Акт о результатах проведения в городе Москве плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
Скачать 0.83 Mb.
|
центр занятости населения ЗелАО – по договору от 11 января 2010 года с ООО «Доставка-Зеленоград» за период участия во временных работах с 1 по 6 августа 2010 года материальная поддержка 13 гражданам перечислена 11 октября 2010 года (платежное поручение № 3497); по договору от 9 февраля 2010 года № Зел-14/2010-ОР с ООО «Ти Джи Эй» за период участия во временных работах с 1 по 9 августа 2010 года материальная поддержка 5 гражданам перечислена 11 октября 2010 года (платежное поручение № 3498); по договору от 28 июня 2010 года № Зел-29/2010-ОР с ООО «Современные компьютерные технологии» за период участия во временных работах с 1 по 31 августа 2010 года материальная поддержка 6 гражданам перечислена 5 октября 2010 года (платежное поручение № 3438). Имеются примеры необоснованной задержки выплат материальной поддержки гражданам, участвовавшим и в других программах временной занятости: безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы: центр занятости населения ЦАО – безработным Ф., З., принимавшим участие во временных работах по договору о совместной деятельности от 25 августа 2010 года, материальная поддержка за август (гражданке Ф.) и сентябрь (гражданке З.) перечислена 15 октября и 10 ноября 2010 года соответственно; безработным М., К., принимавшим участие во временных работах по договору о совместной деятельности от 2 апреля 2010 года, материальная поддержка за июль перечислена 17 сентября 2010 года, а за август-декабрь – 15 декабря 2010 года; безработным В., М., принимавшим участие во временных работах по договору о совместной деятельности от 9 марта 2010 года, материальная поддержка за июль перечислена 11 октября 2010 года; центр занятости населения ЗелАО – по договору от 30 июня 2010 года с ООО «АВИ-Консалтинг» за период участия во временных работах с 1 по 31 августа 2010 года материальная поддержка гражданину Л. перечислена 5 октября 2010 года; безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет: центр занятости населения САО – безработному К., принимавшему участие во временных работах по договору о совместной деятельности от 1 апреля 2010 года , материальная поддержка за июль и август перечислена 13 октября 2010 года; центр занятости населения ЗелАО – по договору от 9 июля 2010 года с МУ ДМЦ «Современные компьютерные технологии» за период участия во временных работах с июля по сентябрь 2010 года материальная поддержка гражданину Г. перечислена 15 октября 2010 года; несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время: центр занятости населения ЗелАО – по договору от 11 января 2010 года с ООО «Спектрум Гелиум» за период участия во временных работах с 1 по 31 июля 2010 года материальная поддержка гражданам Г., С. и Х. перечислена 6 октября 2010 года; по договору от 14 апреля 2010 года с ООО «ДЭЗ Савелки 4» за период участия во временных работах с 1 по 31 июля 2010 года материальная поддержка С. перечислена 6 сентября 2010 года; по договору от 1 июля 2010 года с ООО «Асфальт-СД» за период участия во временных работах с 5 по 30 июля 2010 года материальная поддержка гражданину С. перечислена 21 сентября 2010 года. Нарушаются требования статьи 36 Закона о занятости в части оказания материальной помощи гражданам по окончанию периода прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению центра занятости населения: центр занятости населения ЗАО – гражданке М. выплата материальной помощи была назначена 23 декабря 2010 года, а 23 ноября 2010 года она закончила обучение в образовательном учреждении (приказ от 23 ноября 2010 года. Размер неправомерной выплаты составил 1501,59 рубля; гражданин Д. выплата материальной помощи была назначена 28 декабря 2010 года, а 8 декабря 2010 года он окончил обучение в образовательном учреждении (приказ от 8 декабря 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 1919,28 рублей; гражданке Г. выплата материальной помощи была назначена 13 декабря 2010 года, а 9 декабря 2010 года она окончила обучение в образовательном учреждении (приказ от 9 декабря 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 246,77 рублей; центр занятости населения ВАО – гражданке Н. выплата материальной помощи была назначена 18 ноября 2010 года, 20 октября 2010 года она окончила обучение в образовательном учреждении (приказ от 20 октября 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 548,2 рублей; центр занятости населения ЮАО – гражданке К. выплата материальной помощи была назначена 3 декабря 2010 года, хотя 25 ноября 2010 года она окончила обучение в образовательном учреждении (приказ от 25 ноября 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 708,33 рублей; гражданин П. выплата материальной помощи была назначена 28 октября 2010 года, 4 октября 2010 года он закончил обучение в образовательном учреждении (приказ от 4 октября 2010). Размер неправомерной выплаты составил 109,68 рублей; центр занятости населения САО – гражданке К. выплата материальной помощи была назначена 10 ноября 2010 года, хотя 21 октября 2010 года она окончила обучение в образовательном учреждении (приказ от 21 октября 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 575,81 рублей; гражданину С. выплата материальной помощи была назначена 22 ноября 2010 года, хотя 17 ноября 2010 года он окончил обучение в образовательном учреждении (приказ от 17 ноября 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 425,0 рублей; центр занятости населения