Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области материнский (семейны й) капита л: мониторинг ситуации и рекомендации по созданию механизмов дополнительного контроля
Скачать 332.63 Kb.
|
Титов Дмитрий Александрович –Глава г.Березовский В целях усиления контроля за соблюдением законодательства при использовании гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и исключения случаев злоупотребления, в том числе предоставления в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Березовском документов, содержащих недостоверные сведения, документов о совершении сделок, в результате которых не происходит улучшение жилищных условий, при администрации Березовского городского округа 04.07.2013 года создана комиссия по выявлению и пресечению фактов мошенничества с материнским капиталом. Председателем комиссии является заместитель главы города по социальным вопросам. В состав комиссии входят заместитель главы города по экономике и финансам, начальник отдела экономики и труда Администрации Березовского городского округа, прокурор города, начальник отдела опеки и попечительства несовершеннолетних, начальник Управления ПФР, директор МКУ «Градостроительство и управление имуществом Березовского ГО», начальник Управления социальной защиты населения, председатель Березовского городского Совета народных депутатов, и.о. директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, начальник отделения экономической безопасности и противодействия коррупции отдела МВД России по г.Березовскому, начальник юридического отдела Администрации Березовского городского округа. Комиссия проводит работу, направленную на просвещение граждан по фактам мошенничества с материнским (семейным) капиталом на территории Березовского городского округа путем проведения встреч с населением, взаимодействует с Управлением Пенсионного фонда в г.Березовском, органами внутренних дел и прокуратуры, надзорными и административными органами Березовского ГО, инициирует проведение соответствующих проверок с участием членов комиссии, муниципальных служащих администрации Березовского ГО. В случае обнаружения фактов мошенничества передает материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в правоохранительные органы. Процедура взаимодействия служб города по выявлению и пресечению фактов мошенничества с материнским капиталом выглядит следующим образом: - в трехдневный срок с даты обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Березовском, УПФР направляет сведения о распоряжении средствами материнского капитала на приобретение жилья в прокуратуру и в отделение экономической безопасности и противодействия коррупции отдела МВД России по г.Березовскому; - на комиссии рассматриваются документы распоряжения средствами материнского капитала на приобретение жилья у частных лиц и путем получения заемных средств через жилищные агентства. - на основании представленных данных выносится решение о выезде с рейдом по определенному адресу для пресечения фактов мошенничества. - (уже по итогам работы Круглого стола 18 сентября 2013 года в г.Березовский проведен информационный день на тему «Меры государственной социальной поддержки семьям и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала»). Заседания комиссии проводятся один раз в месяц, за период действия комиссии прошло 5 заседаний, на которых рассмотрено 26 обращений по распоряжению средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий. По 15 адресам организован выезд для визуального определения пригодности приобретаемого жилья. По одному адресу жилье признано не пригодным для проживания, материалы по данному вопросу направлены в прокуратуру города. Прокуратурой направлено заявление в суд по делу гр.С. о признании сделки недействительной в связи с непригодностью приобретенного для проживания жилья. Документы по делу гр.П. находятся на рассмотрении в прокуратуре по вопросу перехода права на указанное жилье. По направлению средств материнского (семейного) капитала на строительство жилого объекта приглашены на комиссию 5 человек, распорядившихся только частью средств материнского капитала (50%). Дела находятся на контроле УПФР до июня 2014 года. Нуртдинов Дамир Мухаметгадиевич - начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Кемеровской области С принятием Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №873, появилась новая форма мошенничества – мошенничество с материнским капиталом в целях его обналичивания, поскольку закон не предусматривает возможностей и способов получения материнского капитала наличными деньгами. В соответствии с законодательством допускается погашение средствами материнского капитала ипотечных кредитов, и материнский капитал стал чаще всего использоваться для этих целей. Данное обстоятельство сразу же сказалось на формах мошенничества. Схема обналичивания средств простая, но опасная, поскольку в данном случае родители могут не только лишиться денег, жилья, но и оказаться в ситуации, когда придется возвращать займ и погашать банковские проценты по кредитам. В основном преступная схема выглядит следующим образом. Владелица сертификата с помощью риэлторов оформляет ипотечный кредит по покупку