ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ СЕМЬИ, ДЕТЕЙ И ЖЕНЩИН В
РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Общеизвестным фактом стало ухудшение демографической ситуации в стране, которую оценивают как демографический кризис. С начала 1990-х годов наблюдаются процессы депопуляции. Смертность превышает рождаемость, что приводит к сокращению численности россиян. Большую тревогу вызывает высокий уровень смертности в трудоспособных категориях населения. Помимо негативных явлений в сфере естественного воспроизводства населения демографическую ситуацию обостряют рост числа разводов и снижение уровня брачности. Общественное внимание привлекает также рост числа детей, оставшихся без попечения родителей и брошенных на произвол судьбы.
Проблемные явления в демографической сфере во многом связаны с проблемами в развитии главного социального института – семьи. Он всегда был наиболее стабильным из всех общественных институтов. На протяжении всей истории человечества, несмотря на множество преобразований, революционных и эволюционных, смену общественных систем и различных форм государственной власти, люди, как и прежде, продолжали любить, создавать семью, вместе заботиться о детях и престарелых.
Семья по-прежнему воссоздает человеческие поколения, сохраняя непрерывность человеческого бытия. Семья как социальный институт обеспечивает трансляцию социальных ценностей от поколения к поколению. Именно в семье формируется круг интересов и привязанностей человека, через призму семейного мировосприятия он постигает мир.
Однако социально-экономические индикаторы свидетельствуют о том, что семье все труднее становится исполнять свои фундаментальные функции – репродуктивную, воспитательную, социализирующую и т.п. Значительной трансформации подверглись нравственные представления о браке и семье.
В поддержании позитивного развития семьи значительная роль принадлежит обеспечению конституционных прав семьи, людей на защиту и охрану материнства и детства. Следуя принципам, закрепленным в Конституции Российской Федерации, руководством страны с 2007 года началось осуществление крупномасштабных мер по поддержке семьи и материнства.
Обозначив демографическую проблему как самую острую проблему современной России, а демографическую ситуацию как критическую, Президент заявил, что нам нужна программа, рассчитанная на срок не менее 10 лет, нужна активная политика по снижению смертности, эффективной миграционной политике, повышению рождаемости, а также эффективные программы поддержки материнства, детства, поддержки семьи. Для повышения репродуктивной функции семьи необходимы безотлагательные «меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка».
Никогда прежде в истории нашей страны пронаталистская направленность государственной политики не артикулировалась столь явно63. В 1930 - 1940-е годы предпринимались первые попытки государственного вмешательства в демографическую сферу; в 1980-е годы был создан основной каркас действующей системы мер семейно-ориентированной политики. Но никогда ранее курс на повышение рождаемости на официальном уровне открыто не провозглашался.
По мнению ученых, по существу это означает парадигмальную смену целевых ориентиров политики государства по отношению к семье. Государство сегодня принимает на себя повышенные обязательства не только по правовому и финансово-экономическому обеспечению предлагаемых мер политики, но и в отношении поставленных задач – повышения рождаемости со всеми возможными социальными последствиями.
Для семей, родивших второго ребенка, учрежден материнский (семейный) капитал, который матери могут использовать для обучения детей, улучшения жилья, пенсионного обеспечения. Существенно увеличено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Работающие женщины получают 40% заработка. Право на это пособие получили неработающие матери. Единовременное пособие при рождении ребенка возросло в 5 раз – с 1,5 до 8 тысяч рублей. Введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью усыновителя, опекуна, приемного родителя. Государственную поддержку стали получать жены призывников, выполняющих свой гражданский долг в российской армии. Компенсируется часть родительской платы за пребывание детей в дошкольном учреждении.
Одним из механизмов улучшения положения семей с детьми стали успешно действующие национальные проекты в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы, сельского хозяйства. Реализуя курс Президента, направленный на сбережение российского народа, совершенствуется федеральное и региональное законодательство по охране материнства и детства.