ЦАО – гражданке И. выплата материальной помощи была назначена 16 ноября 2010 года, 15 ноября 2010 года она окончила обучение в образовательном учреждении (приказ от 21 октября 2010 года). Размер неправомерной выплаты составил 425,0 рублей; гражданин Ш., завершивший обучение 18 ноября 2010 года, обратился в центр занятости населения с заявлением о выплате материальной помощи 22 ноября 2010 года, материальная помощь была ему выплачена 15 декабря 2010 года. Размер неправомерной выплаты составил 481,64 рублей. Назначение выплаты материальной помощи после окончания периода профессионального обучения является также нарушением пункта 22 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, согласно которому окончание срока профессионального обучения гражданина, признанного в установленном порядке безработным, по направлению центра занятости населения является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат. Во всех проверенных центрах занятости населения выявлены случаи принятия решений о приостановке выплаты материальной помощи. Форма приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, материальной помощи утверждена Департаментом (приложение № 7 к Регламенту о предоставлении государственных услуг по регистрации граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными). Например, центром занятости населения ЦАО гражданке С. была приостановлена выплата материальной помощи в связи с предоставлением справки о прохождении лечения (приказ от 4 июня 2010 года). Центром занятости населения ЮАО гражданке К. была приостановлена выплата материальной помощи в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации (приказ от 14 сентября 2010 года). Центром занятости населения ЗАО гражданину К. была приостановлена выплата материальной помощи в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации (приказ от 15 марта 2010 года); гражданке К. была приостановлена выплата материальной помощи в связи направлением на общественные работы (приказ от 9 апреля 2010 года). Принятие подобных решений не соответствует ни требованиям Закона о занятости, ни требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые не содержат понятия «приостановка выплаты материальной помощи». Выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в центрах занятости населения: - пункта 34 Административного регламента в части необходимости представления государственной услуги в день обращения без предварительной записи: во всех проверенных центрах занятости населения используются бланки направления к профконсультанту, разработанные Департаментом и выдаваемые содержащие следующую информацию: «Предварительно позвоните по телефону … для согласования даты и времени приема». И как следствие, центром занятости населения ЗАО гражданке В. предложение о предоставлении государственной услуги было выдано 30 июня 2010 года, а услуга предоставлена 5 июля 2010 года; - пункта 73 Административного регламента в части оформления рекомендаций в виде заключения о предоставлении государственной услуги (Приложение № 5 к Административному регламенту), которые не содержат перечень оптимальных видов профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации: центр занятости населения ЗелАО – 7 февраля 2011 года безработной Н. было рекомендовано «Ознакомлена с перечнем курсов»; безработной А. 14 апреля 2011 года была рекомендована «повторная консультация»; центр занятости населения ЗАО – 4 марта 2010 года безработной Ж. было рекомендовано «Оформила заявление на обучение (парикмахер широкого профиля 3-го разряда); безработной С. 22 марта 2010 года было рекомендовано «оформлено заявление на повышение квалификации по специальности: Бухучет, налогообложение и аудит»; безработной Х. 26 августа 2010 года было рекомендовано «переоформлено заявление на профобучение по специальности: Сметное дело»; центр занятости населения ЮАО – 15 марта 2010 года безработной М. было рекомендовано «обращение в РООИ «Перспектива» и организации, содействующие трудоустройству инвалидов по представленному списку»; центр занятости населения ЦАО – 3 марта 2010 года гражданину Д., было рекомендовано «при необходимости получить государственную услугу по профориентации». При этом, во всех вышеуказанных Заключениях сделана запись о том, что государственная услуга по профессиональной ориентации оказана в полном объеме. Выявлены факты нарушения требований Административного регламента по предоставлению государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан: - пункта 14.1 Административного регламента в части отказа в предоставлении государственной услуги при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги или согласия безработного гражданина с предложением работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги: центр занятости населения ЗАО – безработному гражданину С. заключение о предоставлении государственной услуги было выдано ранее предложения о предоставлении государственной услуги; в личном деле безработного гражданина К. отсутствуют заявления-анкеты о предоставлении ему государственной услуги или предложения центра занятости населения о предоставлении государственной услуги - пунктов 17 и 64 Административного регламента в части отсутствия в заключении о предоставлении государственной услуги, оформленном работником центра занятости населения, рекомендации по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния: центр занятости населения ВАО – безработному гражданину П. (25 мая 2010 года) в заключение о предоставлении государственной услуги