жилья, затем риэлторская фирма заключает фиктивный договор, согласно которому владелица сертификата якобы приобретает у фирмы квартиру на предоставленный ранее этой же фирмой займ. Заявление и все требуемые документы отправляются в уполномоченный орган (Пенсионный фонд Российской Федерации). В течение двух месяцев после рассмотрения и утверждения заявки производится выплата – деньги перечисляются на счет риэлторской фирмы, после чего часть обналиченных денежных средств передаются владелице сертификата, часть – в виде комиссионного вознаграждения фирма оставляет себе. Многие жительницы Кемеровской области использовали указанный вариант, заключая фиктивные договоры займа с агентствами недвижимости или кредитными потребительскими кооперативами на покупку какой-либо недвижимости, получали обналиченные денежные средства, а приобретенная квартира возвращалась агентству недвижимости, либо передавалась следующей гражданке, желающей обналичить сертификат. Второй распространенный вариант хищения денежных средств материнского капитала – покупка жилья по завышенной цене, при этом остаток средств возвращается владелице сертификата. Для этого обычно используют непригодную для жилья недвижимость, которую продают по цене материнского капитала на момент сделки. Все предложения по обналичиванию материнского капитала являются мошенничеством – преступлением, уголовная ответственность за которое предусмотрена ст.159 УК РФ, а сама владелица сертификата на материнский капитал, соглашаясь принять участие в предлагаемых схемах, идет на совершение противоправного акта и может быть признана соучастником преступления по факту хищения государственных средств. За период 2011-2012 годов правоохранительными органами области возбуждено 28 уголовных дел по фактам хищения средств материнского (семейного) капитала, в том числе 12 уголовных дел в отношении риэлторов, руководителей агентств недвижимости и кредитных потребительских кооперативов, которые занимались обналичиванием средств материнского капитала. В суд направлено 13 уголовных дел, по результатам судебного рассмотрения за хищение средств материнского капитала осуждено 11 человек. За 1 квартал 2013 года уже возбуждено 9 уголовных дел по фактам хищения путем мошенничества средств материнского (семейного) капитала. Проводимые прокурорами городов и районов проверки исполнения законодательства при распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий свидетельствуют также о многочисленных нарушениях порядка оформления в общую долевую собственность родителей и детей жилых помещений, приобретенных с использованием средств материнского капитала. Так, многие родители, использовавшие средства материнского капитала на приобретение жилья, не выполняют обязательств об оформлении жилого помещения в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления средств материнского капитала на лицевой счет заявителя. В течение 2012 года в защиту прав 456 несовершеннолетних прокурорами большинства территорий области предъявлено 210 исков к получателям материнского (семейного) капитала об оформлении в общую долевую собственность с детьми жилых помещений, приобретаемых за счет средств государственной поддержки. Все заявления приняты судами к производству, рассмотренные иски полностью удовлетворены. В истекшем периоде 2013 года прокурорами в суд направлено 46 исковых заявлений данной тематики в интересах 103 детей. Кроме того, прокурорами г.Тайги и Юргинским межрайонным внесены представления руководителям Государственных учреждений территориальных Управлений Пенсионного фонда РФ, где выявлены нарушения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части ненадлежащего проведения проверок достоверности предоставляемых гражданами сведений и выдачи на основании недостоверной информации сертификатов о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Юргинским межрайонным прокурором дана принципиальная оценка действиям Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Юрге и Юргинском районе при предоставлении мер государственной поддержки семьям, имеющим детей. В связи с установлением 9 фактов ненадлежащих проверок достоверности предоставляемых гражданами сведений и выдачи на основании недостоверной информации сертификатов о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала прокурором внесено представление руководителю управления. Кроме того, прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района установлено, что орган опеки и попечительства предоставил в территориальное Управление Пенсионного фонда РФ недостоверные сведения в отношении гр.Б., что повлекло незаконную выдачу последней средств материнского капитала. Располагая достоверными сведениями о факте судимости матери четверых детей по ст. 156 Уголовного кодекса РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), руководитель органа опеки и попечительства сообщила об отсутствии сведений, препятствующих выдаче материнского каптала в отношении гр.