В Республике Саха (Якутия) государственная семейная и демографическая политика имеет уже более чем 15-летнюю историю, являясь тем самым ровесницей российской Конституции. Cоздана действенная система семейной политики, которая продолжает находиться в поле зрения органов власти, оставаясь приоритетом социальной политики.
Система реализации государственной демографической и семейной политики включает уполномоченный орган исполнительной власти - Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия), имеющий соответствующих специалистов в муниципальных районах и городских округах. Нормативно-правовая база демографической и семейной политики представлена Концепцией семейной и демографической политики Республики Саха (Якутия), принятой в 2005 году, и Планом действий по ее реализации в 2008 - 2010 годах. На достижение общей цели по улучшению положения семьи и демографической ситуации в республике направлены так же План действий по улучшению положения женщин в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, Государственная целевая программа «Семья и дети в Республике Саха (Якутия)» на 2007 - 2011 годы, Доктрина здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия)» и др.
Объявление 2008 года Годом семьи еще раз обозначило то, что человек, семья, дети позиционируются государством как главные приоритеты внутренней политики. Самым примечательным событием Года семьи в Республике Саха (Якутия) стало принятие Государственным Собранием (Ил Тумэн) Закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», что способствовало дальнейшему развитию конституционных прав семьи и детства. Согласно данному закону изменен статус многодетной семьи, которой теперь будет являться семья с тремя и более детьми. Семьям при рождении третьего ребенка будет открываться лицевой счет на 20 тысяч рублей. Молодые семьи при рождении первого ребенка получат выплаты в размере четырёх тысяч рублей. На каждого ребенка из многодетной семьи предусматривается выплата по две тысячи рублей на приобретение школьной и спортивной формы.
Принимаемые меры поддержки семьи с детьми, оптимизации демографической сферы способствовали сохранению института семьи, достижению позитивных результатов в его развитии. За 9 месяцев 2008 года в Республике Саха (Якутия) родилось 11375 младенцев, что на 4,6% больше, чем за аналогичный период 2007 года.
Перспективными направлениями дальнейшего обеспечения защиты и охраны прав и законных интересов семьи и детства могут стать гендерная экспертиза принимаемых нормативных актов. Надо четко определить перечень законодательных актов, регулирующих права женщин, касающихся воспроизводства. Функция материнства, как специфическая способность женщины быть матерью, должна компенсироваться и учитываться наравне с другими видами деятельности. Нужны поправки в пенсионное законодательство, признающие труд родителей по воспитанию детей социально значимым, с соответствующим пенсионным обеспечением. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) это частично уже сделано. Например, матери, родившие и воспитавшие четырёх детей, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда» с соответствующим объемом льгот. Этот факт имеет значение не только в аспекте материальной поддержки многодетных матерей, но и является по существу первым шагом к признанию общественной значимости материнского труда.
Дальнейшее нормативное обеспечение должно получить моральное стимулирование достойного материнства и отцовства; возрождение награждений медалями и денежными поощрениями за материнский труд.
В создании нравственного климата в стране очень велика роль СМИ. Необходимо всерьез поставить вопрос о том, чтобы деятельность СМИ соответствовала национальным интересам России, в том числе и в области возрождения семьи, ее нравственных устоев. Поэтому нормативное обеспечение необходимо такому направлению деятельности, как социальная реклама. В настоящее время Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) разработана соответствующая концепция, одобренная Межведомственной комиссией по реализации программ и планов действий по улучшению положения семьи, детей, женщин, реализации демографической политики и формированию здорового образа жизни, возглавляемой вице-президентом Республики Саха (Якутия) Е.И.Михайловой.
Особое место в решении задач по возрождению духовности должно быть отведено работе с молодежью, противодействию асоциальным явлениям в молодежной среде, поскольку именно молодежь и дети будут определять перспективы нашего общества. В программе предстоящего Года молодежи так же должны быть поставлены конкретные ориентиры в этой сфере.
В сохранении традиционных семейных ценностей можно и нужно привлекать самые разнообразные общественные силы. Социальное партнерство, причем не в обычно понимаемой формулировке взаимодействия с общественными организациями, но и в более широком смысле – со всем гражданским обществом, социально ответственным бизнесом, религиозными организациями, имеющими огромный опыт нравственного воспитания, так же должно найти свою нишу в обеспечении конституционных прав семьи и детей, в восстановлении нравственных норм, привитии духовного иммунитета.