было рекомендовано «прошел профессиональное тестирование, определены основные трудности в трудоустройстве, возможно прохождение переподготовки по курсу «оператор ЭВМ»; центр занятости населения ЗАО – 30 июня 2010 года при оказании государственной услуги по психологической поддержке безработной В. было рекомендовано «Проведена консультация, оказана психологическая поддержка»: центр занятости населения ЮАО – 19 апреля 2010 года при оказании государственной услуги по психологической поддержке инвалиду III группы Б. было рекомендовано «использование сети интернет для поиска работы, составление резюме, создание личного электронного почтового ящика, размещение его на сайтах по трудоустройству, поиск вакансий, поиск потенциальных работодателей, рассылка резюме по электронной почте»; - пункта 68 Административного регламента в части необходимости приобщения к личному делу получателя государственной услуги второго экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги: центр занятости населения ЮАО – в личном деле безработной М. отсутствует заключение о предоставлении государственной услуги. Выявлены факты нарушения требований Административного регламента по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда: пункта 37 Административного регламента в части содержания рекомендаций, отраженных в заключении о предоставлении безработному гражданину данной государственной услуги: центр занятости населения ЮАО – безработным гражданам П., А. и Р. были выданы заключения о предоставлении государственной услуги, которые носят шаблонный (однотипный характер) «активизировать процесс поиска работы, рекомендовано обратиться в ИКО». центр занятости населения САО – безработной гражданке П. в заключении о предоставлении государственной услуги рекомендовано «участие в программе по социальной адаптации»; инвалиду III группы В. 13 сентября 2010 года было рекомендовано «Проведена первичная консультация в рамках КИР. Рекомендовано обращаться по мере необходимости в КИР для самостоятельного трудоустройства». центр занятости населения ЗАО – безработной Г. было рекомендовано «пройти курсы профобучения по специальности «Автоматизация бухгалтерского учета»»; безработной Г. – «пройти курсы профобучения по специальности «Менеджер туризма»»; безработной У. – «трудоустройство по специальности «Преподаватель начальных классов и дошкольного обучения»»; безработной У. – «пройти профобучение по специальности «Основы работы на ПЭВМ, интернет»». - пункта 51 Административного регламента, в соответствии с которым основанием для начала предоставления государственной услуги является заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги или согласие с предложением центра занятости населения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги: центр занятости населения САО – в личном деле безработной гражданки Т. отсутствует заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги или предложение центра занятости населения о предоставлении государственной услуги. Вместе с тем, имеется два заключения о предоставлении данной государственной услуги 19 мая 2010 года и 7 июня 2010 года; центр занятости населения ВАО – из 19 безработных граждан, которым была оказана государственная услуга по социальной адаптации по предложению органов службы занятости, информация подтвердилась в отношении 6 безработных граждан. В личных делах остальных безработных граждан предложения о предоставлении данной государственной услуги отсутствуют; в личных делах безработных граждан К. и Л. на период проверки отсутствовали документы, свидетельствующие о предоставлении указанным гражданам государственной услуги по социальной адаптации. Выявлены факты нарушения требований Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников: - пункта 19.1. Административного регламента в части содержания в заявлении-анкете о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы исчерпывающих и конкретных ответов: центр занятости населения ЗелАО – гражданин Т. (ЛДПГУ от 4 мая 2010 года) в заявлении-анкете о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы заполнил только две строки: указал фамилию, имя отчество, и поставил дату и подпись. Все остальные строки, предусмотренные для заполнения Административным регламентом, остались не заполненными; - пунктов 50-51 Административного регламента в части необходимости выполнения административных действий по регистрации граждан в электронном виде с использованием программно-технических комплексов, а также вывода бланка, содержащего сведения о гражданине, на печатающее устройство: названные бланки были оформлены от руки в центрах занятости населения: центр занятости населения ВАО – названные бланки были оформлены от руки гражданам Н., Р.; центр занятости населения ЗАО – названные бланки были оформлены от руки гражданам М., С.; центр занятости населения ЦАО – названные бланки были оформлены от руки гражданке Т.; центр занятости населения ЮАО – названные бланки были оформлены от руки гражданам К., С.. В проверенных центрах занятости населения выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: - пункта 24 Административного регламента, в соответствии с которым государственная услуга в виде стипендии гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в период профессионального обучения по направлению центра занятости населения предоставляется ежемесячно при условии успеваемости и регулярного посещения занятий: центр занятости населения ЗАО – безработной В. стипендия за период с 14 по 31 октября 2010 года была выплачена