экспертного оценивания с аналогичными работами или по трудоемкости с НИР аналитического характера с учетом дополнительных затрат на проведение анкетного опроса. Возможные значения коэффициента представлены в таблице 5.
Таблица 5
Уровень масштабности выполнения вида работ относительно базового значения
|
Значение коэффициента КМ
|
Одинаковый
|
1,0
|
Превышает, но не существенно
|
1,2
|
Существенно превышает
|
1,5
|
Отдельными рекомендациями для видов работ, реализуемых в рамках ФЦПРО по направлению расходов «НИОКР», рекомендуется вводить коэффициент КК, характеризующий априорное качество выполнения вида работ в зависимости от требуемого уровня исполнителей контракта. Возможные значения КК представлены в таблице 6.
Таблица 6
Состав исполнителей НИОКР
|
Значение коэффициента КК
|
Работа, выполняемая без участия кандидатов и докторов наук
|
1,0
|
Работа, выполняемая с участием кандидатов наук, доцентов (не более 10% от количества исполнителей)
|
1,1
|
Работа, выполняемая с участием кандидатов наук, доцентов (более 20% от количества исполнителей)
|
1,3
|
Работа, выполняемая с участием докторов наук, профессоров (не более 10% от количества исполнителей)
|
1,5
|
Работа, выполняемая с участием докторов наук, профессоров (более 10% от количества исполнителей)
|
1,8
|
Представляется, что использование данного коэффициента не целесообразно. Во-первых, научные исследования непременно должны выполняться специалистами высокой квалификации с привлечением докторов наук, во-вторых, качество выполнения вида уже оценивается через уровень оплаты труда и отдельные коэффициенты, приведенные выше.
1.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИР на основе аналогового метода
Определение предварительного уровня начальной (максимальной) цены контракта на выполнение НИОКР по аналоговому методу может осуществляться на основе:
- стоимости контрактов-аналогов;
- аналогов видов работ, предусмотренных техническим заданием.
Для расчета начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости контрактов-аналогов формируется выборка из не менее чем трех контрактов, предмет которых является аналогом предмета контракта, для которого рассчитывается начальная (максимальная) цена.
В качестве параметров сравнения НИР выступают: тематика работ, вид работ, объект исследования, сложность и уникальность работ, характеристики результата работ, объем (трудоемкость) работ и другие параметры, самостоятельно определяемые инициаторами и/или заказчиками научных работ, в соответствии с утвержденными техническими требованиями контракта, для которого формируется начальная (максимальная) цена.
В качестве источников для поиска информации о контрактах-аналогах могут использоваться официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (www.zakupki.gov.ru); официальные сайты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поиск ценовой информации по планируемым научным исследованиям необходимо начинать в соответствии с определениями конкретных видов услуг, содержащимся в Общероссийских классификаторах видов экономической деятельности (ОКВЭД) и услуг населению (ОКУН). Этими классификаторами определены перечни групп услуг, которыми целесообразно руководствоваться при определении начальной (максимальной) цены контракта на услуги, включающие, в частности:
- страхование;
- научные исследования и разработки;
- деятельность в области права;
-деятельность в области бухгалтерского учета;
- аудиторскую деятельность;
- исследование конъюнктуры рынка; и т.д
Для приведения к текущему уровню цен значения цен контрактов-аналогов, выполненных в предыдущие годы, целесообразно индексировать с использованием соответствующего индекса-дефлятора. После чего начальная (максимальная) цена контракта (вида работ) на основе метода аналогов рассчитывается как среднеарифметическая цен контрактов-аналогов, включенных в выборку для расчета начальной (максимальной) цены.
Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе стоимости видов работ-аналогов может осуществляться преимущественно при проведении конкурсов на осуществление технических заданий, состоящих из видов работ, стоимость которых легко определяется путем сопоставления с аналогичными видами работ, выполняемых и/или выполнявшихся в составе других контрактов. Цена контракта в данном случае рассчитывается как сумма скорректированной стоимости отдельных видов работ.
Для расчета начальной (максимальной) цены контракта на основе аналогов видов работ, в качестве одного из вариантов предлагается использовать укрупненный показатель единицы стоимости рабочего времени научного сотрудника (специалиста), включающий в себя, помимо оплаты его труда, социальные отчисления, накладные расходы (в том числе отчисления за использование офисной техники, другого оборудования, предоставляемого организацией для выполнения работ) и т. п.
Источником информации для определения укрупненной стоимости рабочего времени специалистов, необходимого для выполнения задания, могут служить данные, содержащиеся в реестрах контрактов и заявках участников завершенных конкурсов.
|
