Комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Ульяновской области до 2020 года
Скачать 0.63 Mb.
|
4.1. Управление многоквартирными домами В сфере управления многоквартирными домами основной целью государственной политики является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов. Достижение этой цели будет обеспечиваться решением следующих задач: - обеспечение профессионального управления многоквартирными домами; - создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах, выступающих квалифицированными заказчиками жилищно-коммунальных услуг, в том числе посредством развития форм самоуправления граждан в этой сфере, прежде всего, таких как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья; - формирование для собственников помещений в многоквартирном доме стимулов для капитализации их собственности в указанном доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, включая придомовые территории, а также своевременного капитального ремонта и модернизации. Регулярная подготовка и прохождение квалификационного экзамена каждые 5 лет повысит качество знаний руководителей и должностных лиц управляющих организаций и профессиональную компетентность. Кроме того, с целью формирования профессиональной среды участников рынка по управлению многоквартирными домами, необходимо проработать вопрос создания профессионального общественного объединения управляющих организаций с целью осуществления выработки и представления мнения профессионального сообщества по актуальным вопросам, возникающим в сфере управления многоквартирными домами. Решение задачи по формированию ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах будет обеспечено, в том числе, за счёт проведения информационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителей многоквартирных домов об их правах и обязанностях и упрощения координации их действий за счёт расширения форм проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области (далее – Инспекция) на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на повышение информированности участников правоотношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг об обязательных требованиях законодательства по обеспечению сохранности жилищного фонда, повышению надёжности его эксплуатации, предоставлению коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами качества, об их правах и обязанностях. Указанные мероприятия реализуются Инспекцией путём размещения информации на своём официальном сайте в сети «Интернет» http://nadzor73.ulregion.ru (далее – сайт Инспекции). В 2016 году запланированы и будут реализованы обучающие семинары в рамках программы «Школа грамотного потребителя» с председателями советов многоквартирных домов (членами советов многоквартирных домов, инициативными гражданами). В этой связи в рамках реализации Комплекса мероприятий будут подготовлены предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и т.п.), имея в виду необходимость устранения «конкуренции» между общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и существующими на этом же доме объединениями собственников помещений и создания системы, при которой не будет осуществляться разделение собственников помещений на членов и не членов товарищества. Отдельным вопросом, который необходимо дополнительно поработать, и по которому должны быть приняты соответствующие решения на федеральном уровне, является вопрос совершенствования правового режима и выработка действенных механизмов защиты общего имущества в многоквартирных домах, в целях реализации, которого необходимы следующие мероприятия: - подготовка предложений по совершенствованию правового регулирования оформления общего имущества в многоквартирных домах, имея в виду необходимость введения и безусловной реализации правила об обязательной регистрации общего имущества в многоквартирном доме, совершенствования механизма оформления прав на указанное имущество, исключающего возможность его отчуждения или передачи в пользование с нарушением требований законодательства; - разработка специальных мер по восстановлению законных прав собственников на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе по ранее совершённым сделкам, обратив особое внимание на случаи незаконного отчуждения органами власти имущества, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; - совершенствование правил заключения договоров управления многоквартирным домом, в том числе ужесточение требований в части наличия и оформления договоров управления многоквартирными домами с учётом примерной формы договора управления, утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. С 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды включено в состав жилищной услуги. Такое решение стимулирует управляющие организации к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов. В совокупности с мерами по развитию энергетического сервиса это позволит задействовать значительные внутренние резервы для снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществлять финансирование энергосберегающих мероприятий за счёт внебюджетных источников или за счёт получаемой экономии энергетических ресурсов. До этого момента необходимо осуществить работу по актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также проработать иные меры, стимулирующие потребителей к учётному потреблению коммунальных ресурсов (услуг), предусмотренных настоящим Комплексом мероприятий. В целях обеспечения дополнительного контроля реализации федерального и регионального законодательства в сфере управления многоквартирными домами будет продолжена работа по организации и обеспечению функционирования институтов общественного контроля в ЖКХ. Кроме того, в рамках Комплекса мероприятий будут реализованы задачи, направленные на: - внедрение простого и прозрачного механизма выбора и смены управляющей организации, обеспечивающего защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах и исключающего незаконную смену управляющей организации; - совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирных домах; - совершенствование системы мониторинга жилищного фонда и завершение формирования системы его государственного учёта; - совершенствование системы учёта потребления коммунальных услуг, в том числе путём реализации мер, направленных на стимулирование потребителей к установке приборов учёта (общедомовых и индивидуальных), установления ответственности за вмешательство в работу приборов учёта и несанкционированное подключение к внутридомовым сетям, а также выработка мер, направленных на безусловное исполнение требований законодательства о создании систем учёта потребления коммунальных ресурсов (услуг) при проектировании и строительстве многоквартирных домов. При этом, в качестве основополагающего принципа реализации данных мер необходимо обозначить принцип именно приборного учёта потреблённого коммунального ресурса (услуги) с решением вопроса имущественной принадлежности прибора учёта. В рамках реализации указанных мер необходимо также проработать вопрос унификации стандарта по способам передачи показаний приборов учёта в ресурсоснабжающую организацию или иным организациям, оказывающим соответствующие сервисные услуги по приёму и передачи указанных данных: - проработка предложений о применении в качестве меры, стимулирующей установку приборов учёта потребления коммунальных ресурсов (услуг), расчёта потребления коммунального ресурса (услуги) с использованием расчётных способов, исходя из максимальной (разрешённой) мощности (нагрузки), в условиях, когда такой прибор может быть установлен, но соответствующая обязанность не исполняется собственником; - стимулирование широкомасштабной реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах по схеме энергосервисных договоров (контрактов), в том числе выработка мер, стимулирующих использование энергоэффективных материалов и технологий при выполнении работ (оказании услуг) по текущему содержанию и ремонту многоквартирных домов; - создание системы мониторинга состояния энергоэффективности в жилищной сфере, в том числе внедрение классификации многоквартирных домов по уровню энергоэффективности; - анализ и актуализация действующих стандартов, норм и правил в части решения вопросов технического регулирования содержания многоквартирного дома, в том числе предоставление субъектам Российской Федерации отдельных полномочий в этой сфере, необходимых для учёта специфики региона; - доработка Единой формы платёжного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг. 4.2. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – капитальный ремонт многоквартирных домов) целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональные системы капитального ремонта), обеспечивающих его своевременное проведение, требуемое качество и справедливую стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов. В настоящее время в Ульяновской области сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путём уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включённых в региональную программу капитального ремонта. В 2016 году планируется выполнить капитальный ремонт в 287 многоквартирных домах (887 видов работ) на общую сумму 613,325 млн. руб. В 2017 году работы будут запланированы в 378 многоквартирных домах на общую сумму 613,424 млн. руб. Необходимо отметить, что Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в части корректировки норм, регламентирующих проведение капитального ремонта, основанные на правоприменительной практике и выявленных проблемах, в том числе в части совершенствования: - порядка формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта, включая уточнение порядка определения сроков проведения капитального ремонта и упрощение порядка внесения изменений в региональные программы капитального ремонта, когда такие изменения вызваны техническими ошибками, допущенными при их формировании; - правового режима функционирования специальных счетов; - правового статуса владельца специального счёта; - деятельности региональных операторов. Первоочередными задачами органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2016 – 2017 годы являются: - безусловное исполнение взятых на себя в соответствии с утверждёнными региональными программами капитального ремонта и краткосрочными планами их реализации обязательств по проведению капитального ремонта. Это необходимо, в том числе, с точки зрения повышения доверия граждан к работе новых систем капитального ремонта, для которых ничего не может быть лучше, чем демонстрация положительных и реальных примеров работы системы; - завершение формирования и обеспечение качественной работы системы мониторинга и контроля функционирования региональных систем капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; - актуализация региональных программ капитального ремонта с целью устранения выявленных недостатков, а также приведения их в соответствие с требованиями нового законодательства; - продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками по вопросам организации проведения капитального ремонта; - формирование системы назначения руководителей региональных операторов, соответствующих установленным на федеральном