в 7 декабря 2010 года при этом табель посещаемости был представлен в центр занятости населения 2 ноября 2010 года; центр занятости населения ЮАО – безработной К. (стипендия за период с 1 по 18 июня 2010 года была выплачена в 13 августа 2010 года; - пунктов 52 и 76 Административного регламента в части формирования работником центра занятости населения проектов приказов о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице, а также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (приложения № 3 и № 4 к Административному регламенту) в программно-техническом комплексе: - центр занятости населения ЮАО – данные факты имеют место в отношении безработных С. (приказы от 31 мая 2010 года и от 1 июля 2010 года); К. (приказы от 30 июля 2010 года и от 2 августа 2010 года) и ряда других граждан (вышеназванные проекты приказов оформляются на бланках, изданных типографским способом, в которые от руки вносятся фамилия, имя, отчество получателя государственной услуги, а также сведения о продолжительности и периоде социальных выплат, либо о дате с которой прекращается социальная выплата); - пункта 179 Административного регламента, в соответствии с которым ведомость на выплату стипендии получателю государственной услуги формируется не реже одного раза в месяц: центр занятости населения САО – безработному С. была сформирована ведомость на выплату стипендии за август и сентябрь 2010 года; центр занятости населения ЮАО – безработному П. была в ноябре 2010 года была сформирована ведомость на выплату стипендии за период с 1 по 15 сентября 2010 года и за период с 1 по 4 октября 2010 года; - пункта 231 Административного регламента, в соответствии с которым основанием для начала предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи является решение центра занятости населения) о назначении выплаты материальной помощи: центр занятости населения ЦАО – решения о назначении выплаты материальной помощи в отношении граждан: Ш., С., Ж. проходивших профессиональное обучение по направлению центра занятости населения, не принимались. В личных карточках учета гражданина, проходящего профессиональное обучение по направлению службы занятости, приобщенных к личным делам в графе назначена материальная помощь стоят прочерки. При этом материальная помощь им выплачивалась; - пункта 236 Административного регламента в части необходимости формирования работником центра занятости населения проектов приказов ор назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи (приложение № 15 к Административному регламенту) в программно-техническом комплексе: центр занятости населения САО – в отношении безработных С. (приказ от 6 декабря 2010 года), Б. (приказ от 8 декабря 2010 года) и ряда других граждан; - пункта 243 Административного регламента, в соответствии с которым работник центра занятости населения должен вносить сведения о назначении выплаты материальной помощи в форму бланка личной карточки учета в личное дело получателя государственной услуги: центр занятости населения ЦАО – в личной карточки учета безработного Ш. отсутствуют сведения о назначении и начислении ему материальной помощи; - пункта 246 Административного регламента, в соответствии с которым ведомость на выплату материальной помощи формируется не реже одного раза в месяц: центр занятости населения ЗАО – гражданину К., утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, материальная помощь за период с 17 апреля по 5 мая была выплачена24 мая 2010 года, а за период с 6 мая по 2 июня 2010 года – 22 июля 2010 года; - пункта 255 Административного регламента в части необходимости осуществления процедур, предусмотренных пунктами 232-238 Административного регламента в присутствии гражданина, признанного в установленном порядке безработным: центр занятости населения ЮАО – в отношении безработных К. и П.; центр занятости населения САО – в отношении безработных К. и С.; центр занятости населения ЦАО – в отношении безработных И. и Ш.; - пункта 256 Административного регламента, в соответствии с которым снятие гражданина с учета в качестве безработного является основанием для прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты материальной помощи: центр занятости населения ЦАО – в отношении гражданки С., утратившей право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, было принято решение о выплате материальной помощи (приказ от 4 июня 2010 года) на период с 25 мая по 24 ноября 2010 года. 16 августа 2010 года снята с регистрационного учета в связи с профессиональным обучением. Решение о прекращении выплаты материальной помощи не принималось; - пунктов 63, 179 и 246 Административного регламента, в соответствии с которыми ведомость на выплату пособия по безработице, ведомость на выплату стипендии и ведомость на выплату материальной помощи должны формироваться отдельно: во всех проверенных центрах занятости населения формируется ведомость, включающая данные о выплате безработным гражданам пособия по безработице и материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, и ведомость, включающая данные о выплате стипендии и материальной помощи гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. При осуществлении социальных выплат в виде выплаты материальной поддержки сведения о начислении материальной поддержки гражданам, участвующим в оплачиваемых общественных работах, а также в программах временного трудоустройства в личную карточку учета не вносятся, что является нарушением взаимосвязанных положений пунктов 58, 59, 73 Административного регламента, пункта 