Калиничева Ольга Алексеевна - заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение, строительство недвижимого имущества, гашение займа, кредита с использованием которых было приобретено или построено недвижимое имущество. При этом получатель материнского (семейного) капитала обязуется оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского капитала (в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей)).
Однако, встречаются случаи, когда получатель материнского капитала, улучшивший за их счет жилищные условия, вскоре продает объект приобретенного недвижимого имущества, нарушив вышеуказанное обязательство, тем самым, нарушая права несовершеннолетних.
При проведении государственной регистрации перехода прав при отчуждении вышеуказанных объектов, как правило, государственный регистратор не владеет информацией о том, что объект был построен, либо заем, кредит был погашен за счет средств материнского капитала, в связи с чем, препятствия для государственной регистрации права отсутствуют.
Так же очевидно, что при сегодняшнем урегулировании порядка направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, возможно приобретение жилья в виде прекратившего свое существование жилого дома, либо путем приобретения объекта жилого назначения, непригодного для проживания несовершеннолетних детей.
На основании вышеизложенного, предлагаю вынести на обсуждение следующие предложения о внесении изменений (дополнений) в нормы действующего законодательства в сфере материнского (семейного) капитала:
- обязать Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы уведомлять территориальный орган Росреестра об обязательствах получателей материнского капитала в отношении оформления прав собственности несовершеннолетних на конкретные объекты недвижимого имущества;
- данные обязательства установить как ограничения прав собственности на недвижимое имущество получателей материнского (семейного) капитала, подлежащее государственной регистрации на основании заявлений Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов
- внести в перечень документов, предоставляемых в Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы получателями материнского капитала, документ, свидетельствующий о фактическом существовании объекта недвижимого имущества (например, технический паспорт с определенной датой обследования объекта);
- законодательно определить понятие «улучшение жилищных условий».
Лукашик Светлана Николаевна – начальник отдела льгот и пособий семьям с детьми Департамента социальной защиты населения Кемеровской области:
Актуальность жилищного вопроса на сегодняшний день очевидна. Материнский семейный капитал, как дополнительная мера социальной поддержки семьям, имеющим детей, в значительной мере помогает в его решении.
Кузбасс поддержал предложение Президента РФ об установлении регионального материнского капитала в дополнение к действующему федеральному. Закон об областном материнском капитале был принят в 2011 году по инициативе Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева.
В Кузбассе эта мера действует уже более двух лет. В соответствии с Законом Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года, родители имеют право на получение областного материнского капитала.
Размер Кузбасского материнского капитала с 1 января 2013 года составляет 130 тысяч рублей, до этого его размер составлял 100 тысяч рублей.
Напомним, что средства областного материнского капитала предоставляются семье на улучшение жилищных условий в дополнение к федеральному капиталу и в настоящее время могут быть направлены на погашение кредитов или займов, оформленных семьей на приобретение (строительство) жилого помещения.
Разрешение на предоставление средств областного материнского (семейного) капитала с 2013 года выносят муниципальные комиссии, созданные в городских округах и муниципальных районах, в состав комиссий входят представители различных органов (до этого данная работа проводилась областной комиссией).
Популярность областного материнского капитала постоянно растет.
За период действия областного закона правом на получение областного МСК воспользовалось 1 311 многодетных семей, из которых 1 262 семьи уже получили указанную меру социальной поддержки. На сегодняшний день на реализацию закона из областного бюджета всего направлено 135,3 млн рублей, в том числе в 2013 году 66, 13 млн рублей для 601 семьи Кузбасса.
Система контроля заложена самим Законом, который не допускает возможность получения средств областного материнского капитала в случае лишения (ограничения родительских прав, совершения родителями преступлений против личности в отношении своих детей).
При поступлении от граждан заявлений на получение областного МСК, Уполномоченный орган социальной защиты населения направляет запросы о проведении проверки в соответствующие органы – ЗАГС, органы внутренних дел, опеки и попечительства).
