Научно-практическое пособие паламарчук анатолий владимирович о некоторых аспектах
Скачать 1.91 Mb.
|
| § 1.3. Предмет, цель, приоритетные задачи и направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности Предмет прокурорского надзора отражает его сущность, специфику и основные направления, поэтому его определению всегда уделялось большое внимание в теории прокурорского надзора. А.Х. Казарина отмечает, что определение предмета прокурорского надзора – стержневой, исполняющий роль опоры в конструкции прокурорского надзора вопрос. От того, насколько в теории и практике будет достигнуто согласие по ключевым вопросам, зависят реальные возможности прокуратуры по влиянию на складывающийся правопорядок48. Как только возникало искаженное представление о предмете прокурорского надзора, так тут же прокуроры переключались на выполнение несвойственных им функций49. Таким образом, исследование предмета прокурорского надзора требует точного определения в законе. Для выделения предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности обратимся к анализу общих определений прокурорского надзора. Функция надзора за исполнением законов являлась основной с момента создания прокуратуры в 1722 г. императором Петром I и до судебных реформ Александра II50. В советский период под предметом так называемого общего надзора прокуратуры понимались документально оформленные действия органов государственного управления. К документам, над которыми прокурор осуществлял надзор, относились постановления органов власти, административные акты, различного рода соглашения, протоколы, коллегиально принятые решения различных государственных и кооперативных организаций.51 С расширением задач, которые государство ставило перед органами прокуратуры, под предметом прокурорского надзора понимали соответствие закону издаваемых актов и точное исполнение законов.52 В теории прокурорского надзора не сложилось единого мнения по рассматриваемому вопросу. Некоторые ученые представляли его без разделения на законность актов и действий. Так, Г.И. Бровин полагает, что предмет надзора это деятельность учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по исполнению и соблюдению законов.53 Другие авторы сужали его содержание до выявления нарушений законов в правовых актах и деятельности государственных органов, должностных лиц, а также граждан.54 Необходимо отметить, что в 1960-1970 годы в работах по прокурорскому надзору отсутствовало единое определение предмета общенадзорной деятельности прокуратуры55. В Федеральном законе о прокуратуре Российской Федерации (ст. 21 – 25), принятом в 1992 г., сформулировано определение предмета надзора за исполнением законов. В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Закона, предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в данном пункте. Настоящая работа основана на понимании предмета прокурорского надзора как законности действий и правовых актов управомоченных органов и лиц56. Закрепленный в Законе о прокуратуре предмет надзора, на наш взгляд, нуждается в корректировке. Следует согласиться с мнением, что в связи с определенной периодичностью издания указов Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (в среднем один раз в четыре года) целесообразно в ст. 21 ограничиться нейтральным термином «федеральные органы исполнительной власти»57. Полагаем возможна следующая редакция нормы Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации, касающейся определения предмета прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов: «Предметом надзора являются: 1) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами надзора и контроля, судебными приставами, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами либо лицами, выполняющими в указанных органах и организациях управленческие функции, а также индивидуальными предпринимателями; 2) соответствие нормативных и иных правовых актов, издаваемых указанными в пункте 1 настоящей статьи органами, организациями и лицами, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также законам субъектов Российской Федерации». Пункт второй представленной редакции Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации конкретизирует сущность рассматриваемой деятельности органов прокуратуры. С учетом изложенного потребуется соответствующая корректировка ч.2 ст. 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Говоря о социальной значимости надзора за исполнением законов, следует согласиться с мнением, что он оказывает наиболее заметное воздействие на общее состояние законности в стране. В общем надзоре заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Своевременные выявление и пресечение нарушений законов способны позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения законности, изменение криминогенной ситуации в стране. Общий надзор обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений58. В итоговом документе 7-й конференции Генеральных прокуроров государств - членов Совета Европы, прошедшей 5-6 июля 2006 г. в г. Москве, прокуроры на международном уровне юридически признали, что надзорные функции прокуратуры по защите прав и свобод граждан являются положительным опытом, поставив точку в полемике по этому вопросу. В рамках надзора за исполнением законов органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности. Специфика надзора в этой сфере правоотношений предопределяется особым статусом Центрального банка Российской Федерации, который, являясь органом банковского надзора и регулятором банковской деятельности, не входит в структуру ни одной из ветвей государственной власти. Его положение закреплено Конституцией РФ и Федеральным законом о Центральном банке Российской Федерации. Вместе с тем прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст.1 Федерального закона о прокуратуре). Следовательно, органы прокуратуры от имени государства обязаны проверять законность правовых актов и действий Центрального банка РФ. Центральный банк Российской Федерации выполняет функции (ст. 4 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации), которые условно можно классифицировать следующим образом: 1. Управленческие функции: - принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; - осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; - во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; - осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Центрального банка Российской Федерации. 