106 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ и пункта 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Имеются нарушения требований пункта 76 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые: центр занятости населения ВАО – в личных делах безработных К., Б., А., Д., К., Ф., принимавших участие в мероприятиях по временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, отсутствуют предложения от органов службы занятости. Выявлены факты нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан: - пункта 21 Административного регламента в части принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги или согласия безработного гражданина с предложением работника центра занятости населения: центр занятости населения ВАО – в личных делах 5 безработных граждан, относящихся к категории инвалидов и получивших указанную услугу, отсутствуют вышеназванные документы; - пункта 85 Административного регламента в части необходимости приобщения к личному делу получателя государственной услуги экземпляра рекомендаций по результатам предоставления государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя: центр занятости населения ЗАО – в личном деле безработной гражданки А. отсутствует вышеназванный документ; - пункта 87 Административного регламента, в части необходимости заверения работником центра занятости населения своей подписью с указанием даты представления получателем государственной услуги документов, перечисленных в пункте 86 Административного регламента в центрах занятости населения: центр занятости населения ВАО – при приеме документов, которые предоставили получатели государственной услуги безработные О., К., Ч., Г.; центр занятости населения ЗАО – при приеме документов, которые предоставили получатели государственной услуги безработные К., К.; центр занятости населения ЮАО – при приеме документов, которые предоставили получатели государственной услуги безработные П., К. - пункта 90 Административного регламента в части принятия решения об отказе в оказании финансовой помощи получателю государственной услуги, представившему документы, предусмотренные пунктом 89 Административного регламента, по истечению 30 дней с даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя до даты представления в центр занятости населения свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей представления: ЮАО – в отношении безработного З., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 19 октября 2010 года решение принято 26 ноября 2010 года т.е. на 38 день после государственной регистрации; ВАО – в отношении безработного О., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20 апреля 2010 года – на 38 день после государственной регистрации (приказ от 28 мая 2010 года); в отношении безработного К. , зарегистрировавшего юридическое лицо в качестве учредителя 23 июня 2010 года – на 40 день после государственной регистрации (приказ от 2 августа 2010 года); в отношении безработного Ч., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 11 октября 2010 года - на 56 день после государственной регистрации (приказ от 6 декабря 2010 года). - последовательности административных действий, определенных пунктами 90 – 101 Административного регламента, предусматривающих принятие решения об оказании финансовой помощи получателю государственной услуги до принятия решения о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием получателя государственной услуги с регистрационного учета в качестве безработного. центр занятости населения ВАО – решение об оказании финансовой помощи принималось в отношении граждан, которые были сняты установленным порядком с регистрационного учета и на момент принятия данного решения не имели статуса безработного: безработный О. - решение об оказании финансовой помощи от 28 мая 2010 года, решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 21 мая 2010 года; безработный К. - решение об оказании финансовой помощи от 2 августа 2010 года, решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 14 июля 2010 года; безработный Ч. - решение об оказании финансовой помощи от 6 декабря 2010 года, решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 25 октября 2010 года. Необходимо отметить, что несоблюдение последовательности административных действий, определенных пунктами 90 – 101 Административного регламента приводит к несвоевременному (позднему) принятию решения о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а также к переплате пособия по безработице. В центре занятости населения ВАО гражданину О., зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 20 апреля 2010 года, пособие по безработице выплачено за период по 28 апреля 2010 года (переплата за 9 дней составила 255 рублей). В ходе проверки уполномоченными лицами Роструда данные средства внесены О. на его лицевой счет в кредитной организации (квитанция от 4 мая 2011 года) для дальнейшего перечисления на счет Департамента. В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 4.7 Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 года № 485 (далее – Положение о порядке финансирования) безработным гражданам оказывается финансовая помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов. В ряде центров занятости населения в расходы на оказание финансовой помощи безработным гражданам включаются расходы, не предусмотренные вышеназванной правовой нормой. Так, в центре занятости населения ВАО гражданам в числе прочих расходов были возмещены расходы на приобретение ими в собственность