Определения
Открытые данные(англ. open data) - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления; либо информация, поступившая в указанные органы и организации, которая подлежит размещению в сети Интернет в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и с опцией свободного использования в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения (простая совокупность сведений, база данных и т.д.).
В нашей работе мы будем использовать термин открытости полиции в двух смыслах.
Во-первых, под информационной открытостью полиции мы понимаем такую организацию её деятельности, при которой гражданам обеспечивается возможность получения необходимой и достаточной информации (прежде всего данных в цифровой электронной форме) о результатах её работы.
Во-вторых, под открытостью мы будем иметь доступность информации о многочисленных формах взаимодействия полиции и общества. В таких аспектах работы полиции термин «открытость» близок к терминам прозрачность, доступность, транспарентность.
Следует подчеркнуть, что мы будем анализировать открытость полиции в обоих смыслах этого понятия, считая её важнейшим элементом гражданского общества.
ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ. Цели работы.
Выявление существующих пробелов и выработки рекомендаций в сфере открытости и доступности Полиции и информации о ней в Российской Федерации.
Увеличение прозрачности работы правоохранительных органов.
Оптимизация информационного обмена на различных уровнях между гражданами и государством.
Привлечение внимания населения к процессу охраны общественного порядка
Увеличение доверия между гражданами и органами правопорядка
Оказание содействия в развитии гражданского общества и вовлеченности общественности в формирование общественного блага.
Пересмотр подходов к практике и политике использования открытых данных.
Совершенствование контроля деятельности правоохранительных органов.
Содействие большей открытости, демократичности, и прозрачности российского общества.
Увеличение эффективности деятельности полиции.
Содействие увеличению общественного контроля над властью и минимизация рисков связанных с подготовкой управленческих решений.
Открытость как фундаментальный принцип развития
Фундаментальным принципом, определяющим успешное функционирование сложных систем, является сочетание таких важнейших понятий как безопасность и развитие. Этот общий принцип, используемый в ряде современных работ по теории сложных систем, описывает и биологические, и социальные, и государственные образования, для которых характерна самоорганизация, противодействующая энтропии как меры хаоса и беспорядка.
Понятие безопасности возникает из постулата о том, что системы могут конкурировать и наносить вред друг другу в условиях борьбы за существование. Если не обеспечить различные уровни безопасности, обороны, защиты и т.п., сложная система начнёт подвергаться разрушению. Очевидным практическим примером стремления к безопасности является доля средств государственного бюджета РФ или США, посвящённая обороне, разведке, военной промышленности и т.п. Эта часть бюджета существенно превосходит расходы на развитие новых технологий. Такова реальность.
Противоположный принцип развития возникает из неизбежности того, что окружающий мир постоянно изменяется, иногда катастрофически быстро. Сложная система, являясь частью внешнего мира, неизбежно должна приспосабливаться к изменениям, перестраиваться и совершенствоваться, иначе она начнёт деградировать. Но изменяться невозможно в условиях информационной изоляции, в том числе, среди различных частей самой системы. В применении к истории государств - те из них, для которых характерна изоляция от внешнего мира и информационная закрытость внутри страны, не выдерживают конкуренции и вынуждены изменять свою экономическую и даже политическую систему.
Если, в качестве примера, перейти от абстрактной теории к нашей новейшей истории, то такие провозглашённые в СССР лозунги как перестройка, ускорение, гласность отражали реальную проблему. СССР, как государство, не было адаптировано к быстро изменяющемуся мировому экономическому и политическому процессу и «проиграло холодную войну». Президент В.В.Путин назвал распад СССР «крупнейшей геополитической катастрофой века».
Современная реальность состоит в том, что мир стремительно изменяется, а с появлением сети Интернет ситуация в информационной сфере изменилась кардинально, и руководство любого современного государства вынуждено учитывать это.
Рядом законодательных актов (о которых пойдёт речь в исследовании) открытость информации вменяется подразделениям полиции, и они сами делают определённые шаги в этом направлении, предполагая помощь со стороны граждан в т.ч. в интернет-среде. Очевидно, что есть множество причин, по которым эта работа для полиции не является привлекательной и не вызывает энтузиазма.
Известно, что технологически легче и проще, сославшись на реальные или мнимые опасности, закрыть информацию и не нести ответственности за возможные негативные последствия её использования в корыстных, криминальных, политических или иных неблаговидных целях.
Являясь государственным органом в составе МВД и выполняя функцию общественного порядка, полиция неизбежно приходит к «оборонной» стратегии поведения, для которой закрытость, секретность и труднодоступность информации являются традиционными. Они имеют и исторические, и культурные, и психологические корни.
Существуют сложившиеся традиции «силовых органов» во всех странах не выдавать обществу информации о своей работе без крайней необходимости. Психологические установки полицейских, связанные с работой в условиях противостояния с преступностью и правонарушениями, вполне объяснимы.
|
