На основе собранной нами информации и полученных наблюдений считаем, что необходима дальнейшая работа по проекту “Открытая полиция”, которая должна оказать существенное содействие трансформации полиции в открытый орган власти через реализацию следующих принципов:
1. Разработка декларации открытости полиции
Декларация открытости полиции – это принципиальное видение со стороны общественных и экспертных организаций того, каким образом органы полиции должны предоставлять информацию о собственной деятельности. Декларация должна представлять лучший российский и зарубежный опыт по открытости, позволять общественным организациям присоединяться к ней и выстраивать содержательный диалог с руководством полиции по присоединению к данной декларации.
2. Создание портала “Открытая полиция” на принципах “государство-как-плафторма”
Портал “Открытая полиция” должен быть, в первую очередь, нацелен на объединение усилий гражданского общества в области открытости, сбора лучшего опыта в этой области и консолидации усилий в донесении принципов открытости до органов власти и пользы открытости для рядовых граждан.
Мы предлагаем разработать портал “Открытая полиция” как платформу для создания подобных инициатив и поддержке существующих проектов. Эта платформа должна включать:
наличие концептуальных документов по открытости полиции и реформе правоохранительных органов в принципе;
сбор идей и предложений от граждан на обеспечение открытости органов полиции;
сбор примеров лучшего и худшего опыта в открытости органов полиции регулярная публикация информации об этих практиках;
публикация рейтингов открытости созданных на основе данного исследования;
создание каталога открытых данных на основе данных публикуемых органами полиции;
унификация собранных открытых данных в единую технологическую платформу с предоставлением сервисом через API;
организация соревнований для разработчиков и грантов по использованию данной информации в проектах, нацеленных на общественное благо;
разработку стандартов раскрытия информации подразделениями полиции;
3. Проведение опроса общественных организаций и граждан для выработки приоритетов в публикации открытых данных Полицией
Для того чтобы усилия, прилагаемые к созданию портала “Открытая полиция”, имели бы положительный результат нужно, параллельно с разработкой проекта, провести публичный опрос граждан и общественных организаций на предмет наибольшей потребности в открытости со стороны органов Полиции.
Мы предлагаем включить в этот опрос следующие вопросы:
Кто Вы?
Представитель общественной организации;
Разработчик/программист;
Гражданин;
Какие направления открытости полиции вы считаете наиболее приоритетными?
Максимальное раскрытие информации о деятельности;
Открытый диалог с гражданами и общественными организациями;
Какие данные о полиции обязательно должны быть в открытом доступе?:
Статистика преступлений с детальностью до отделения полиции по годам;
Детальные сводки преступлений (по отделениям);
Информация о бюджетах полиции;
Информация о государственных закупках и контрактах полиции;
Данные о доходах сотрудников (в удобном и наглядном виде);
Результаты общественных консультаций по законопроектам и реформе полиции;
Информация об отделениях: контакты, адреса, время работы;
Готовы ли Вы разрабатывать приложения на основе открытых данных полиции?: Да/Нет
Какие приложения Вы хотели бы сделать?
ФИО, Должность, Контакты
Мы надеемся, что выводы, сделанные в настоящем отчёте, будут способствовать дальнейшему прогрессу в направлении открытости полиции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА Список использованной литературы.
Тоби Мендел. Свобода информации: Сравнительное правовое исследование. ЮНЕСКО: Париж 2008.http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001584/158450r.pdf
Банисар Дэвид. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. М.: 2006.
Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц. Под ред. А.В. Иванченко. - М. Фонд «Либеральная миссия», 2007.
Доступ к информации в Российской Федерации. Методическое пособие. Под ред. И.Ю. Павлова, Санкт-Перербург, 2011. http://www.svobodainfo.org/sites/default/files/Dostup-k-info-v-RF-2-izd.pdf
Наш доступ к информации, которой владеет государство / Ольга Афанасьева, Михаил Афанасьев ; [общ. ред. М.Н. Афанасьева]. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010. http://www.liberal.ru/upload/files/Final.pdf
Разработка методики мониторинга открытости информации федеральных органов исполнительной власти. Экспертная оценка информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти. ЗАО «Рейтинговое агентство
«Эксперт РА»,Москва 2006.
Методика мониторинга официальных сайтов органов власти, Павлов И.Ю., Голубева Е.Г., Голубев В.О. Под редакцией И.Ю.Павлова, Санкт-Петербург, 2011.
Перечень нормативных актов.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 28.07.2012) "О средствах массовой информации".
УказПрезидентаРФот 10 августа 2011 г. 1060 «ОбутвержденииперечняинформацииодеятельностиМинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации, размещаемойвсетиИнтернет».
Указ Президента Российской Федерации О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне 11 февраля 2006 года, № 90.
Закон РФ № 5485-1 «О Государственной Тайне» от 21 июля 1993г. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ).
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 г. Москва О едином учете преступлений.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органов исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.07.2012 N 740).
Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне. (в ред. от 21.09.2011).
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 16 ноября 2009 г. N 470 г. Москва "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти".
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334
«О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»
(с изменениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р г. Москва "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы).
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895.
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 601"Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Приказ МВД РФ от 22.09.2006 № 750"Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России".
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".
Приказ МВД России от 12 декабря 2011 года № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».
Приказ МВД от 30 августа 2011 г.№975 «Об организации и проведении отчётов должностных лиц территориальных органов МВД России».
Приказ МВД РФ от 2.12.2003 г. № 930 Об организации работы ГИБДД МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения.
|