В аспекте развития охраны семьи и детства безусловна значимость Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Плана мероприятий по ее выполнению на 2008-2010 годы. Эти документы дают конкретный путь претворения в жизнь политики сбережения народа.
Ю.С. Гладких
АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
Принятая 15 лет назад Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, которые государство обязано признавать, соблюдать и защищать.
Закрепленный принцип в ст. 2 Конституции Российской Федерации определяет смысл, содержание и применение законов, действия законодательной и исполнительной власти, системы правосудия.
Статья 48 Конституции Российской Федерации провозгласила право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, в т.ч. на бесплатной основе в случаях, установленных законом, и право иметь адвоката с момента задержания в случае уголовного преследования.
Под квалифицированной юридической помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П, «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии».
В силу этого необходимо взаимодействие государственных институтов и системы адвокатуры, при котором должны быть созданы условия, обеспечивающие оказание правовой помощи на высоком уровне квалификации и доступность в получении юридической помощи для граждан.
В этой связи изложенная конституционная норма должна быть рассмотрена по нескольким направлениям.
1. Уровень профессиональной подготовки лиц, оказывающих юридические услуги.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан совершенствовать свои знания и повышать квалификацию.
Государство заинтересовано в наличии адвокатов, обладающих высокой квалификацией и профессиональной подготовкой и должно на законодательном уровне обеспечить изложенные гарантии.
Согласно пункту «л» статьи 72 Конституции Российской Федерации адвокатура отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в силу чего нормы регламентирующие вопросы по адвокатуре могли бы развиваться актами местного законодательства.
Поэтому, полагаю, что законодательством Республики Саха (Якутия) в сфере адвокатской деятельности и оказания правовых услуг должна быть предусмотрена система периодических аттестаций на предмет квалификационного уровня знаний и опыта работы.
Проведение периодических аттестаций, с одной стороны, позволит обязывающую норму о совершенствовании квалификации привести в реальное исполнение, а с другой - обеспечит конституционные гарантии граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Помимо внесения требований об обязательной аттестации адвокатов, считаю, что государство должно содействовать совершенствованию профессионального уровня адвокатов путём предоставления льготных условий в получении дополнительного отраслевого образования либо сопутствующего образования, соответствующего той отрасли права по которой специализируется адвокат.
Помимо этого, в целях обеспечения гарантий предоставления квалифицированной помощи и повышения профессионального уровня адвокатов государство могло бы предусмотреть наличие налоговых льгот, в силу которых от налогообложения освобождались бы суммы, являющиеся расходами на повышение квалификации адвокатов в системе государственного и альтернативного образования.
Стимулирующие действия со стороны государства вполне оправданы тем, что из закреплённого Конституцией Российской Федерации права граждан на квалифицированную помощь вытекает обязанность государства в обеспечении данного права на уровне профессиональной подготовки лиц, оказывающих такую помощь.
Поскольку, прежде всего, через статус адвоката государство реализует конституционную норму, гласящую о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь, государство должно содействовать дальнейшему развитию института адвокатуры.
2. Доступность в получении юридической помощи для граждан.
В рамках уголовного судопроизводства право гражданина на защиту закреплено в уголовно-процессуальных нормах (ст. ст. 46-47, 49-51 УПК РФ) и регламентировано сложившейся судебной практикой.
Норма части 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации даёт характеристику положения лица как нуждающегося в правовой помощи в силу того, что его конституционные права, прежде всего на свободу и личную неприкосновенность, ограничены в связи с уголовным преследованием. В силу чего конституционное право пользоваться помощью адвоката возникает у гражданина с момента реального ограничения его прав либо в силу открытия в отношении него уголовного преследования.
По смыслу ст. ст. 45 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если правоохранительными и судебными органами в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения, а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность.