уровне квалификационным требованиям и прошедших проверку на их соответствие путём проведения тестирования в Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; - создание механизма оценки финансовой устойчивости региональных систем капитального ремонта, в том числе предусматривающей оценку достаточности установленного размера минимального взноса на капитальный ремонт (далее – взнос на капитальный ремонт), оказываемой государственной (муниципальной) поддержки в целях софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - практический запуск механизмов льготного кредитования капитального ремонта, в том числе при участии государственной поддержки; - выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития специальных счетов, в том числе: а) снижение нижнего предела по количеству голосов, необходимых для принятия решения об избрании способа формирования фонда капитального ремонта; б) наделения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации правом принятия решения (по согласованию с собственниками помещений и региональным оператором) о досрочном переходе со счёта регионального оператора на специальный счёт; в) защита средств специального счёта от инфляции путём введения режима специального депозита и установления субсидиарной ответственности Российской Федерации перед собственниками за сохранность средств на специальных счетах, открытых в банках, соответствующих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации. Одним из вопросов, заслуживающих особого внимания при организации проведения капитального ремонта, является вопрос модернизации лифтов в многоквартирных домах, в том числе с целью обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения, вандалозащищенности, энергоэффективности и пожарной безопасности лифтов. Основой системы государственного регулирования в сфере лифтового хозяйства является Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС 011/2011) «Безопасность лифтов» (далее – Технический регламент о лифтах), в соответствии с которым по истечении назначенного срока службы (свыше 25 лет) не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия, по итогам которой осуществляется модернизация (капитальный ремонт) или замена лифта. Соответствующая работа должна быть в массовом порядке проведена в рамках реализации региональных программ капитального ремонта. В Ульяновской области в рамках реализации региональной программы капитального ремонта выполнен капитальный ремонт 144-х лифтов. Для расширения возможностей граждан по осуществлению капитального ремонта, в том числе выборочного ремонта, снижения «периода ожидания» такого ремонта, повышения комфорта и качества проживания в многоквартирном доме сверх установленного Жилищным кодексом Российской Федерации минимального перечня, в 2016 году Правительством Российской Федерации будут продолжены разработка и развитие механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники помещений в многоквартирном доме смогут осуществить выполнение необходимых работ, не дожидаясь сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, и оплатить эти работы за счёт долгосрочных кредитов, погашение которых будет осуществляться за счёт взносов на капитальный ремонт, входящих в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги. Повысить доступность таких кредитов и обеспечить вовлечение большего числа собственников помещений в многоквартирных домах, привлекающих дополнительные источники финансирования капитального ремонта общего имущества, позволит государственная поддержка таких собственников в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита. Также в целях снижения коммерческих рисков, снижения стоимости кредитов и увеличения их сроков будут применяться механизмы рефинансирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов. Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта. Тем не менее, вовлеченность кредитных организаций в процесс кредитования капитального ремонта сдерживается рядом объективных факторов, в частности рисками, связанными с отсутствием обеспечения по указанным кредитам, с которым у банков имеется практический опыт работы. В качестве основного обеспечения по кредиту на капитальный ремонт многоквартирных домов рассматривается поток платежей собственников помещений, обязательных в силу закона. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается использование государственных и муниципальных гарантий при условии, если соответствующие меры поддержки предусмотрены соответствующими бюджетами. |
Похожие:
 | Свердловской области и направленных на повышение эффективности государственного контроля за расходованием бюджетных средств, направляемых... |  | Й области в помощь органам местного самоуправления, руководителям энергоснабжающих организаций, организациям жилищно-коммунального... |
| Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства... | | Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального... |
| Настоящее Положение устанавливает порядок представления, оформления документов, рассмотрения материалов к награждению Благодарностью... | | «о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – 209-фз) было подписано Соглашение об опытной... |
| Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации | | Правовое регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства |
| Москвы, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения координации деятельности органов исполнительной... | | Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 26 декабря 2013 г. №77 (в ред приказов министерства жилищно-коммунального... |