Безусловно, у органов социальной защиты населения, как и у Пенсионного фонда, вызывают в ряде случаев обеспокоенность и сомнения в достоверности сделок, на погашение которых заявитель просит направить средства областного МСК, особенно в случаях, когда стоимость жилого помещения составляет сумму, равную размеру средств федерального и областного материнского капитала.
Департаментом социальной защиты населения направлено ходатайство прокурору Кемеровской области П.В.Бухтоярову об оказании содействия по недопущению фактов неправомерного использования средств материнского (семейного) капитала и организации взаимодействия органов прокуратуры и органов социальной защиты населения по пресечению незаконных действий граждан и организаций, направленных на нецелевое расходование бюджетных средств.
В рамках согласованных действий органы социальной защиты населения, муниципальные комиссии по предоставлению средств областного материнского капитала направляют в прокуратуры городов и районов материалы, содержащие факты нарушения действующего законодательства.
В числе таких фактов, например, приобретение жилого помещения, включенного в списки аварийного жилья (непригодного для проживания), предоставление средств материнского капитала на кредит, полученный для покупки дома, который на момент обращения был уже безвозмездно подарен третьему лицу, наличие фактов купли-продажи жилых помещений по цене равной сумме материнских капиталов, причем чаще всего заемные средства предоставлялись одним и тем же кооперативом.
Всего на сегодняшний день органами социальной защиты населения направлены в городские и районные прокуратуры Кемеровской области материалы по 14 случаям использования средств областного материнского капитала.
В целях исполнения поручения Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева во всех городах и районах Кузбасса созданы и действуют комиссии по предупреждению фактов мошенничества со средствами материнского семейного капитала.
В большинстве своем принимаемые меры носят профилактический характер. Обрабатываются поступившие сигналы об имеющихся объявлениях по обналичиванию средств МСК.
Огромная разъяснительная работа проводится органами местного самоуправления с гражданами о недопустимости использования средств МСК на цели, не предусмотренные действующим федеральным и региональным законодательством, работа по предупреждению об ответственности за участие в мошеннических схемах со средствами МСК (публикации в СМИ, разъяснительные памятки и пр.).
Федотова Вера Ильдаровна - главный консультант правового управления администрации Кемеровской области:
Среди проблем реализации дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной Законом Кемеровской области (региональный материнский капитал) хотелось бы отметить следующие:
1.Большинство обращений граждан о распоряжении средствами областного МСК, косвенно свидетельствующих о фиктивности сделок с жильем (например, сумма сделки равна размеру федерального и областного МСК), связаны с займами, предоставленными кредитными потребительскими кооперативами. Договоры займа, ничем не обеспечиваемые, заключаются кооперативами с гражданами с применением процентной ставки за пользованием займа, в разы превышающей банковскую ставку. Большинство выявленных правоохранительными органами случаев мошенничества в сфере МСК также связаны с кооперативами. Совет народных депутатов Кемеровской области направлял в Государственную Думу поправки в проекту федерального закона № 229645-6 об исключении кооперативов из перечня субъектов, с которыми гражданин может заключить подобные договоры займа. Поправки не учтены.
2.Условием предоставления средств областного материнского капитала является направление средств федерального МСК на улучшение жилищных условий. Пенсионный фонд выдает при этом справку с указанием направления использования и размера использованного федерального МСК. Указаний на конкретный объект недвижимости, который был приобретен на средства федерального МСК нет. При этом, исходя из статуса фонда как федеральной структуры, обязать разглашать данные сведения на уровне субъекта РФ невозможно. В связи с этим отсутствует возможность запросить сведения об объекте недвижимости в регистрирующем органе.
3.При рассмотрении заявления о распоряжении средствами областного МСК запрашивается необходимая информация из органов опеки и попечительства, подтверждающая право на областной МСК. Однако, в случае, когда заявитель длительное время проживал на территории другого региона, а в настоящее время проживает в Кузбассе и претендует на получение регионального материнского капитала, не всегда удается получить соответствующую информацию у органов опеки и попечительства других субъектов РФ. Это, в свою очередь, может привести к предоставлению недостоверных сведений и незаконному получению средств материнского капитала.