Обладая механизмом принуждения, в рамках которого существенно ограничиваются права и свободы гражданина, с одной стороны, государство принимает на себя обязанность перед гражданином в обеспечении защиты его прав и интересов, с другой стороны, путём предоставления ему адвоката.
В силу этого предоставление юридической помощи гражданину, находящемуся в рамках уголовного преследования, не вызывает существенных препятствий.
Оказание правовой помощи гражданам носит обширный характер и связано не только с предоставлением защиты в случае уголовного преследования, но и с оказанием юридического обеспечения при осуществлении защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудового, жилищного, семейного, наследственного и других отраслей права.
Учитывая обязанность государства перед своими гражданами обеспечения возможностью получения квалифицированной юридической помощи, а в некоторых случаях на бесплатной основе, необходимо создать эффективный механизм реализации норм, закрепленных в части 1статьи 48 Конституции Российской Федерации.
Действия государства в этой части должны носить стимулирующий характер, создавать благоприятные условия для осуществления адвокатской деятельности, в том числе по так называемому бесплатному оказанию правовой помощи.
Одним из предлагаемых вариантов разрешения проблемы, связанной с оказанием правовой помощи гражданам, является создание так называемого института государственной адвокатуры.
В настоящее время в рамках эксперимента в 10 субъектах Российской Федерации действуют государственные юридические бюро, призванные оказывать юридическую помощь малообеспеченным категориям граждан.
Создание института государственной адвокатуры входит в противоречие с основными принципами существования адвокатуры как института, независимого от государства, но является вынужденной мерой, вызванной прежде всего обязанностью государства обеспечить граждан юридической помощью.
Система государственной адвокатуры предусматривает, прежде всего, оказание юридической помощи малоимущим гражданам, а также тем категориям граждан и гражданских дел, которые предусмотрены ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
На республиканском уровне 25 апреля 2006 года был принят Закон «О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) адвокатами Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия)», на основе которого было принято соответствующее постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2008 года, регламентирующее вопросы о компенсациях расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.
Принятие данного закона разрешает проблему доступности юридической помощи гражданам, но не в полной мере, в силу объективных причин:
а) участие адвокатов в проведении так называемых «бесплатных дел» носит ограниченный характер в силу действующих размеров компенсаций, не отражающих фактическую стоимость выполненной работы;
б) получение денежной компенсации адвокатом предусматривает длительную процедуру оформления соответствующих документов и поступления денежных сумм из республиканского бюджета;
в) оказание юридической помощи гражданам осложнено необходимостью оформления данными гражданами документов, дающих право на получение бесплатной юридической помощи.
В силу этих обстоятельств, доступ граждан имеющих право на бесплатную юридическую помощь к реализации изложенного конституционного права носит затруднительный характер.
Для разрешения возникших проблем полагаю необходимым как на федеральном, так и на республиканском законодательном уровне принять соответствующий закон об оказании квалифицированной юридической помощи.
В структуру данного закона могли бы войти положения:
1. О государственной системе адвокатуры, полномочия которой могли бы включать в себя ведение правовой защиты по уголовным, гражданским, административным делам по определённой категории граждан, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи на бесплатной основе;
2. О категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Данная категория граждан могла быть расширена с учётом материального, социального положения граждан, возраста, состояния здоровья, а также имеющихся заслуг перед обществом и государством;
3. О категории обращений граждан и споров, требующих правовой оценки и помощи, а также гражданских и административных дел, по которым предусматривается предоставление бесплатной юридической помощи. Предмет споров, требующих судебного разрешения и правовое обеспечение могли бы быть расширены;
4. О категории иных лиц и их статусе, имеющих право на оказание юридической помощи в случаях невозможности обеспечения гражданина услугами адвоката по причинам, независящим от материального и финансового положения гражданина. К категории данных лиц могут быть отнесены иные лица, имеющие соответствующее юридическое образование и опыт работы;
5. О возложении обязанностей оказания юридической помощи гражданам на иные организации и институты, в компетенции которых может находиться разрешение законных прав и интересов граждан;
6. О проведении обязательной аттестации адвокатов и лиц, оказывающих юридические услуги;
7. О мерах, принимаемых государством, стимулирующих повышение квалификационного уровня адвокатов.