2. Организационно-финансовые: - является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; - осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов; - регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами; - монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; - осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России; - организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации; - устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; - проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные; - осуществляет выплаты Центрального банка Российской Федерации по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом; - осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты. 3. Нормотворческие функции: - по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации); - устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; - устанавливает правила проведения банковских операций; - определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; - устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации; - устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты. Главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Надзорные и регулирующие функции Центрального банка Российской Федерации, установленные Федеральным законом о Центральном банке Российской Федерации, могут осуществляться им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского надзора. Изучение эволюции банковской системы России позволяет признать ее функционирование малоэффективным. В этой связи некоторые исследователи полагают, что монопольное положение Центрального банка Российской Федерации делало практически невозможным вмешательство других государственных органов в банковский сектор экономики в критический момент его развития, и обосновывают необходимость модернизации существующего механизма банковского регулирования. В наиболее стабильных и эффективных банковских системах мира помимо центральных банков присутствуют иные полномочные органы: в Германии кроме Немецкого федерального банка существует Федеральное ведомство надзора за кредитным делом; во Франции кроме Банка Франции – Комитет по банковской регламентации, Комитет по кредитным учреждениям и Банковская комиссия; в США управление банковской системой осуществляют Совет управляющих Федеральной резервной системой, окружные Федеральные резервные банки, Служба контроля денежного обращения и Федеральная корпорация страховых депозитов59. Говоря о неэффективности «предельного управленческого централизма» в организации банковской системы, Н.Н. Добрынин обращается к опыту Великобритании, где монопольное положение Банка Англии (с 1987 г.) привело к крупнейшему банковскому кризису, принявшему международный характер. Это показало правительству Великобритании необходимость кардинальной реформы банковской системы и уже с 1997 г. надзорные функции в отношении банков и иных расчетно-кредитных организаций, а также элементов финансовой системы страны были переданы специально созданной Администрации финансовых услуг, часть иных полномочий поступила в ведение Министерства финансов. Представляется, что предлагаемая Н.Н. Добрыниным новелла об ограничении сферы полномочий Центрального банка РФ исключительно защитой и обеспечением устойчивости рубля с их частичной передачей вновь созданной системе государственных органов, регулирующих отношения в кредитно-финансовой сфере, имеет все большие перспективы по мере развития банковского сектора. На современном этапе этот тезис подтверждается эффективным разрешением кризисной ситуации в сфере потребительского кредитования, когда в защиту прав граждан в рамках предоставленных законом полномочий выступила, прежде всего, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе обращаясь в суд и прокуратуру. В то же время Центральный банк Российской Федерации подключился к разрешению проблемы только после внесения акта прокурорского реагирования. В будущем создание системы государственных органов, регулирующих отношения в кредитно-финансовой сфере, сделают ее эффективно контролируемой и позволят предупреждать нарушения прав граждан, а не только устранять их последствия. Длительное время Центральный банк Российской Федерации, опираясь на свой независимый правовой статус в системе органов государственной власти, уклонялся от государственного контроля. Такая позиция оказала негативное воздействие на развитие банковской системы и экономики страны в целом. История развития отечественной банковской системы свидетельствует о том, что кризисные явления наступали неожиданно, хотя отрицательные тенденции накапливались долго. Между тем последующий анализ показывает возможность их прогнозирования и предотвращения своевременными и последовательными действиями правоохранительных и надзорных органов. Например, неоперативность в пресечении аферы с фиктивными авизо (1992 г.) крайне негативно сказалась на функционировании банковской системы и экономики страны. Банком России несвоевременно принимались превентивные меры по противодействию этому явлению, а правоохранительными органами – меры уголовно-правового характера, арестовывались исполнители, организаторы хищений, их соучастники в банковском секторе. При таких обстоятельствах мошенники смогли обналичить и присвоить похищенные денежные средства, которые стали питательной средой для экстремизма, терроризма, организованной преступности. В этой связи уместно напомнить и о локальном банковском кризисе (1995 – 1996 гг.), когда кредитные организации, расположенные на территории Москвы и Московской области, в погоне за сверхприбылью повышали ставки по кредитам одновременно с крупными заимствованиями на межбанковском рынке. В результате связанные взаимными обязательствами банки перестали выполнять свои обязательства перед вкладчиками. Кризис августа 1998 года