4.Можно отметить, что на сегодняшний день на законодательном уровне отсутствует механизм контроля за целевым использованием средств как федерального, так и, соответственно, областного материнского (семейного) капитала.
5.И еще одна проблема, характерная непосредственного для Кузбасса. Согласно изменениям в федеральный закон от 07.06.2013 № 128-ФЗ средства федерального материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий при предоставлении документа, подтверждающего получение займа гражданином или его супругом путем безналичного перечисления на счет, открытый в кредитной организации. В Кемеровской области сложилась система предоставления льготных жилищных займов некоммерческой организацией «Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области», при которой сумма займа перечисляется фондом не гражданину, а непосредственно застройщику. В настоящее время в свете последних изменений граждане будут вынуждены платить комиссию банку за перечисление с его счета в банке средств займа застройщику.
Р Е З О Л Ю Ц И Я
Участниками Круглого стола отмечено, что ситуация в сфере использования средств материнского (семейного) капитала требует пристального внимания со стороны всех государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, участвующих в реализации Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Закона Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».
Как показала правоприменительная практика, некоторые пробелы, существующие в законодательстве, создают лазейки для применения различных мошеннических схем в целях незаконного обналичивания средств материнского (семейного) капитала, направляемых на улучшение жилищных условий.
Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о необходимости дополнительного законодательного урегулирования порядка предоставления средств материнского (семейного) капитала, создания механизмов дополнительного контроля за соблюдением жилищных прав граждан и предотвращением нецелевого использования бюджетных средств.
Для решения обозначенных проблем участники Круглого стола считают необходимым
рекомендовать:
1.Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области – обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о внесении в Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 №862 «О Правилах направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» дополнений, предусматривающих предоставление сведений о техническом состоянии приобретаемого объекта недвижимости с датой обследования не более 10 дней на момент совершения сделки, а также сведений о закрепленном праве собственности на приобретаемое жилье и возможном его обременении.
2. Отделению Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области (территориальным отделениям), органам прокуратуры, органам местного самоуправления при осуществлении контроля за использованием средств материнского (семейного) капитала, направляемых на улучшение жилищных условий, придерживаться следующего алгоритма:
- органы прокуратуры направляют в адрес УПФР требование о регулярном предоставлении информации по всем принятым заявлениям на распоряжение средствами МСК на улучшение жилищных условий;
- на основании указанного требования УПФР передает в прокуратуру информацию по всем принятым заявлениям не позднее 3 дней после подачи заявления;
- полученную информацию прокуратура направляет в администрацию города (района) для проведения проверки пригодности приобретаемого жилого помещения для проживания детей; администрация города (района) по поручению прокуратуры проводит обследование приобретаемого жилого помещения и о результатах сообщает в прокуратуру;
- в случае выявления фактов мошенничества прокуратура направляет в суд заявление о признании сделки недействительной и заявляет о применении обеспечительных мер в виде запрета на распоряжение средствами МСК;
- на основании определения суда о применении обеспечительных мер в виде запрета на распоряжение средствами МСК, УПФР приостанавливает все действия по заявлению гражданина.
3. Для осуществления контроля за выполнением обязательств владельцами сертификатов на МСК по оформлению обязательной доли на детей в приобретаемом жилом помещении активнее использовать механизмы межведомственного взаимодействия:
- Отделению Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области (территориальным отделениям) уведомлять территориальный орган Росреестра об обязательствах получателей материнского капитала в отношении оформления прав собственности несовершеннолетних на конкретные объекты недвижимого имущества;
- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области (территориальным отделениям) информировать УПФР об обстоятельствах, свидетельствующих об ограничении прав собственности несовершеннолетних, подлежащих государственной регистрации.
Уполномоченный
по правам человека
в Кемеровской области
Н.А.Волков
|
