Комментарий к федеральному закону
Скачать 3.93 Mb.
|
| Раздел XI Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утв. Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н, содержит следующие положения о промежуточной бухгалтерской отчетности: организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ (п. 48); промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством РФ или учредителями (участниками) организации (п. 49); общие требования к промежуточной бухгалтерской отчетности, содержание ее составляющих, правила оценки статей определяются в соответствии с ПБУ 4/99 (п. 50); организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п. 51); представление и публикация промежуточной бухгалтерской отчетности производятся в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ или учредительными документами организации (п. 52). О составе квартальной и месячной бухгалтерской отчетности см. комментарий к ст. 13 Закона. Статья 15. Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности Комментарий к статье 15 Часть 1 п. 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность организаций представлять годовую бухгалтерскую отчетность: учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества - в соответствии с учредительными документами территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации. О понятиях "учредители организации", "участники организации" и "собственники имущества организации" см. комментарий к ст. 2 Закона. В отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что они представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" <1>, является Росимущество. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 утвержден Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ (название в ред. Постановления Правительства РФ от 23 марта 2006 г. N 156) <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5034; 2006. N 13. Ст. 1408. В отношении предоставления организациями годовой бухгалтерской отчетности территориальным органам государственной статистики необходимо отметить следующее: Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 1995 г. N 399 "О совершенствовании информационной системы представления бухгалтерской отчетности" <1> в целях рационального использования существующих систем сбора и обработки информации на основе бухгалтерской и статистической отчетности и обеспечения ею широкого круга заинтересованных пользователей на Госкомстат России возложены функции по обеспечению заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности организаций, расположенных на территории России (как говорилось выше, Госкомстат России преобразован в Росстат, см. комментарий к ст. 9 Закона); -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1670. данным Постановлением также определено, что организации, расположенные на территории России, независимо от их организационно-правовых форм представляют годовую бухгалтерскую отчетность начиная с 1 января 1996 г. территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организаций в сроки, установленные Минфином России; частичным изменением приведенного положения Постановлением Правительства РФ от 18 августа 1995 г. N 817 "О мерах по обеспечению правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" <1> закреплено, что организации, расположенные на территории России, независимо от их организационно-правовых форм представляют квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность начиная с 1 января 1996 г. территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организаций в сроки, установленные Минфином России; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3462. со вступлением в силу комментируемого Закона установлено представление органам государственной статистики только годовой бухгалтерской отчетности. Сроки представления бухгалтерской отчетности органам государственной статистики установлены в п. 2 комментируемой статьи; во исполнение Постановления Правительства РФ от 21 апреля 1995 г. N 399 Постановлением Госкомстата России от 27 сентября 1995 г. N 157 по согласованию с Минфином России, Госналогслужбой России утвержден Порядок сбора и обработки годовой бухгалтерской отчетности и представления сводной информации органам государственной власти и местного самоуправления, а также другим заинтересованным пользователям <1>. Приказом Госкомстата России и Минфина России от 14 ноября 2003 г. N 475/102н <2> утверждены Коды показателей годовой бухгалтерской отчетности организаций, данные по которым подлежат обработке в органах государственной статистики. -------------------------------- <1> РВ. 1996. 11 апреля. N 68. <2> РГ. 2003. 25 декабря. N 259. В соответствии с ч. 2 п. 1 комментируемой статьи другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям, не указанным в ч. 1 данного пункта, бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством РФ. В частности, в ст. 43 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 19 июня 2001 г. N 82-ФЗ) установлено, что кредитная организация представляет в Банк России годовой отчет (включая бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) после подтверждения его достоверности аудиторской организацией. Если кредитная организация имеет возможность оказывать существенное (прямое или косвенное) влияние на деятельность иных юридических лиц (за исключением кредитных организаций), то она составляет и представляет указанный отчет на консолидированной основе в порядке, определяемом Банком России. Согласно п. 3 ст. 28 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 12-ФЗ) страховщики представляют в орган страхового надзора бухгалтерскую и статистическую отчетность, а также иные сведения по формам и в порядке, которые установлены органом страхового регулирования. В подпункте 5 п. 1 ст. 23 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) закреплена обязанность налогоплательщиков (плательщиков сборов) представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Законом, за исключением случаев, когда организации в соответствии с комментируемым Законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета. Как указал КС РФ в Определении от 15 января 2003 г. N 3-О <1>, в силу объективной предметной взаимосвязи объектов налогообложения и хозяйственной деятельности предприятия (организации) взимание налогов и сборов в строгом соответствии с законом, эффективный налоговый контроль возможны только в условиях соблюдения правил ведения бухгалтерского учета и составляемой на его основе бухгалтерской отчетности, т.е. единой системы данных об имущественном и финансовом положении организации и результатах ее хозяйственной деятельности (ст. 2 комментируемого Закона); поэтому законодателем именно в рамках законодательства о налогах и сборах установлены обязанности налогоплательщика по представлению в налоговый орган бухгалтерской отчетности в соответствии с комментируемым Законом, обеспечению в течение четырех лет сохранности данных бухгалтерского учета, а также ответственность за грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения (подп. 4 и 8 п. 1 ст. 23 и ст. 120 части первой НК РФ). -------------------------------- <1> СПС. В соответствии с п. 84 Положения 1998 г. по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и п. 44 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утв. Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н, организация обязана представлять бухгалтерскую отчетность в установленные адреса по одному экземпляру бесплатно. Пунктом 89 Положения 1998 г. по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности установлено, что бухгалтерская отчетность, содержащая показатели, отнесенные к государственной тайне по законодательству Российской Федерации, предоставляется с учетом требований указанного законодательства. В части 1 п. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность организаций представлять пользователям годовую и квартальную бухгалтерскую отчетность, а также определены сроки представления бухгалтерской отчетности: квартальной - в течение 30 дней по окончании квартала; годовой - в течение 90 дней по окончании года. Согласно п. 86 Положения 1998 г. по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в пределах указанных сроков конкретная дата представления бухгалтерской отчетности устанавливается учредителями (участниками) организации или общим собранием. Там же установлено, что годовая бухгалтерская отчетность должна представляться не ранее 60 дней по окончании отчетного года. В части 1 п. 2 комментируемой статьи содержится оговорка "если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации". Соответственно, эта оговорка допускает возможность установления иными законами, нежели комментируемый Закон, во-первых, иного представления бухгалтерской отчетности (в частности, только годовой бухгалтерской отчетности или наряду с квартальной и годовой также и месячной бухгалтерской отчетности) и, во-вторых, других сроков представления бухгалтерской отчетности. Положение ч. 1 п. 2 комментируемой статьи не распространяется на бюджетные организации, а также на общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг). Представление бухгалтерской отчетности указанными организациями регламентируется положениями п. п. 3 и 4 данной статьи. Налоговая декларация (расчет) в соответствии с п. 6 ст. 80 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) представляется в налоговый орган в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Часть 2 п. 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность утверждения годовой бухгалтерской отчетности до ее представления в порядке, установленном учредительными документами организации. В частности: в подп. 4 п. 1 ст. 103 части первой ГК РФ и подп. 11 п. 1 ст. 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 31 октября 2002 г. N 134-ФЗ <1>) установлено, что утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков акционерного общества и распределение его прибылей и убытков относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4436. согласно подп. 3 п. 3 ст. 91 части первой ГК РФ и подп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества с ограниченной ответственностью и распределение его прибылей и убытков является вопросом исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью; в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 110 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 15 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" <1> утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов производственного кооператива и распределение его прибыли и убытков относятся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает адреса, периодичность и сроки представления бухгалтерской отчетности бюджетными организациями: бухгалтерская отчетность бюджетными организациями представляется в вышестоящий орган. Из этого следует, что в налоговые органы бухгалтерская отчетность бюджетными учреждениями не представляется (на это обращено внимание, например, в письме МНС России от 27 марта 2004 г. N 02-2-07/19@ "О представлении бухгалтерской отчетности бюджетными учреждениями" <1>); -------------------------------- <1> СПС. бюджетные организации представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность; сроки представления бухгалтерской отчетности устанавливает вышестоящий для бюджетной организации орган. Частью 3 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что для общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), устанавливается упрощенный состав годовой бухгалтерской отчетности. Упрощенный состав годовой бухгалтерской отчетности указанных организаций согласно п. 4 комментируемой статьи представляет собой: а) бухгалтерский баланс; б) отчет о прибылях и убытках; в) отчет о целевом использовании полученных средств. Кроме того, в качестве упрощения представления указанными выше организациями бухгалтерской отчетности в п. 4 комментируемой статьи установлено, что эти организации представляют только годовую бухгалтерскую отчетность. Как определено в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения; право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. В соответствии со ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ <2>) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <3>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. <2> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1018. <3> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950. На основании нормы п. 4 комментируемой статьи в п. 4 указаний об объеме форм бухгалтерской отчетности, утв. Приказом Минфина России от 22 июля 2003 г. N 67н, установлено, что общественными организациями (объединениями), не осуществляющими предпринимательской деятельности и не имеющими, кроме выбывшего имущества, оборотов по продаже товаров (работ, услуг), в составе бухгалтерской отчетности не представляются Отчет об изменениях капитала (форма N 3), Отчет о движении денежных средств (форма N 4), Приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5) и пояснительная записка. Необходимо иметь в виду, что названные указания устанавливают упрощенный порядок формирования бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций, что согласуется со следующими положениями п. 85 Положения 1998 г. по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности: отчет о движении денежных средств разрешается не представлять субъектам малого предпринимательства и некоммерческим организациям; кроме того, субъекты малого предпринимательства имеют право не представлять приложение к бухгалтерскому балансу, иные приложения и пояснительную записку. В пункте 4 указаний предусмотрено, что некоммерческие организации могут не представлять в составе бухгалтерской отчетности Отчет об изменениях капитала (форма N 3), Отчет о движении денежных средств (форма N 4), Приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5) при отсутствии соответствующих данных. Там же некоммерческим организациям рекомендовано включать в состав бухгалтерской отчетности Отчет о целевом использовании полученных средств (форма N 6). В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ) <1> некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2009. N 23. Ст. 2762. Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 80 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 268-ФЗ) не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов. Там же установлено, что лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию; единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом. Форма единой (упрощенной) налоговой декларации и порядок ее заполнения утверждены Приказом Минфина России от 10 июля 2007 г. N 62н <1>. -------------------------------- <1> РГ. 2007. 8 августа. N 171. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
| | Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |
| Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев | | Ласкина Н. В. кандидат юридических наук, начальник юридического отдела Саратовского государственного социально-экономического университета,... |