Закреплённая конституционная норма, предусматривающая право граждан на юридическую помощь, требует дальнейшего развития и правового обеспечения на всех уровнях, поскольку в зависимости от того, насколько гражданину будут реально обеспечены его права, зависит его отношение к государству и закону.
В.Т. Филиппов
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В соответствии с конституционными принципами федеративного устройства Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) был учрежден и постоянно действует Конституционный суд – высший орган судебной власти. Конституционный суд гармонично вписался в систему государственной власти республики, олицетворяя ее судебную власть. Пройдя общий для всех конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации нелегкий путь становления, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) стал фактом реального воплощения федерализма в Российской Федерации.
Место и роль Конституционного суда республики в системе федеративных отношений определяется его предназначением, правовым статусом, основными принципами деятельности и процессуальной формой. Сказанное позволяет перейти к рассмотрению некоторых вопросов деятельности Конституционного суда с точки зрения общих признаков судебной власти.
Первое. Согласно Конституции республики и ее законодательству Конституционный суд имеет своим предназначением защиту конституционного строя республики, основных прав и свобод человека, обеспечение верховенства Конституции в правовой системе. Как известно, в 2001 году Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) были пересмотрены ряд положений конституционного строя республики. Однако внесенные в Конституцию изменения не затронули правовой природы и предназначения Конституционного суда. Защита конституционного строя республики, прав ее граждан были и остаются предназначением Конституционного суда.
Правовой статус судей определяется законом республики и дополнительно регулируется федеральным законодательством. Судьями Конституционного суда в разные периоды его деятельности состояли и работают девять человек. Трое из них в настоящее время находятся в почетной отставке. Федеральные органы не участвуют в формировании состава Конституционного суда. Новые назначения в составе Конституционного суда не изменили традиционный облик конституционного правосудия, сохраняя некоторую сдержанность и тенденцию к самоограничению.
Конституционный суд республики, осуществляя судебную власть, выражает права и интересы республики как субъекта федеративного государства. Влияние федеративного устройства государства отражается и на практике Конституционного суда. Относительно деятельности конституционных (уставных) судов следует отметить, что посредством конституционного правосудия решаются вопросы совершенствования федеративных отношений.
Второй момент. Конституционный суд учреждается как самостоятельная и независимая ветвь государственной власти республики. В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов Конституционный суд республики обладает всей полнотой судебной власти. Его решения не могут быть пересмотрены другими органами и вступают в силу немедленно. Для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации не является вышестоящей судебной инстанцией и не вправе контролировать деятельность конституционных (уставных) судов.
В сфере совместного ведения взаимоотношения Конституционного суда с другими судами Российской Федерации строятся на принципах федерализма. Здесь юрисдикция Конституционного суда республики обусловлена конституционно установленным разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это наиболее проблемная область взаимоотношений как с точки зрения разграничения законодательных функций, так и с позиции организации конституционного контроля.
Определенные отношения складываются и с Конституционным Судом Российской Федерации при осуществлении конституционного контроля в сфере совместного ведения. Такие отношения возможны в рамках конституционного судопроизводства. Так, согласно статьи 4 Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» Конституционный суд при проверке нормативных правовых актов по вопросам совместного ведения учитывает правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные на основе толкования положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Кроме того, решение Конституционного суда республики может быть пересмотрено самим судом в случае, если Конституционным Судом Российской Федерации вынесено постановление о признании неконституционной нормы Конституции республики, которая была положена в основу его решения. В указанных случаях не требуется специального запроса Конституционного суда.
В свете сказанного не совсем понятно отсутствие в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» положения о пересмотре судом своего решения в случае изменения Конституции Российской Федерации, в частности изменения установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий. В том, что изменения Конституции возможны, сомнений сейчас нет. Организационная структура Конституционного Суда Российской Федерации не имеет специальной палаты, которая бы рассматривала дела, касающиеся федеративных отношений.
Третье положение. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в общем виде определяется в статье 27 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Эти суды рассматривают соответствие законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также рассматривают дела о толковании конституции (устава). В отмеченном сегменте практика Конституционного суда республики складывается неравномерно. Сейчас наибольшее количество решений выносится по обращениям народных депутатов на конституционность закона. Иные нормативные акты не могут быть предметом проверки. По действующему законодательству граждане и их объединения не могут обжаловать в Конституционном суде нормативные акты органов местного самоуправления
В результате этого не все пространство муниципально-правовых отношений охватывается конституционным контролем. В то же время в других субъектах Российской Федерации значительное количество дел рассматривается именно по жалобам граждан и юридических лиц на решения по вопросам местного значения. Права человека принадлежат всем и каждому. Обращение о проверке конституционности правовых актов органов местного самоуправления может быть внесено любым лицом, считающим себя ущемленным муниципальной властью в одном из своих прав. Отсутствие граждан в составе субъектов права на обращение является серьезным недостатком в обеспечении единства правовой системы в федеративном государстве.
В этой связи следует еще раз акцентировать внимание законодателя на совершенствование нормы Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве». Как известно, юрисдикция Конституционного Суда Российской Федерации не распространяется на акты органов местного самоуправления. Они относятся к предмету рассмотрения Конституционного суда республики, который может воспользоваться правом законодательной инициативы в этом вопросе и внести проект соответствующего закона.
Еще один важный момент - это проблема обеспечения высшей юридической силы Конституции республики в процессе ее реализации. Требования статьи 89 Конституции республики об обязательности всех решений Конституционного суда обеспечивается мерами по их исполнению. Государственное Собрание (Ил Тумэн), Президент и Правительство республики вносят изменения и дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным. Но механизм реализации указанного требования законодательно не урегулирован.
Необходимость этого видно из следующего примера. Нередко законопроекты разрабатываются без учета решения Конституционного суда. В частности, это касается законопроекта по установлению границ муниципальных образований «Орто-Нахаринский наслег» и «Беллетский наслег». В настоящее время законопроект находится на стадии рассмотрения. Но законодатель не спешит принять новую норму вместо той, которая была признана неконституционной. Как выяснилось, при подготовке соответствующего законопроекта не были учтены правовые позиции Конституционного суда, вытекающие из Основного закона республики и общих принципов организации местного самоуправления.
В основу правового механизма исполнения решения Конституционного суда, по нашему мнению, следует положить правовые позиции суда, сформулированные в его решениях. Такое предложение вытекает из нормативного характера правовых позиций, что признается большинством ученых и практиков. Принимая во внимание сказанное, предлагаю в каждом решении, которым предусматривается внесение изменений в те или иные положения оспариваемого закона или иного нормативного акта, прямо указать, что при исполнении данного решения следует руководствоваться сформулированными в мотивировочной части решения правовыми позициями. Иначе говоря, законодатель обязан установить прямую нормативную связь обоснования предлагаемого проекта закона с правовыми позициями Конституционного суда.
Почему так важно исполнение именно названных решений Конституционного суда? Отступление от конституционных основ самоуправления сегодня способно пробудить стремление игнорировать их и в других случаях и в перспективе нанести ущерб интересам республики.
И последнее. В федеративных отношениях многое будет зависеть от четкого продолжения начавшейся практики приведения конституций, уставов субъектов Российской Федерации в соответствие федеральным законам. По поводу правомерности самой процедуры приведения в соответствие имеются решения Конституционного Суда Российской Федерации и его правовые позиции. Они сегодня известны. По смыслу положений статей 5, 66, 71-76 и 125 Конституции Российской Федерации выявление соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральным законам без установления их соответствия Конституции Российской Федерации не является достаточным основанием для признания нормы конституции и устава утратившей юридическую силу и потому не подлежащей применению.
Разрешение такого рода вопросов влечет за собой необходимость применения процедур конституционного судопроизводства. Думается, что в этом необходимо участие и Конституционного суда республики, поскольку решения этого суда основываются на Конституции республики. Возникающие здесь споры могут быть разрешены путем толкования отдельных положений Конституции.
С.Н. Федулова
|
