2.8. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42)
Ситуация со средой обитания в регионе в 2014 году продолжала ухудшаться. Органами МВД в 2014 г. зарегистрировано 127 экологических преступлений, что в 1,4 раза больше уровня 2013 года. Управлением Росприроднадзора по Воронежской области выявлено 524 (в 2013 г. - 351) нарушений природоохранного законодательства, взыскано штрафов на сумму 6,4 млн.рублей (5,3 млн. руб).
Количество обращений к Уполномоченному по вопросам нарушения права на благоприятную среду обитания в 2014 году выросло в 2 раза. Типичными нарушениями являлись (рис.19):
- нарушения в сфере благоустройства;
- незаконная рубка зеленых насаждений;
- повышенный шум, вызываемый работой магазинов и ночных клубов в жилых домах;
- проведение строительных работ в ночное время;
- загрязнение поверхностных водных объектов;
- непринятие мер по отлову бездомных животных.
Рис.19. Тематика обращений о нарушениях права на благоприятную среду обитания
Важнейшей сферой деятельности муниципальных служб является благоустройство, представляющее собой комплекс работ и мероприятий, обеспечивающих создание условий для высокого уровня жизни населения. В 2014 г. к Уполномоченному поступали многочисленные обращения по нарушениям в сфере благоустройства (Примеры 27-28 в п.4.2.9 Приложения), касающимся:
-уборки улиц и тротуаров от грязи, мусора, снега и льда;
-благоустройства дворовых территорий, оборудования детских площадок;
-содержания и эксплуатации дорог местного значения, обустройства остановок;
-свалок бытовых отходов на территориях сельских поселений.
К основным причинам неудовлетворительного состояния сферы благоустройства относится:
недостаточное финансирование благоустроительных работ;
неэффективное использование выделяемых средств, низкий уровень организации и злоупотребления.
Основные благоустроительные мероприятия в городе Воронеже реализуются в рамках муниципальных программ «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа город Воронеж» и «Развитие транспортной системы». В 2014 г. на благоустройство г.Воронежа было запланировано выделение средств в объеме 145 686,3 тыс. руб. 19, а на 2015 г. - только 88 677 тыс. руб.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Воронеж в 2014 году выполнено комплексное благоустройство только 16 дворовых территорий на сумму 24,19 млн. руб., приобретены и установлены отдельные элементы благоустройства (урны, лавочки, элементы детского игрового и спортивного оборудования) на 76 городских территориях на сумму 13,48 млн. руб. Городским управлением дорожного хозяйства в 2014 году выполнено благоустройство 129 дворовых территорий (устройство бортового камня, восстановление асфальтобетонного покрытия) на сумму 144,32 млн. руб.
Уборка улиц города Воронежа в зимний период традиционно является «ахиллесовой пятой» коммунальных служб и управляющих компаний. К сожалению, из года в год ситуация не улучшается. В связи с этим Уполномоченный обращался в Контрольно-счетную палату городского округа г. Воронеж для решения вопроса о проведении проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2014 г. и 2015 г. на уборку улично-дорожной сети города Воронежа. Планом работы КСП на 2015 год были предусмотрены проверки комбинатов благоустройства районов города.
Незаконной рубке зеленых насаждений было уделено внимание в Докладе за 2013 год. В рамках реализации рекомендаций Уполномоченного, департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области был принят приказ от 19.12.2014 №459, вносящий изменения в Концепцию озеленения муниципальных образований Воронежской области. Согласно изменениям планируемая площадь озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, набережные и т.п.) в Воронеже увеличена с 975,7 га до 1014,6 га. На данный же момент реальная площадь составляет 808,35 га (с учетом добавления в 2014 г. 16 объектов площадью около 52 га).
В соответствии с муниципальной программой «Охрана окружающей среды» и Планом озеленения городского округа город Воронеж на 2014 г. в прошедшем году была проведена посадка 7296 деревьев, 29025 кустарников, более 49868 кв.м, цветников и 220000 кв.м, газонов. Постановлением городской администрации от 11.06.2014 №487 утвержден Порядок проведения работ по вырубке и посадке древесно-кустарниковых насаждений, устройству газонов и цветников. Начата работа по приданию озеленённым территориям общего пользования статуса особо охраняемых природных территорий местного значения и установлению дополнительных запретов на строительство в них объектов капитального строительства.
Тем не менее, в 2014 году к Уполномоченному продолжали поступать жалобы на противоправную рубку деревьев и кустарников, как на территории города Воронежа, так и на территории лесничеств (Пример 29).
В соответствии с «Положением о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж»20 выдача разрешений на рубку зеленых насаждений на территории Воронежа выдается только городским управлением экологии администрации городского округа г. Воронеж. В 2014 г. управлением было выдано 914 разрешений на рубку 11541 зеленых насаждений и обрезку 15293 насаждений (из них под строительство – 2849 деревьев, остальные – сухостойные, аварийные, растущие с нарушением норм) с взысканием компенсационной стоимости в сумме 5,7 млн.рублей. При этом фактически рубка и обрезка составили менее 50% от разрешенных объёмов.