Б. Прокурором внесено представление главе Лениниск-Кузнецкого района с требованием устранить нарушения закона, причины и условия им способствующие. Наибольшего результата в деле привлечения виновных к установленной законом ответственности помогает достигнуть внесение прокурорами по выявленным фактам нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала в порядке п.2 ч.2 ст.37 Уголовно-процессуального кодекса РФ о направлении материалов прокурорской проверки в органы следствия для осуществления уголовного преследования по ст.159 УК РФ. В течение 2012 года прокурорами в органы следствия было направлено 6 постановлений и материалов прокурорских проверок по фактам нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала), по которым возбуждены уголовные дела. Гараева Татьяна Ивановна - начальник отдела социальных выплат Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области: Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ с января 2007 года предоставлено право семьям, имеющим детей, распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала по направлениям: на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери. В Кемеровской области на 1 июля 2013 года выдано 94 049 сертификатов на материнский (семейный) капитал, из них:
Распорядились средствами (частью средств) материнского капитала 46 533 семьи, что составляет 49,5% от численности семей, получивших сертификаты, из них:
Перечислено средств материнского капитала на улучшение жилищных условий 15,0 млрд. рублей, из них:
Принято заявлений на образование, в том числе: - 2 189
По данным заявлениям перечислено 2 123 семьям на общую сумму 42, 2 млн.руб., в том числе на содержание в детских садах 1061 семье на сумму 11,3 млн.руб. Принято 31 заявление на накопительную часть пенсии матери. Управлениями Пенсионного фонда в городах и районах области при приеме заявления и пакета документов на выдачу сертификата и на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала формируются и направляются запросы в органы опеки и попечительства, в Информационный центр ГУ МВД России по Кемеровской области, в органы ЗАГС с целью выявления лиц, совершивших противоправные действия против ребенка и лишенных родительских прав. Заявителю даются разъяснения, и вручается Памятка об ответственности за мошеннические действия с материнским (семейным) капиталом. Документы в электронном виде и полученная по запросам информация направляются в Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области для дополнительной проверки и дальнейшего перечисления денежных средств. При возникновении сомнений в правомерности действий граждан и организаций по использованию средств материнского (семейного) капитала (далее - МСК) на улучшение жилищных условий, исключения возможности ущемления прав детей при распоряжении средствами МСК, Отделение ПФР и территориальные Управления ПФР информируют Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Кемеровской области и прокуратуру. Отделением ПФР направлены материалы в правоохранительные органы на 512 человек. По запросам правоохранительных органов и прокуратуры представлены материалы на 13 535 владельцев сертификатов, распорядившихся средствами материнского капитала. За период с января 2011 по 01.07.2013 вынесено 26 судебных решений о взыскании с лиц, распорядившихся средствами материнского (семейного) капитала с целью необоснованного обогащения на сумму 9 501, 7 млн.руб., на 1 июля 2013 года взыскано в бюджет Российской Федерации 270, 3 тыс. Право в дальнейшем распоряжаться средствами материнского капитала у данных лиц отсутствует. По итогам проведенного 11 декабря 2012 года, по поручению заместителя Губернатора Остердаг Г.В., совещания с заместителями глав администраций городов и районов по социальным вопросам, Отделением ПФР по Кемеровской области приняты меры по усилению контроля за соблюдением законодательства при использовании гражданами средств МСК на улучшение жилищных условий и исключению случаев злоупотребления, в том числе, предоставления в территориальные органы ПФР документов, содержащих недостоверные сведения, документов о совершении сделок, в результате которых не происходит улучшение жилищных условий. Руководителями территориальных управлений ПФР проведены встречи с главами муниципальных образований с участием представителей прокуратуры с целью обсуждения мер по предотвращению злоупотреблений при распоряжениями средствами МСК: передача в прокуратуру материалов на лиц, распорядившихся средствами материнского капитала, а также, проведение проверки пригодности приобретаемого жилья органами местного самоуправления по требованию прокуратуры. По информации, поступившей в ОПФР от Управлений ПФР в результате взаимодействия с органами местного самоуправления и прокуратуры, за период с февраля по июль 2013 года в прокуратуру переданы материалы более чем на 2 000 владельцев сертификатов. Комиссией по выявлению и пресечению фактов мошенничества со средствами МСК проведено 69 проверок состояния приобретаемого жилья. В результате проведенной работы, прокуратурой 15 дел передано в правоохранительные органы, 9 заявлений аннулировано владельцами сертификатов, прокуратура передала в Комиссию для обследования жилья 33 дела, в суды передано 17 дел, пенсионным фондом аннулировано 12 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | ... | | ... |
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |