Досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников
Скачать 3.04 Mb.
|
ПИСЬМО от 13 ноября 2000г. № 22-05-1122 О ПОЛУЧЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СТАТУСА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА В ряде регионов Российской Федерации до сих пор многие образовательные учреждения вопреки Закону Российской Федерации «Об образовании» не имеют статус юридического лица, т.е. функционируют вне правового поля. По этой причине органы социальной защиты при оформлении педагогическим работникам пенсии по выслуге лет не учитывают стаж работы в образовательных учреждениях, не имеющих статуса юридического лица. В целях защиты прав и интересов педагогических работников на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко 27.04.2000г. была достигнута договоренность об отсрочке до 31.12.2000г. применения норм действующего пенсионного законодательства, касающихся статуса юридического лица образовательного учреждения. Учитывая вышеизложенное, Приказом министра образования Российской Федерации от 26.05.2000г. № 1575 был утвержден План мероприятий по оформлению регистрации образовательных учреждений как юридических лиц. Руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации было направлено инструктивное письмо от 14.06.2000г. № 22-06-687 за подписью первого заместителя министра А.Ф. Киселева «О государственной регистрации образовательных учреждений как юридических лиц», в котором рекомендовано органам управления образованием (муниципальным) и образовательным учреждениям осуществить в установленном порядке государственную регистрацию образовательных учреждений, принять меры по обеспечению получения образовательными учреждениями статуса юридического лица до 01.01.2001г. Процесс государственной регистрации образовательных учреждений как юридических лиц в некоторых субъектах Российской Федерации идет крайне медленно. Так, по оперативной информации, полученной из 74 регионов Российской Федерации по состоянию на 13.11.2000г., количество образовательных учреждений, имеющих статус юридического лица, составляет 83% от функционирующих в них 114503 образовательных учреждений. Кроме того, некоторые образовательные учреждения прошли государственную регистрацию формально, без оформления наличия собственности в оперативном управлении, расчетного счета и сметы (17%). Анализ данной информации показывает, что органы управления образованием Российской Федерации и руководители образовательных учреждений в последнее время прилагают определенные усилия для приведения образовательных учреждений в статус юридического лица, но вместе с тем регистрация образовательных учреждений как юридических лиц в некоторых субъектах Российской Федерации идет крайне медленно по ряду причин, среди них: - слабая исполнительская дисциплина специалистов муниципальных органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений; - игнорирование должностными лицами муниципальных органов исполнительной власти и управления образованием норм законодательства Российской Федерации; - отсутствие финансовых средств, необходимых для оплаты акта государственной регистрации и оформления необходимой технической документации (оформление утерянных технических паспортов старых школ); - отсутствие договоров между образовательными учреждениями и учредителями, между централизованными бухгалтериями и образовательными учреждениями на финансовое обслуживание. Напоминаю, что процедура регистрации образовательных учреждений в статус юридического лица решает проблему собственности, защищает имущественный интерес образовательного учреждения и предоставляет возможность руководителям образовательных учреждений самостоятельно распоряжаться финансовыми ресурсами, развернуть работу по привлечению внебюджетных средств и самостоятельно распоряжаться заработанными деньгами, защищать права педработников в судебных органах. Обращаем внимание на то, что образовательное учреждение при отсутствии статуса юридического лица не имеет права на получение лицензии и образовательную деятельность. Учитывая вышеизложенное, убедительно прошу принять необходимые и должные меры по приведению к 31.12.2000г. в соответствие с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструктивными документами Минобразования России статусность образовательных учреждений (регистрация, юридическое лицо, расчетный счет и др.), согласно разъяснению Минобразования России в инструктивном письме от 08.06.1998г. № 30 «О статусе образовательных учреждений». Начальник Управления инспекционно - аналитической работы В.Ф.САУТКИН ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 8 декабря 1998г. № ЛЧ-06-28/10792 «О ПРАВЕ НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ» Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с поступающими запросами о праве на пенсию за выслугу лет работников образования и здравоохранения сообщает следующее: Пенсионное обеспечение за выслугу лет указанных работников осуществляется на основании статей 80, 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст. 83 названного Закона постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и № 464 утверждены Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, и Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно указанным Спискам право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий – работы в конкретных учреждениях и в определенных должностях, а именно в школах и других учреждениях для детей, а также в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях. Законом Российской Федерации от 10.07.1992г. «Об образовании» и «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1 были даны понятия систем образовательных учреждений и учреждений здравоохранения. Все образовательные учреждения, к которым, в частности, относятся школы и другие учреждения для детей, должны иметь статус юридического лица (часть 2 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Аналогичные требования установлены статьями 12, 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в отношении лечебно-профилактических учреждений. Поскольку действие Закона Российской Федерации «Об образовании» и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан распространяется на все образовательные и лечебно-профилактические учреждения на территории России, нормы, установленные названными законодательными актами, в т.ч. касающиеся правового статуса данных учреждений, обязывают к автоматическому их применению без внесения изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». При этом необходимо иметь в виду следующее. Согласно статье 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. Для регистрации юридического лица представляются необходимые документы, к числу которых относится, в частности, устав. До 08.12.1994г. (дата введения в действие – со дня официального опубликования – главы IV «Юридические лица» части первой Гражданского кодекса Российской Федерации) данный вопрос решался в рамках Гражданского кодекса РСФСР, который не содержал указаний на необходимость государственной регистрации юридического лица. Правовой статус организации закреплялся ее уставом. На основании изложенного, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, следует уточнять правовой статус образовательных, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. В отношении учреждений образования, образованных до 08.12.1994г. (даты введения в действие части I главы IV ГК РФ), начиная с 30.07.1992г. (дата введения в действие Закона Российской Федерации «Об образовании») правовой статус подтверждается уставом, а после 08.12.1994г. – на основании сведений о государственной регистрации. В отношении лечебно-профилактических учреждений, образованных до 08.12.1994г., начиная с 19.08.1993г. (дата введения в действие Основ) правовой статус подтверждается уставом, а после 08.12.1994г. – на основании сведений о государственной регистрации. Заместитель Председателя Правления Л.И. Чижик ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 30 сентября 2002г. № МЗ-25-27/8791 «О ПРАВОМ СТАТУСЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ» В связи с запросами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о применении письма ПФР от 08.12.1998г. № ЛЧ-06-28/10792 предлагаем использовать в работе следующую информацию. Возникновение права на пенсию за выслугу лет (досрочное назначение трудовой пенсии по старости) законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда педагогических и медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую деятельность или лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, необходимо иметь в виду следующее. Федеральный закон от 30.11.1994г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не установил требования о необходимости приведения правового статуса учреждений, созданных до даты введения в действие главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. до 08.12.1994г., в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, территориальные органы ПФР не могут предъявлять требование о регистрации или перерегистрации к учреждениям, созданным до 08.12.1994г. и продолжающим действовать до настоящего времени. Все учреждения, созданные после 08.12.1994г., должны иметь статус юридического лица, и к ним при оценке пенсионных прав застрахованных лиц должно предъявляться требование об их регистрации. Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее пенсия за выслугу лет) является деятельность педагогических и медицинских работников соответственно в учреждениях образования и в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях. В случаях, если при создании организации определено, что она осуществляет свою деятельность на основании типового положения об организациях данного вида, имеется необходимость изучения соответствующего типового положения. При наличии в нем требуемых сведений оснований для дополнительных проверок признаков юридического лица не имеется. В случаях отсутствия отсылки к типовому положению территориальные органы ПФР, принимая решение об отнесении организаций, в которых гражданин имел стаж работы, к числу учреждений, могут исходить из наличия признаков указанной организационно-правовой формы юридического лица: обособленное имущество, находящееся на праве оперативного управления учреждения (в собственности учредителя), документы, свидетельствующие о субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам учреждения, печать, самостоятельный баланс или смета, право самостоятельного приема на работу или увольнения с работы. Учитывая отсутствие вины заявителей при длительном проведении организацией регистрации учреждения и меры, принимаемые Министерством образования Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, направленные на упорядочение процесса регистрации юридических лиц и урегулирование проблемы, связанной со статусом подведомственных им организаций в целом, полагаем возможным при назначении пенсии дополнительно уточнять статус организации ко дню обращения за назначением пенсии. Таким образом, если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 08.12.1994г. и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также учитывать этот период при конвертации (преобразовании) пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал. При этом в органы ПФР работодателем представляется корректирующая форма для учета индивидуальных сведений о застрахованном лице. Письмо ПФР от 08.12.1998г. № ЛЧ-06-28/10792 следует применять с учетом изложенного. Председатель Правления М.Ю. Зурабов МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 17 февраля 1997г. № 150/14-12 О НАИМЕНОВАНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В условиях существующей вариативной системы образования, ее дифференциации в стране возникло большое количество различных типов и видов образовательных учреждений. Процесс их создания проходит порой стихийно, статус образовательных учреждений определяется самостоятельно каждым субъектом Российской Федерации. Новые виды образовательных учреждений часто возникают без наличия необходимых условий: программ, учебной литературы, соответствующей материальной базы, подготовленных кадров. В Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации поступают многочисленные обращения работников образовательных учреждений, которым отказывают в назначении пенсий за выслугу лет из-за произвольного наименования образовательных учреждений. В настоящее время получило широкое распространение создание различного рода комплексов, объединений как единых юридических лиц, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и имеющих наименования «колледж», «академия», «учебно - педагогический комплекс», «детский сад – школа», «инновационный центр», «учебно - производственный комплекс», «школа – колледж», «коррекционно - образовательный комплекс», «учебно - воспитательный комплекс» и др., что не соответствует действующему законодательству. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96г. № 12-ФЗ образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12). Согласно п. 6 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Например, для так называемого учебно - воспитательного комплекса «начальная школа – сад» такой программой является программа начального общего образования, для учебно - воспитательных комплексов «основная школа – сад» - программа основного общего образования, «средняя школа – сад» - программа среднего (полного) общего образования. Отсюда тип образовательного учреждения будет - общеобразовательное учреждение, а видами соответственно: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа. Название типов образовательных учреждений указаны в ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона. Характер деятельности образовательных учреждений и их видовые наименования определяются типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в наименованиях образовательных учреждений, как некоммерческих организаций, должно содержаться указание на характер деятельности юридического лица. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом. Абзац исключен. - Письмо Минобразования РФ от 28.07.2000г. № 996/11-13. В целях создания единого подхода к решению вопросов о наименовании образовательных учреждений и должностей работников направляем Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений (прилагается). Перечень составлен в соответствии с Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации. По мере утверждения типовых положений о других типах и видах образовательных учреждений указанный Перечень будет дополнен. В.Д.ШАДРИКОВ |
Похожие:
 | Настоящее Положение разработано в целях систематизации процесса оказания юридической помощи членам Профсоюза работников образования... |  | Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории 8 |
| Перечня рабочих мест, профессий, должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное пенсионное обеспечение... | | Подготовка научно-педагогических и научных кадров и повышение квалификации научно-педагогических работников |
| Аттестация является ответственным моментом в профессиональной жизни педагогических работников. Для успешного прохождения процедуры... | | Для организации работы по аттестации педагогических работников в 2012-2013 учебном году направляю информацию о порядке приема документов... |
| Аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности проводится на основании Приказа по дошкольному учреждению,... | | Федерации от 24 марта 2010 года №209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных... |
| Аттестация педагогических работников сегодня — это не столько формальная процедура, сколько составляющая самооценки профессиональных... | | Положение о процедуре конкурсного отбора на должности научно-педагогических работников Вятского государственного университета |