программ для электронно-вычислительных машин (далее – программа). Например: 29 апреля 2010 года гражданину Г. в числе прочих расходов были возмещены расходы на приобретение программы «1С: Предприятие» стоимостью 18350 рублей; 31 мая 2010 года гражданину О. в числе прочих расходов были возмещены расходы на приобретение программы «ИП: Упрощенная система» стоимостью 9400 рублей; 8 декабря 2010 года гражданину Ч. в числе прочих расходов были возмещены расходы на приобретение программ «1С: Зарплата и управление персоналом», «1С: Управление торговлей» и «1С: Предприятие» общей стоимостью 19400 рублей. В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации передача вещи (товара) одной стороной (продавцом) в собственность другой стороне (покупателю) за плату является куплей-продажей (часть 1 статьи 454), и не может быть отнесена к возмездному оказанию услуги, то есть совершению определенных действий или осуществлению определенной деятельности (часть 1 статьи 779). В центре занятости населения САО: 13 апреля 2010 года гражданину Р. в числе прочих расходов были возмещены расходы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП в размере 1000 рублей; гражданам К., Г. и Ш. соответственно 24 июня 2010 года, 15 июля 2010 года и 10 ноября 2010 года в числе прочих расходов были возмещены расходы на изготовление визитных карточек в размере 1760 рублей, 1500 рублей и 1800 рублей соответственно; гражданам Е., Е. соответственно 22 сентября 2010 года и 18 октября 2010 года в числе прочих расходов были возмещены расходы на открытие банковского счета в размере 700 рублей и 1000 рублей соответственно. В центре занятости населения ЮАО 20 апреля 2010 года гражданке К. в числе прочих расходов были возмещены расходы за аренду индивидуального рабочего места на срок 6 месяцев (по договору аренды от 14 апреля 2010 года) в размере 9000 рублей. В центре занятости населения ЗелАО 10 ноября 2010 года безработному К. были возмещены расходы на приобретение патента на право применения упрощенной системы налогообложения в размере 13 500 рублей. В центре занятости населения ЦАО гражданам Ф., И. соответственно 6 апреля 2010 года и 4 июня 2010 года в числе прочих расходов были возмещены расходы на оказание услуг по почтово-секретарскому обслуживанию в размере 7500 рублей каждому. Кроме того во всех проверенных центрах занятости населения безработным гражданам возмещаются расходы по договорам об оказании юридических услуг (юридической помощи). Предметом данных договоров, в числе прочего, является совершение организацией либо индивидуальным предпринимателем от имени безработного гражданина юридических действий в органах Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы государственной статистики, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, а также в кредитных организациях. Возмещение безработным гражданам указанных расходов нельзя признать обоснованным. Например, по договорам на оказание таких услуг были возмещены расходы гражданам в центрах занятости населения: ВАО – безработному О. (по договору от 13 апреля 2010 года, заключенному безработным и ООО «Астарта») в размере 6530 рублей; безработному К. (по договору от 31 мая 2010 года, заключенному безработным и ООО «Территориальный учетный центр ЮВАО») в размере 10360 рублей и ряду других граждан; ЗАО – безработному К. (по договору от 1 марта 2010 года, заключенному безработным и индивидуальным предпринимателем К.) в размере 6000 рублей; безработной К. (по договору от 15 февраля 2010 года, заключенному безработным и ЗАО «Территориальное агентство по развитию предпринимательства ЗАО») в размере 8500 рублей и ряду других граждан; САО – безработному К. (по договору от 19 мая 2010 года, заключенному безработным и ООО «ЮРЭКС») в размере 10000 рублей; безработной Е. (по договору от 16 сентября 2010 года, заключенному безработным и ООО «Правовая экспертиза») в размере 7400 рублей и ряду других граждан; ЦАО – безработным Ф., И. соответственно по договорам от 16 марта 2010 года и от 12 апреля 2010 года, заключенным безработными с ЗАО «Территориальное агентство по развитию предпринимательства ЦАО») в размере 7000 рублей каждому; ЗелАО – безработному К. были возмещены расходы по договору на оказание юридических услуг от 23 июля 2010 года, заключенному с ООО «Фил Контрол», в размере 10 000 рублей; ЮАО – безработной П. (по договору от 2 ноября 2010 года с ООО «Фирма «Атис») в размере 7000 рублей; безработной З. (по договору от 4 октября 2010 года с ИП Л.) в размере 5500 рублей и ряду других граждан. В ходе проверки было выявлено ряд нарушений по организации профессионального обучения безработных граждан. В нарушение требований пункта 23 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» центрами занятости населения города Москвы с безработными гражданами не заключаются договоры на профессиональное обучение. Пунктом 5.4.6. государственных контрактов предусмотрена обязанность образовательного учреждения первого числа каждого месяца выдавать слушателям индивидуальные табели-справки о посещаемости и успеваемости в предыдущем месяце для представления в территориальные отделы центров занятости населения для начисления стипендии. Однако за безработными гражданами не закреплена обязанность самостоятельно представлять в центр занятости населения документы, являющиеся основанием для назначения, расчета и начисления стипендии. При этом не представление табелей-справок о посещаемости и успеваемости приводит к решениям, нарушающим государственные гарантии граждан и требования Закона