оказал влияние на всю экономику страны, показав несостоятельность политики Центрального банка РФ и его неспособность единолично управлять банковской системой. Неблагополучные ситуации в кредитно-банковской сфере не только могли предвидеть, но и обязаны были пресечь органы банковского надзора, так как банковские риски превысили все возможные нормативы. Именно на этой стадии особенно важен прокурорский надзор за законностью деятельности Центрального банка Российской Федерации и его территориальных подразделений. Поэтому, не вмешиваясь в закрепленные Конституцией РФ и Федеральным законом о Центральном банке Российской Федерации функции этого органа, прокуроры обязаны систематически осуществлять проверки исполнения законов органами банковского надзора60. В связи с трагическими событиями 2006 года (убийство первого заместителя Центрального банка Российской Федерации) Генеральная прокуратура Российской Федерации не ограничилась только принятием мер уголовно-правового характера: на протяжении нескольких месяцев изучалась деятельность надзорных органов Центрального банка Российской Федерации, а прокурорам субъектов Российской Федерации было поручено проверить исполнение законодательства о банках и банковской деятельности в соответствующих территориальных подразделениях. Эта работа показала, что усилия Центрального банка Российской Федерации по наведению порядка в данной сфере должны поддерживаться правоохранительными, надзорными и контролирующими органами. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности заключается в осуществлении от имени государства надзора за единообразным исполнением Конституции РФ и законов, регулирующих отношения в кредитно-финансовой сфере, на всей территории Российской Федерации. Под предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности следует понимать соблюдение Конституции Российской Федерации, соответствие действующим на территории РФ законам правовых актов и действий должностных лиц Центрального банка РФ, кредитных организаций. Учитывая многосторонность правоотношений, возникающих в кредитно-финансовой сфере, правозащитную функцию органов прокуратуры, представляется возможным говорить и о предмете прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности в широком смысле. При этом в предмет надзора входит соблюдение Конституции РФ, соответствие законам правовых актов и законность действий уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзорные и контрольные функции в кредитно-банковской сфере. К органам, в той или иной степени осуществляющим указанные полномочия, можно отнести Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную налоговую службу, Роспотребнадзор. Приоритетные задачи, решаемые органами прокуратуры в рассматриваемой области правоотношений: 1. Обеспечение точного и единообразного исполнения Центральным банком РФ, его территориальными подразделениями, органами контроля, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, кредитными организациями законодательства о банках и банковской деятельности. 2. Своевременное выявление нарушений законодательства о банках и банковской деятельности и адекватное пресечение их всеми правовыми средствами, предусмотренными Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации. 3. Профилактика нарушений законодательства о банках и банковской деятельности во взаимодействии с контролирующими и правоохранительными органами. 4. Защита конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в кредитно-финансовой сфере, государственных и общественных интересов. Основная цель надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности вытекает из п. 2 ст. 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации и заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства в кредитно-финансовой сфере правоотношений. Таким образом, в рамках достижения основной цели при осуществлении надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности органы прокуратуры призваны спрогнозировать, пресечь и предотвратить правонарушения, своевременно выявить несовершенство законодательства, противодействовать отмыванию денежных средств, полученных преступным путем. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам предписано осуществлять надзор за законностью правовых актов, издаваемых, в частности, органами контроля, их должностными лицами, независимо от поступления информации о нарушениях законности, используя при этом право проведения периодических проверок. Центральный банк Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации). Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации регулируют денежную систему, банковские операции и другие вопросы, затрагивающие права и законные интересы физических, юридических лиц и государства. Прокуроры обязаны постоянно проверять соответствие нормативных актов Центрального банка Российской Федерации федеральному законодательству. Материалы прокурорской практики свидетельствуют о том, что к основным направлениям надзора в сфере банковской деятельности относятся: - надзор за соответствием правовых актов, издаваемых Центральным банком Российской Федерации, его территориальными учреждениями и кредитными организациями действующему законодательству; - надзор за исполнением законов Центральным банком Российской Федерации, его территориальными учреждениями, а также кредитными организациями; - надзор за выполнением Центральным банком Российской Федерации и его территориальными учреждениями законодательно возложенных на них обязанностей по надзору за деятельностью кредитных организаций; - законность и полнота принимаемых Центральным банком Российской Федерации и его территориальными учреждениями мер по устранению правонарушений в кредитно-банковской сфере. В современных социально-экономических условиях направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности охватывают широкий спектр правоотношений, в том числе возникающих: 1) при регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности; 2) при осуществлении процедур финансового оздоровления кредитных организаций; 3) при выполнении функции банковского надзора за исполнением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, установленных ими обязательных нормативов. 