Акт о результатах проведения в городе Москве плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
Скачать 0.83 Mb.
|
| работы ГУ центров занятости населения административных округов города Москвы по предоставлению государственной услуги по организации временного трудоустройства: несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также обучающихся и студентов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в свободное от учебы время и в период каникул; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (приказы Департамента от 30 сентября 2009 года № 275, от 28 июня 2010 года № 233); Регламент по предоставлению государственных услуг по регистрации граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (приказы Департамента от 24 сентября 2009 года № 256, от 27 апреля 2010 года № 132). Существует общепринятая практика, когда нормы федерального уровня допускается изменять в определенной степени региональными решениями, если это не приводит к ухудшению прав и гарантий граждан. Однако в Регламенте работы органов службы занятости населения города Москвы по оформлению Предложения для назначения трудовой пенсии безработным гражданам досрочно (утвержден приказом Управления государственной службы занятости населения города Москвы от 10 августа 2007 года № 173) имеется две нормы, не имеющие аналогичных федеральных норм и существенно ограничивающие гарантии граждан, установленные федеральным законодательством: - гражданину, оформляющему назначение пенсии, приостанавливают выплату пособия по безработице; - приостановка выплаты пособия по безработице может быть отменена до даты назначения пенсии, но не более чем за 7 календарных дней. Строго руководствуясь пунктом 4.8. вышеуказанного Регламента, в центре занятости населения САО гражданину К., оформившему пенсию с 1 ноября 2010 года, не произвели выплату пособия по безработице за период с 18 по 31 октября 2010 года. В центре занятости населения САО 4 гражданам, направленным на временную работу, не произвели выплату пособия по безработице за дни до начала временных работ, в связи с тем, что эти граждане не предоставили сведений об открытии лицевого счета в отделении Сбербанка России. В частности, не произведена выплата пособия: за 2 дня – безработным К. и В.; за 4 дня – безработным Т. и К. Нежелание граждан, участвующих в программах содействия временному трудоустройству, открывать лицевые счета в отделении Сбербанка России может быть вызвано тем, что у работодателей сложились устойчивые взаимоотношения с другими банковскими учреждениями, в которых они просят временно работающих граждан открыть счета для перечисления им заработной платы. При этом работодатели договариваются с центрами занятости населения, что материальная поддержка гражданам также будет перечисляться в эти банковские учреждения. Учитывая незначительность суммы пособия по безработице за несколько дней, граждане не проявляют заинтересованности в открытии для себя лицевого счета еще и в отделении Сбербанка России. Возникшая ситуация, имеющая место и в других центрах занятости, при которой удовлетворение пожеланий работодателей приводит к определенным проблемам по осуществлению центрами занятости населения обязательных выплат гражданам пособия по безработице, требует дополнительного рассмотрения. По мнению должностных лиц Роструда потенциал работников аппарата центров занятости населения используется не в полной мере. Поскольку управленческие и методические задачи, в основном, решаются в Департаменте, а работа с получателями государственных услуг сосредоточена в территориальных Отделах трудоустройства, на долю работников аппарата центров занятости населения (как правило, имеющих большой организационный опыт, высокую квалификацию и творческие способности) остается незначительный набор функций и полномочий представительского, распорядительного, контрольного и аналитического характера. Сложившийся в ходе проверки вывод о незначительной роли аппарата центров занятости населения в структуре и деятельности службы занятости города Москвы подтверждается и изданными Департаментом нормативными актами. Например, в упомянутом уже пункте 3.8. Регламента работы по организации временного трудоустройства, утвержденного приказом Департамента от 28 июня 2010 г. № 233, обязанности общения с Центром, заключившим Договор с Работодателем об организации временных работ, возложены не на работника аппарата другого центра занятости населения, а на специалиста Отдела трудоустройства другого центра занятости населения. Выявлены факты несоответствия данных отчета за 2010 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с фактическими результатами работы центров занятости населения: ВАО – в разделе VIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан) по строке 02 указано, профессиональное обучение было направлено 12 граждан, относящихся к категории инвалидов. Результатами проверки установлено, что безработная С., не относилась к категории инвалидов; в разделе VIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению) по строке 04 (профессиональная переподготовка безработных граждан не имеющих профессии (специальности): в графе 5 указано, что их было 7 безработных граждан, вместе с тем, только 2 безработных гражданина Ж. и Б. не имели профессионального образования; в графе 6 указано, что их было 6 безработных граждан. В ходе проверки