о занятости: нарушение требований пункта 2 статьи 12 Закона о занятости в части гарантированной государством социальной поддержки безработных граждан – на момент проверки центром занятости населения ВАО не была выплачена стипендия безработной Е. за период с 1 по 10 ноября 2010 года в сумме 283,33 рубля в связи с непредставлением табеля об успеваемости; нарушения требований пункта 5 статьи 29 Закона о занятости в части необоснованной приостановки выплаты стипендии по непредусмотренному основанию – центр занятости населения ЗелАО – безработной З. (ЛДПГУ № 10434/2009) 18 октября 2010 года была приостановлена выплата стипендии за период с 1 по 30 сентября в связи с не представлением табеля за сентябрь и с 1 по 4 октября 2010 года в связи с не представлением табеля за октябрь. В соответствии с Положением о порядке профессионального обучения безработных граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 марта 2009 года № 244-ПП, профессиональное обучение безработных граждан в городе Москве осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых между Департаментом и образовательными учреждениями. В 2010 году было заключено 92 государственных контракта по профессиональному обучению безработных граждан с 22 образовательными учреждениями города Москвы по 110 направлениям профессионального обучения. Пунктом 5.4.4. государственных контрактов предусмотрено, что досрочное отчисление слушателей осуществляется по согласованию с Государственным заказчиком. Условия данного пункта не соответствуют требованиям пункта 33 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», а также пункту 7 Положения о порядке профессионального обучения безработных граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 марта 2009 года № 244-ПП, в соответствии с которыми отчисление лиц, направленных на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениям, в соответствии с установленным им порядком, но с обязательным уведомлением центра занятости населения об отчислении. В соответствии со сведениями раздела VIII отчета за 2010 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) прекратили по различным причинам профессиональное обучение 272 безработных гражданина. Как правило, Департаментом оплачивается стоимость обучения учебной группы в полном объеме. Излишне выплаченные суммы за граждан, прекративших по различным причинам профессиональное обучение, компенсируются за счет последующего бесплатного обучения соответствующего количества безработных граждан по данной профессии в данном образовательном учреждении. В случае, если произвести дополнительный набор граждан на ранее оплаченные учебные места не представляется возможным, стоимость обучения оплачивается в уменьшенном размере. Однако размеры указанного уменьшения рассчитываются образовательными учреждениями не вполне обоснованно. Из стоимости обучения вычитаются пропорционально количеству прослушанных гражданами учебных часов (в расчете на одного учащегося) только расходы за разработку, приобретение учебно-методических материалов и средств обучения, доля которых в общей стоимости не превышает 15-20 %. При этом основная часть расходов на обучение подлежит обязательной оплате независимо от количества прослушанных гражданами учебных часов. Например, по Государственному контракту от 18 марта 2010 года были направлены на обучение по программе «Организация социального обеспечения и право» граждане М. и Ф. (стоимость обучения каждого за 578 учебных часов – 19652 рубля). Безработный М. прослушал 16 учебных часов (2,8 % учебного плана) и прекратил обучение, безработный Ф. прослушал 48 учебных часов (8,3 % учебного плана) и тоже прекратил обучение. Если исходить из количества прослушанных гражданами учебных часов, то общая стоимость их обучения должна быть уменьшена на 34941,3 рублей. Однако по расчету, сделанному образовательным учреждением «Национальным Институтом имени Екатерины Великой», уменьшение должно составить всего 3103,8 рублей. В результате получается, что в случае принятия на обучение новых граждан, взамен прекративших обучение, образовательное учреждение бесплатно для Департамента осуществляет все учебные расходы, а когда на обучение взамен никто не принимается, уменьшение стоимости касается только одного вида расходов, а не всех затрат на обучение. Выявлены факты несоответствия срока обучения безработных граждан нормативному сроку освоения программ профессиональной подготовки, определенного лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной образовательному учреждению. Так, согласно лицензии А № 252371, регистрационный номер № 022195, выданной 20 апреля 2007 года Департаментом образования города Москвы государственному образовательному учреждению Колледж предпринимательства № 11, нормативный срок профессиональной подготовки по профессии «Парикмахер» составляет 8 месяцев. Курс повышения квалификации предполагает повышение имеющегося разряда с 3 на 4 и с 4 на 5 и составляет 4 месяца. Кроме того, согласно лицензии профессиональная переподготовка и повышение квалификации является дополнительным к среднему профессиональному образованию. На профессиональное обучение со сроком обучения 3 месяца были направлены: центр занятости населения САО – безработная Л., имеющая основное общее образование (9 классов) и ранее работавшая официантом, безработная М., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее работавшая рабочей комплексной уборки; центр занятости населения ЗАО – безработная Г., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее работавшая вожатой; центр занятости населения ЮАО – безработная С., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее работавшая продавцом продовольственных товаров; безработная П., имеющая основное общее образование (9 классов) и ранее работавшая кассиром; безработная Р., имеющая основное общее образование (9 классов) и ранее работавшая уборщиком производственных и служебных помещений; центр занятости населения ЗелАО – безработная С., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее не работавшая, безработная Л., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее работавшая продавцом непродовольственных товаров; центр занятости населения ВАО – безработная Т., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее работавшая продавцом непродовольственных товаров; безработная З., имеющая среднее (полное) общее (11 классов) и ранее работавшая санитаркой (мойщицей). В центрах занятости населения допускаются нарушения требований пункта 6 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» при направлении безработных граждан на переподготовку, повышение квалификации без учета имеющихся у них теоретических и практических знаний. Так, в АНО Центр повышения квалификации «Поиск» по профессии «продавец консультант продовольственных и непродовольственных товаров, кассир» на профессиональную переподготовку были направлены ранее не работавшие и не имеющие профессии: центр занятости населения ВАО – 49 ранее не работавших и не имеющих профессии граждан, в том числе: В., Г., Ж., К., К.; центр занятости населения САО – 12 ранее не работавших и не имеющих профессии граждан, в том числе: К., К., Р.; центр занятости населения ЗАО – К., С., М.; центр занятости населения ЗелАО – М., Б.; центр занятости населения ЦАО – П., Я.; центр занятости населения ЮАО - С. и С. Центром занятости населения ЮАО ранее не работавшие и не имеющие профессии граждане были направлены: в ГОУ «Колледж предпринимательства № 11» на профессиональную переподготовку по специальности секретарь-референт: безработные Т. и К.; в ГОУ СПО «Техникум профессионального обучения незанятого населения» на курс повышения квалификации по специальности секретарь-референт: безработные К. и К. Безработные граждане Н. и С. по направлению центра занятости населения ЗелАО прошли в 2010 году повышение квалификации по рабочим профессиям. При этом они имели среднее (полное) общее образование (11 классов). В центре занятости населения САО были признаны безработными и направлены на профессиональное обучение более 40 граждан, зарегистрированные по месту жительства в других административных округах города Москвы. При этом им производились выплаты пособия по безработице и стипендии. Например: безработный А., зарегистрированный по месту жительства в Восточном административном округе; безработная К., зарегистрированная по месту жительства в Западном административном округе. Признание безработными граждан не по месту их жительства и оказание им государственных услуг, включая услуги по социальным выплатам, не соответствует полномочиям, установленным пунктом 1.2. Устава центра занятости населения Северного административного округа города Москвы, а также противоречит требованиям раздела 10 Регламента по предоставлению государственных услуг по регистрации граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утвержден приказом Департамента от 27 апреля 2010 года № 132). Во всех проверенных центрах занятости населения (кроме центра занятости населения ЗелАО) установлены случаи, когда решение об оказании материальной поддержки принимается в отношении безработных граждан, не состоящих на регистрационном учете в качестве безработных в данном центре занятости населения. Такой порядок не соответствует требованиям: пунктов 99 и 100 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 7 июня 2007 года № 401 и зарегистрированного Минюстом России 17 июля 2007 года № 9861; пунктов 97.2.5. и 97.2.6. Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 28 июня 2007 года № 449 и зарегистрированного Минюстом России 23 июля 2007 года № 9885. В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, указанных в подпункте 3 пункта 7 статьи 7.1 Закона о занятости, утверждать регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации. В нарушение указанных требований (после утверждения соответствующих регламентов на федеральном уровне) Департаментом утверждены следующие регламенты, которые были приняты центрами занятости населения к руководству: Регламент работы ГУ центров занятости населения административных округов города Москвы по предоставлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (приказы Департамента от 24 августа 2009 года № 222, от 20 апреля 2010 года № 118); Регламент |
Похожие:
 | Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
| Вологодской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Республике Мордовия плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... |
| Республике Саха (Якутия) плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | | Артема», «Центр занятости населения города Большой Камень», «Центр занятости населения города Владивостока», «Центр занятости населения... |
| Тулы», «Центр занятости населения города Алексина», «Центр занятости населения города Богородицка», «Центр занятости населения города... |  | Камчатского края от 11. 01. 2013 №4 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... |
| Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | | Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... |