4) в сфере потребительского кредитования; 5) при реализации и осуществлении валютного регулирования и валютного контроля; 6) при осуществлении страхования вкладов физических лиц; 7) при взаимодействии Центрального банка Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой. 8) при соблюдении служащими Центрального банка Российской Федерации установленных законом ограничений. Отметим, что функция банковского надзора Центрального банка реализуется через деятельность Комитета банковского надзора (органа, осуществляющего регулирующие и надзорные функции). Столь широкий перечень правоотношений, охватываемых направлением прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности, сформулирован впервые и выработан практикой прокурорского надзора в современный период. Ранее, например, А.И. Соколовой выделялось шесть видов правоотношений, охватываемых прокурорским надзором за исполнением законов о банках и банковской деятельности61, не вполне корректно обозначенных автором как направления. Полагаем невозможным согласиться с мнением А.Х. Казариной о том, что «расширение рамок надзора обрекает прокуроров на заведомо невыполнимую работу, а в худшем случае на дискредитацию органов прокуратуры»62. Организация прокурорского надзора в целом, и в кредитно-банковской сфере в частности, предопределяется наличием нарушений требований закона и необходимостью защиты прав общества и государства. При этом конкретные ориентиры для прокуроров формулируются в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры РФ. Нормативно-правовой основой организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности является приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Издание этого организационно-распорядительного документа, сменившего аналогичный приказ 1996 г., обусловлено происходящими изменениями в законодательстве и структуре органов прокуратуры, необходимостью совершенствования надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в новых социально-экономических реалиях. В соответствии с п. 1 названного приказа в числе основных направлений надзорной деятельности названы: - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзор за законностью правовых актов; - надзор за исполнением законов в сфере экономики; - предупреждение преступных проявлений. При этом надзор за законностью правовых актов осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности, то есть постоянно (п. 3 приказа). Надзор за исполнением банковского законодательства является направлением, на котором прокурорам необходимо сосредоточить усилия в соответствии с п. 8 приказа №195. Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономики предписано уделять также вопросам выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции. В рамках осуществления надзора за исполнением банковского законодательства органы прокуратуры должны обеспечить в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в этой сфере правоотношений надлежащее взаимодействие со следующими уполномоченными контролирующими органами: - Центральным банком Российской Федерации; - Федеральной службой по финансовому мониторингу; - Федеральной антимонопольной службой; - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; - Федеральной налоговой службой. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придается выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений (п. 10 приказа № 195). Особо отметим, что в июле 2006 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждена стратегия работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. Новизна подхода на данном этапе заключается в концентрации усилий прокуроров не только на проведении проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявлении при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в целом, коррупционных проявлений, их порождающих причин и условий. Таким образом, надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации, в том числе законодательства о банках и банковской деятельности, противодействии легализации незаконных денежных средств, осуществляется сквозь призму противодействия коррупции. Широкий спектр правоотношений, охватываемых рамками прокурорского надзора за исполнением законов о банках и банковской деятельности, и накопленный опыт надзорной деятельности в современных социально-экономических реалиях обусловливают необходимость издания отдельного организационно-распорядительного документа, регулирующего данное направление деятельности прокуроров. Это позволит акцентировать внимание прокуроров на особенно важных участках работы, повысив ее эффективность. Исходя из научных и правовых основ, сформулированных предмета, цели, приоритетных задач, актуальных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности, рассмотрим подробнее содержание последних. |
Похожие:
 | Федеральный закон «О полиции»: научно- практическое пособие / под ред. В. В. Гордиенко. М., 2012 |  | Ответственный за проведение Конкурса: Матвеев Анатолий Владимирович – (499) 418-00-25 доб. 516 |
| В информационном банке "Бухгалтерская пресса и книги" раздела "Финансовые и кадровые консультации" включена книга издательства "АйСи... | | Вас за участие в данном исследовании. Это исследование направлено на выяснение Вашего мнения о некоторых аспектах Вашей жизни, включая... |
| Б а р щ е в с к и й М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. – М. 2000. 352 с | | Учебно-практическое пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки бакалавров 030901.... |
| Стадников Анатолий Владимирович – заместитель главы Администрации города по экономике, председатель комиссии | | Целью данного практикума является формирование общего представления о некоторых аспектах общественно-политического, социально-экономического,... |
| Жизнь после освобождения. Практическое пособие для подростков, освобождающихся из воспитательных колоний. М.: Роо «Центр содействия... | | Жизнь после освобождения. Практическое пособие для подростков, освобождающихся из воспитательных колоний. М.: Роо «Центр содействия... |