Сотрудниками управления экологии в 2014 году рассмотрено 282 обращения граждан по фактам уничтожения зеленых насаждений и строительства объектов в зеленых зонах, по которым были подтверждены факты уничтожения 1739 деревьев (нанесённый вред составил 15,1 млн. рублей). По фактам незаконной рубки насаждений управлением направлено 70 обращений в правоохранительные органы для установления виновных и возбуждения уголовных дел по ст. 260 УК РФ. При этом органами полиции было возбуждено только 22 уголовных дела, по 35 случаям отказа о возбуждении уголовных дел управлением экологии направлялись жалобы в прокуратуру. В 2014 году ни одно возбужденное уголовное дело не было доведено до суда.
Практика привлечения к административной ответственности за подобные правонарушения практически отсутствует, поскольку размер вреда при уничтожении даже одного дерева составляет более 5000 рублей, что влечет уже уголовную ответственность.
Причины, способствующие противоправной рубке зеленых насаждений в населенных пунктах:
самоуправство и игнорирование правовых норм местными жителями, а также руководителями организаций, магазинов и т.д., производящими рубку, например, в случаях, когда крона дерева закрывает окна жилых или нежилых помещений;
бездействие правоохранительных органов – непринятие мер по возбуждению уголовных дел по фактам противоправного уничтожения деревьев и кустарников и ненадлежащее расследование таких дел.
К Уполномоченному в 2014 г. продолжали поступать обращения в основном от жителей областного центра на повышенный шум (в том числе в ночное время), создаваемый объектами торговли и досуга, размещаемыми как правило с различными нарушениями в жилых домах, а также строительными работами вблизи жилья в ночное время (Пример 30).
Уполномоченный по данным фактам обращался в Стройнадзор, жилищную инспекцию, прокуратуру. Как правило, по таким обращениям проводились проверки, в результате которых принимались различные административные меры к нарушителям.
Проблеме загрязнения поверхностных водных источников в г. Воронеже и других населенных пунктах, в частности, проблеме Масловского затона Воронежского водохранилища было уделено внимание в Докладе за 2013 г. (стр.). В 2014 г. Уполномоченный возвращался к этой проблеме в связи с продолжающимися нарушениями прав жителей микрорайона Масловка.
В плане реализации рекомендаций Уполномоченного департаментом природных ресурсов и экологии был разработан проект «Восстановление и экологическая реабилитация Масловского затона Воронежского водохранилища» и заключен государственный контракт с ОАО Компания «Стройинвестиция» на разработку проекта, в рамках которого предусматривается: устройство первичных дамб обвалования на заболоченных и затопленных участках; извлечение из ложа затона донных отложений и водной растительности; разработка грунта из основной акватории затона; залужение многолетними травами и посадка берегоукрепительной, водорегулирующей лесополосы; восстановление водных биологических ресурсов. Стоимость планируемых работ составила 33, 2 млн. рублей. Однако в связи с секвестированием областного бюджета на 2015 год департаменту природных ресурсов и экологии были определены лимиты бюджетных обязательств в размере 30,9 млн. руб. на все виды работ и проекты. С учетом этого департамент сможет приступить к реализации проекта реабилитация Масловского после изменения экономической ситуации в области.
В 2014 г. к Уполномоченному поступило несколько обращений жителей г. Воронежа по вопросу непринятия органами власти мер по отлову бездомных собак.
По данным управления ветеринарии Воронежской области, примерное количество бездомных собак и кошек в городе Воронеже составляет 8000 особей. Согласно статистике Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в 2014 г. на территории области было зафиксировано 5395 укусов людей животными, на территории г. Воронежа — 2289 укусов. В 2014 г. на территории области зарегистрировано 37 случаев заболевания животных бешенством (в 2013 г. - 84, в 2012 г. - 74).
Закон Воронежской области от 26.04.2013 г. № 29-ОЗ «О безнадзорных животных на территории Воронежской области», предусматривающий организацию отлова и помещения в государственные или частные приюты для регистрации, вакцинации, стерилизации, изоляции заболевших животных, фактически не действует, поскольку правительством Воронежской области не был определен уполномоченный государственный орган в данной сфере деятельности (анализ ситуации приведен в п.4.4 Приложения). И, хотя в нормативном плане ситуация сдвинулась с "мертвой точки" в конце 2014 года, финансирование работ по отлову и содержанию животных на 2015 год предусмотрено не было.
Контрольно-счетной палате Воронежской области и контрольно-счетным палатам муниципальных образований обеспечить оперативный контроль эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на благоустройство.
Управлению экологии администрации городского округа город Воронежа содействовать в организации общественного контроля за сохранностью зеленого фонда города, улучшить информирование населения по данной проблематике;
Органам полиции повысить ответственность за качество расследования дел по фактам незаконной вырубки и использовать для этого общественный контроль.
Органам прокуратуры усилить надзор за возбуждением и расследованием органами полиции уголовных дел о незаконной рубке зеленых насаждений;
Администрациям муниципальных образований:
-в рамках исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечить регулярное размещение на сайтах администраций подробной информации о выполнении работ по благоустройству территорий.
- утвердить программы (планы) по озеленению территорий муниципальных образований, содержанию и благоустройству озелененных территорий общего пользования;
- ежегодно предусматривать целевое выделение средств на финансирование мероприятий по озеленению территорий муниципальных образований;
- принять меры по оформлению озелененных территорий общего пользования в муниципальную собственность и не допускать случаев их отчуждения.
Управлению ветеринарии разработать и внести в комитет по экологии Воронежской областной Думы законопроект изменений в Закон Воронежской области от 11.12.2014 г. № «Об областном бюджете на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг.», предусматривающих предоставление органам местного самоуправления субвенций на осуществление передаваемых государственных полномочий в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными.
|