установлено только 3 таких гражданина (Н., Ф. и Л.); в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) по строке 04 для проверки было выбрано 11 женщин, закончивших участие в общественных работах и не получающих пособие по безработице. Фактически их было 10 человек (гражданке У., пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах); в разделе XIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда) по строке 07 (уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации) указано 19 безработных женщин, которым данная государственная услуга была оказана по предложению органов службы занятости. Вместе с тем в личных делах двух безработных граждан К. и Л. документы, подтверждающие факт предоставления им государственной услуги по социальной адаптации в 2010 году, отсутствуют; ЗАО – в разделе V (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) по строке 13 (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) указано, что 9 работодателей заявили 173 вакансий, подтвердились данные о 4 работодателях и 155 вакансиях; в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) по строке 04 указано 37 женщин, закончивших участие в общественных работах и не получающих пособие по безработице. Фактически их было 36 человек (гражданке Ч., пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах); в разделе XII (Сведения о предоставлении государственной слуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые) по строке 02 (по предложению органов службы занятости) указано, что было 10 безработных граждан. Фактически предложение о предоставлении государственной услуги нашло подтверждение только в отношении А. и М.; САО – в разделе V (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) по строке 09 (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство) указано, что 4 работодателя заявили 64 вакансии. При проверке подтвердились данные о 55 вакансиях, заявленных 2 работодателями; в разделе VII (Сведения о предоставлении государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан) по строке 05 указано всего 8 инвалидов, из них 3 женщины. Личные дела безработных граждан-инвалидов были представлены на 3 мужчин и 5 женщин; ЦАО – в разделе V (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) по строке 13 (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) указано, что 39 работодателей заявили 358 вакансий, подтвердились данные о 12 работодателях и 223 вакансиях; в разделе V (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) по строке 34 (потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты) указано вакансий для трудоустройства 78 человек, подтвердились данные о вакансиях для трудоустройства 42 человек; в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) по строке 04 указано 15 женщин, закончивших участие в общественных работах и не получающих пособие по безработице. Фактически их было 10 человек, 5 женщинам пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах; в разделе XI (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) по строке 03 указано, что из числа 30 безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, и закончивших участие во временных работах, было 7 женщин. Проверка показала, что из 30 граждан указанной категории закончили участие во временных работах 11 женщин; в разделе XIV (Сведения о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан) по строке 07 (уволенные в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации) значится 7 безработных граждан, получивших данную государственную услугу по предложению органов службы занятости, однако А. и В. государственная услуга предоставлена на основании заявления-анкеты; ЮАО – в разделе V (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) по строкам 33-34 указано, что заявленная потребность для трудоустройства граждан в счет квот, в том числе для относящихся к категории инвалидов составляет 25 человек. При проверке подтвердились данные, что заявленная потребность составляет 23 человека; в разделе VII (Сведения о предоставлении государственной слуги по психологической поддержке безработных граждан) по строке 05 (относящиеся к категории инвалидов) указано услуга была оказана 12 безработным гражданам. Фактически их было 11 (в личном деле безработной гражданки М. отсутствует заключение о предоставлении государственной услуги); в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) по строке 04 указано 33 женщины, закончившие участие в общественных работах и не получающие пособие по безработице. Фактически их было 11 человек, 22 женщинам пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах; в разделе XII (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые) по строке 01 указано, что во временных работах по предложению органа службы занятости принимало участие 31 безработный гражданин, из них 17 женщин. При проверке подтвердился факт предоставления данной услуги 18 безработным женщинам; в разделе XIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда) по строке 07 (уволенные в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации) указано 8 безработных граждан, получивших данную государственную услугу по предложению органов службы занятости. В ходе проверки подтвердились данные только по 5 безработным гражданам; ЗелАО – в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) по строке 04 указано 10 