История свободного доступа к информации
Законы о праве на информацию, обеспечивающие практическую реализацию этого права, существуют более 230 лет.
В 1766 г. в Швеции был принят закон «О свободе прессы», закрепивший принцип открытости правительственных документов для общества. В 1949 году закон был модифицирован, и сейчас этот закон - часть конституции Швеции и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе.
Право граждан «знать, на какие цели расходуются бюджетные средства» провозглашено во Франции Декларацией о правах человека и гражданина в 1789 г.
В 1795 в Нидерландах была принята Декларация о правах человека. В ней предусмотрено право «требовать от любого должностного лица государственной администрации отчета и оправдания своего поведения»
Законы о свободе информации, закрепляющие право граждан получать доступ к официальным документам приняты в Финляндии (1951), США (1966), Дании (1970), Норвегии (1970), Австрии (1973), Франции (1978), Нидерландах (1978), Новой Зеландии (1982), Канаде (1982), Австралии (1982). Характерно, что в перечисленных странах существуют глубокие традиции правового взаимодействия общества и власти, а общественные организации очень влиятельны.
Во второй половине 20 века одним из факторов, существенно ускоривших принятие законов о свободе информации, явился колоссальный интерес общественности во всём мире к возросшим экологическим проблемам и катастрофам.
Если ещё 20 лет назад право на информацию в большинстве стран рассматривалось как элемент реформы административной власти, то в наши дни специалисты по международному праву рассматривают данное право как фундаментальное право человека.
В настоящее время достигнуто понимание того, что государственные органы владеют информацией не для себя, а в интересах общества. Процессы глобализации, ускоренно происходящие в мире, вынуждают большинство государств предъявлять единые требования к информационной открытости.
Закрепление права на доступ к информации является общемировой тенденцией. Многие страны в Европе, Азии, Северной и Южной Америке, Африке, Австралии, Океании внесли соответствующие изменения в свои конституции, декларирующие право знать, инспектировать и получать копии официальных документов без специального обоснования причин и правомочности своего интереса.
Краткий обзор открытости органов власти в США, Великобритании, Канаде
Закон о свободе информации США, принятый в 1966, существенно повлиял на законодательство ряда других стран, в части расширения доступа к правительственной информации.
В 1986 г. Конгресс США принял Акт о планировании опасности и праве сообщества знать (Emergency Planning and Community Right to Know Act).
Важные дополнения в Закон о свободе информации США были внесены Законом об электронной свободе информации 1996 г. Были установлены требования к органам власти о создании «электронных читальных комнат», в которых информация должна быть доступна в электронном виде. Однако, - отметим, что разная информация о деятельности органов правопорядка часто могла быть исключена из доступа, - вследствие того, что в законе указаны девять категорий исключений по усмотрению властей.
После террористических актов 11 сентября 2001 правоохранительным органам разрешили открывать доступ к документам по своему усмотрению. В 2002 году министерством Юстиции наложены дополнительные ограничения в отношении документов об угрозе национальной безопасности или угрозе общественному порядку.
В Великобритании Закон о праве на информацию вступил в силу совсем недавно, лишь в 2005 г. Но и этот Закон не предоставляет список информации, которую любой госорган должен публиковать без запроса. Каждый госорган вправе обнародовать, разрабатывать, и выполнять графики публикации, самостоятельно устанавливая для этого категории информации и способы её опубликования. В Великобритании существует много исключений из права доступа к информации. В деятельности правоохранительных органов сохранился режим повышенной секретности. Следует отметить, что демократические традиции во взаимоотношении граждан с государством существуют в Великобритании с очень давних времён, и в реальной практике объём информации, который может получить гражданин от власти, достаточно велик.
Обратим внимание, что в большинстве развитых стран в законодательстве об открытости устанавливается подробный перечень закрытой информации, при этом вся остальная информация автоматически становится открытой гражданам. Противоположный подход, когда формулируется только перечень открываемой информации, опасен тем, что оставшаяся информация оказывается незащищённой от произвола чиновников, которые сохраняют за собой право закрыть её полностью или частично.
У граждан существует возможность не просто затребовать информацию в том виде, в котором она хранится, но и сделать специальный нестандартный запрос, предполагающий определённую аналитическую работу сотрудников органа власти.
Канада
В Канаде Закон о доступе к информации принят в 1982 г. и вступил в силу в 1983 г. Примечательно, что этот закон является главенствующим по отношению к другим федеральным законам и считается, т.н. квазиконституционным.
Стратегия правительства Канады в области связей с общественностью, принятая в 2004 г. способствовала привлечению населения к партнёрству с государством в области открытости и к проведению социологических опросов с использованием всех доступных средств коммуникации.
В 2004 г. в парламенте был создан новый Комитет по доступу к информации, защите сведений личного характера и этике. В 2006 г. принят план действий, предполагающий обеспечение прозрачности и открытости назначения кадров в государственные органы и решений об использовании бюджетных средств, реформирование системы государственных закупок, раскрытие полной детальной информации о представительских и транспортных расходах госслужащих, защиту граждан, сообщающих об уголовно наказуемых деяниях, совершенных представителями власти. Введена практика обязательных поквартальных отчётов обо всех суммах, потраченных государственными служащими. Законодательно установлено, что все данные о представительских расходах чиновниках относятся к разряду открытых и обязаны публиковаться.
Закон о федеральной подотчетности 2006 г. дополнил положения Закона от доступе к информации и обязал органы власти прилагать все возможные усилия к тому, чтобы помочь заявителю с запросом о предоставлении информации; тщательно и исчерпывающе отвечать на запрос; предоставлять своевременный доступ к данным в требуемом формате; не принимать во внимание личность заявителя.
В каждом органе государственной власти Законом о федеральной подотчетности вводилась должность координатора по вопросам доступа к информации, в обязанности которого входили: обработка запросов на получение информации, внедрение новых подходов по доступу к информации и отслеживание их эффективности. Уровень компетенции такого Координатора позволяет ставить вопрос в парламенте о надлежащем выполнении законодательства о доступе к информации каждым конкретным государственным органом власти.
Уникальным опытом Канады является создание независимого от правительства надзорно-контрольного органа в парламенте, возглавляемого парламентским уполномоченным по доступу к информации.
Стремление граждан Канады к открытости информации привело к введению специального праздника - Международный день права знать – который отмечается 28 сентября.
|