женщин, закончивших участие в общественных работах и не получающих пособие по безработице. Фактически была 1 женщина, не получавшая пособия по безработице, 9 женщинам пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах. Выявлены многочисленные случаи нарушения требований пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в части наличия и достоверности информации, содержащейся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц (далее – Регистр). Например, по данным Регистра (во всех центрах занятости населения города Москвы) в ЛДПГУ отсутствует информация о дате и результате предоставления гражданам государственной услуги по: информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; психологической поддержке безработных граждан; социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; содействию самозанятости безработных граждан. В тоже время, проверка показала, что центрами занятости населения города Москвы данные государственные услуги гражданам предоставлялись. В Регистре отсутствуют сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории. Например: В САО в ЛДПГУ от 6 октября 2010 года в разделе «Категория» имеется информация только о группе инвалидности гражданина Б. Информация о дате выдачи документа, подтверждающего отнесение гражданина к категории трудоспособный инвалид, о сроке действия документа, об имеющихся рекомендациях отсутствует. В ЮАО в ЛДПГУ от 16 марта 2010 года также имеется информация только о группе инвалидности гражданина А.. Аналогичные случаи отсутствия предусмотренной Законом о занятости населения информации выявлены в ЛДПГУ трудоспособных инвалидов и во всех остальных центрах занятости населения. Проверка показала, что в Регистрах содержится взаимоисключающая информация. Например: центр занятости населения ЗАО – в ЛДПГУ от 11 января 2011 года в разделе «общая информация» гражданин А. признан безработным с 11 января 2011 года приказом от 24 февраля 2011 года. В тоже время, в разделе «приказы» указано, что данный гражданин признан безработным с 18 февраля 2011 года приказом от 24 февраля 2011 года; в ЛДПГУ от 18 февраля 2010 года в разделе «общая информация» гражданин А.. признан безработным с 18 февраля 2010 года приказом от 5 апреля 2010 года, в разделе «приказы» указано, что данный гражданин признан безработным с 29 марта 2011 года приказом от 5 апреля 2010 года; центр занятости населения ВАО – в ЛДПГУ от 21 января 2011 года в разделе «общая информация» гражданин З.. признан безработным с 21 января 2011 года приказом от 21 февраля 2011 года, в разделе «приказы» указано, что данный гражданин признан безработным с 14 февраля 2011 года приказом от 21 февраля 2011 года; в ЛДПГУ от 1 сентября 2010 года в разделе «общая информация» гражданин К. признан безработным с 1 сентября 2010 года приказом от 22 сентября 2010 года, в разделе «приказы» указано, что данный гражданин признан безработным с 20 сентября 2010 года приказом от 22 сентября 2010 года; Аналогичные случаи выявлены в центрах занятости населения: ЮАО – в ЛДПГУ от 25 января 2011 года гражданина Б., в ЛДПГУ от 14 сентября 2010 года гражданина А.; ЦАО – в ЛДПГУ от 11 марта 2010 года гражданина М.; САО – в ЛДПГУ от 26 января 2010 года гражданина Б., в ЛДПГУ от 7 апреля 2010 года гражданина Б.; ЗАО – в ЛДПГУ от 2 июня 2010 года гражданина Д., в ЛДПГУ от 26 ноября 2010 года гражданина Д. За 2010 год выявлено свыше 57675 случаев (во всех центрах занятости населения города Москва), когда в Регистре содержится информация о принятии решений о снятии гражданина с учета в качестве безработного, в то время, когда информация о признании данного гражданина безработным отсутствует. Из них имеет место снятие с учета в качестве безработных занятых граждан: 45535 «учащихся» и 12139 занятых трудовой деятельностью. Например, в центре занятости населения: ЗелАО – в ЛДПГУ от 20 апреля 2010 года гражданин А. (25 лет), не признанный в установленном порядке безработным, приказом от 20 апреля 2010 года был снят с учета в качестве безработного с 1 апреля 2010 года в связи с трудоустройством на «молодежную практику». В ЛДПГУ от 7 июля 2010 года гражданин А. (14 лет) приказом от 21 июля 2010 года снят с учета в качестве безработного с 1 июля 2010 года в связи с трудоустройством на «молодежную практику». В ЛДПГУ от 19 марта 2010 года занятый трудовой деятельность гражданин А.. приказом от 8 декабря 2010 года снят с учета в качестве безработного с 8 декабря 2010 года в связи с трудоустройством; ВАО – в ЛДПГУ от 21 января 2011 года гражданин Ц., не признанный безработным, приказом от 11 марта 2011 года снят с учета в качестве безработного с 1 марта 2011 года в связи с трудоустройством. В ЛДПГУ т 2 февраля 2010 года гражданин А. (22 года), не признанный в установленном порядке безработным, приказом от 12 февраля 2010 года снят с учета в качестве безработного со 2 февраля 2010 года в связи с трудоустройством на «молодежную практику». В ЛДПГУ от 8 апреля 2010 года занятый трудовой деятельность гражданин Я. приказом от 29 апреля 2010 года снят с учета в качестве безработного с 29 апреля 2010 года; ЮАО – в ЛДПГУ от 31 января 2011 года учащийся Б. (21 год) был снят с учета в качестве безработного с 10 февраля 2011 года приказом от 17 февраля 2011 года в связи с трудоустройством «на молодежную практику». В ЛДПГУ от 18 января 2011 года учащийся (18 лет) приказом от 27 января 2011 года снят с учета в качестве безработного с 27 января 2011 года в связи с трудоустройством «на молодежную практику». ЦАО – в ЛДПГУ от 25 марта 2010 года учащийся С. (21 год) приказом от 30 марта 2010 года снят с учета в качестве безработного с 27 марта 2010 года в связи с трудоустройством по направлению службы занятости населения. САО – в ЛДПГУ от 10 марта 2010 года учащийся К. (22 года) был снят с учета в качестве безработного с 15 марта 2010 года приказом от 15 марта 2010 года в связи с трудоустройством «на молодежную практику». ЗАО – в ЛДПГУ от 1 апреля 2010 года учащийся П. (28 лет) был снят с учета в качестве безработного со 2 апреля 2010 года приказом от 2 апреля 2010 года в связи с трудоустройством «на молодежную практику». Выявлены несоответствия данных, содержащихся в Регистре, данным, содержащимся в отчете за 2010 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) (далее – форма 2-Т): по данным формы 2-Т за 2010 год закончили профессиональное обучение 13478 граждан. По данным Регистра в разделе «Аналитические показатели деятельности СЗН» – 540 граждан; количество граждан, направленных на профессиональное обучение по данным формы 2-Т составило 17883 гражданина. По данным Регистра в разделе «Аналитические показатели деятельности СЗН» -18201 гражданин, в разделе «Качество услуг, представленных гражданину» - 18675 граждан; количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, направленных для трудоустройства на временные работы в свободное от учебы время, по данным формы 2-Т составило 15 119 человек. По данным Регистра – 0 человек. Аналогичные расхождения имеют место в отчетных данных по оказанию других государственных услуг в сфере занятости населения (организации проведения оплачиваемых общественных работ, организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые). В ходе проверки выявлен факт несоответствия данных, официально представленного Департаментом «Уточненного Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового обеспечения которых является субвенция» на 1 января 2011 года (исх. № 91-19-76/11-1 от 20 января 2011 года) (далее – Отчет), фактическим выплатам, произведенным центрами занятости населения. Так, согласно данным Отчета в 2010 году безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости материальная помощь не оказывалась. Согласно данным, представленным центрами занятости населения, в 2010 году объем средств, выплаченных в виде материальной помощи, составил: центр занятости населения САО: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 7 281 251,33 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 624 606,81 рублей; центр занятости населения ВАО: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 11 539 952,89 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 1 835 106,38 рублей; центр занятости населения ЮАО: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 11 046 282,06 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 1 792 624,33 рублей; центр занятости населения ЗАО: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 4 807 630,2 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 664 331,91 рублей; центр занятости населения ЦАО: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 1 993 672,28 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 378 145,8 рублей; центр занятости населения ЗелАО: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 3 667 975,17 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 439 130,94 рублей. Итого, объем средств, выплаченных в 2010 году в виде материальной помощи только проверяемыми центрами занятости населения, составил: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты – 40 336 763,93 рублей; гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 5 733 946,17 рублей. Требованиями Административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения предусмотрена обязанность директора центра занятости населения или его заместителей, осуществляющих текущий контроль соблюдения и исполнения работниками центра занятости населения положений Административных регламентов, инструкций, содержащих порядок формирования и ведения регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, требований к заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственной услуги и других документов, регламентирующих деятельность по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения с установленной периодичностью. В ходе проверки выявлены следующие недостатки осуществления текущего контроля в центрах занятости населения: ВАО |
Похожие:
 | Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
| Вологодской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Республике Мордовия плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
| Республике Саха (Якутия) плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Артема», «Центр занятости населения города Большой Камень», «Центр занятости населения города Владивостока», «Центр занятости населения... |
| Тулы», «Центр занятости населения города Алексина», «Центр занятости населения города Богородицка», «Центр занятости населения города... |  | Камчатского края от 11. 01. 2013 №4 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... |
| Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | | Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... |