"Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице"
Скачать 2.15 Mb.
|
| Совершенствование системы государственной службы Российской Федерации и повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих является приоритетным направлением государственной политики, что отражено в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (далее – Программа). Названный Указ Президента Российской Федерации издан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и целенаправленно развивает Концепцию реформирования системы государственной службы 15 августа 2001 г. № Пр-1496 (далее – Концепция). Настоящая работа выполняется в соответствии с Перечнем мероприятий федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 16 апреля 2009 г. № А4-7138 и Планом по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году, согласованным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 01 июня 2009 г. № А4-8606. В соответствии с действующим законодательством правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Выполнение обязанностей по реализации служащими правоохранительной службы служебных заданий при направлении в служебную командировку, обусловлено решением ряда задач, казалось бы, прямо с командировочным заданием не связанных. Каждая командировка имеет строго определенный срок начала и завершения, фиксированный день убытия в служебную командировку и день прибытия из служебной командировки, которыми является день отправления транспортного средства из места постоянной службы, работы и день прибытия транспортного средства в место постоянной службы, работы, соответственно. Вместе с тем следование к месту выполнения служебного задания и к постоянному месту службы, если командирование не осуществляется на служебном транспорте, непосредственно связано с приобретением билетов на проезд. Невозможность приобретения проездных документов ввиду их фактического отсутствия делает невозможным как убытие в командировку в установленный день, и значит – прибытие к месту выполнения служебного задания, так и возвращение к постоянному месту службы, что может отрицательно сказаться на успешном выполнении служебного задания или сделать его невыполнимым, а также препятствовать успешному выполнению служебных обязанностей на постоянном месте службы в случае более позднего (чем предусмотрено командировочным удостоверением) прибытия из командировки. Невозможность размещения в гостинице в месте выполнения служебного задания командированного служащего правоохранительной службы также существенно усложняет качество его выполнения, когда вместо успешного выполнения поставленных задач служащий будет заниматься проблемой своего размещения в гостинице, что в случае отсутствия мест может быть попросту неосуществимо и ставит под сомнение качественное выполнение служебных задач. Те же проблемы могут возникнуть и при следовании служащих правоохранительной службы к новому месту службы. Именно в целях успешного выполнения функций, возложенных на органы государственной власти, федеральным законодательством предусмотрены права их сотрудников при следовании в командировку и к новому месту службы. В числе основных прав – право на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта (кроме такси) и размещения вне очереди в гостиницах. Эти права предусмотрены и для служащих правоохранительной службы. Принятые ранее законы Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции", от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения", федеральные законы от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи", от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" и иные нормативные правовые акты создали необходимые правовые предпосылки для формирования института внеочередного проезда, заселения в гостиницы и иных гарантий, что привело к определенным положительным результатам в эффективности выполнения возложенных на правоохранительную службу задач и функций. Вместе с тем реализация положений действующих законов и впоследствии – закона о правоохранительной службе требует наличия соответствующих подзаконных актов. Практика применения названных законов выявила немало проблем, которые до настоящего времени не получили соответствующего правового решения. В части предоставления вне очереди проездных документов и места в гостинице служащим правоохранительной службы, находящимся в служебной командировке либо следующим к новому месту службы, до сих пор отсутствует механизм реализации. Настоящие законы лишь содержат прямую отсылку к порядку, установленному Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день существенно обновилось законодательство, регулирующее порядок оказания услуг по перевозке пассажира и порядок оказания гостиничных услуг. Изменились формы собственности многих организаций, оказывающих подобные услуги, тогда как законодательство, регулирующее особенности, связанные с прохождением правоохранительной службы, все еще находится в стадии реновации. Это повлекло некоторые рассогласования в той части, что принимаемые на основе обновленного гражданского законодательства правила оказания гостиничных услуг и правила перевозки пассажиров не всегда учитывают интересы государства в вопросах обеспечения предусмотренных федеральным законодательством гарантий служащих правоохранительной службы по обеспечению вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице при нахождении в командировке либо следовании к новому месту службы. Таким образом, актуальность комплексного исследования порядка организации перевозки пассажиров, правил оказания гостиничных услуг, установленных нормативными правовыми актами и внутренними положениями организаций механизмов обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, не вызывает сомнения. Научно-обоснованного решения и рекомендаций по упорядочиванию правового регулирования требуют вопросы как обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, так и механизмов бронирования (резервирования) проездных документов (билетов) и мест в гостинице для решения указанных задач. Отдельное внимание должно быть уделено механизмам обеспечения реализации исследуемого права служащих правоохранительной службы, что подчеркивает актуальность решения проблем установления административной ответственности за нарушение права на обеспечение вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащего правоохранительной службы, находящегося в командировке либо следующего к новому месту службы. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием механизма внеочередного приобретения служащими правоохранительной службы, находящимися в командировке либо следующими к новому месту службы, проездных документов на все виды транспорта, а также правовым регулированием механизма размещения их в гостинице вне очереди. Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, монографические труды ведущих российских авторов, публикации в юридической периодике, судебная практика, предложения ГУВД по Челябинской области, Управления федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Отдела Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Челябинске, Челябинской таможни, Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, юридического факультета Южно-Уральского государственного университета, Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы, а также сложившаяся в данной сфере правоприменительная практика. Цель научно-исследовательской работы – проведение комплексного анализа договора перевозки пассажира, правил перевозки на различных видах транспорта, порядка реализации проездных документов, организации бронирования (резервирования) проездных документов, условий организации гостиничного обслуживания, правил размещения в гостинице, порядка бронирования мест в гостинице, определение порядка обеспечения служащих правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице вне очереди, а также разработка комплекса предложений по обеспечению вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, следующих в командировку либо к новому месту службы. В рамках исследования предполагается решить следующие задачи: 1) исследовать понятие и сущность договора перевозки пассажира; 2) изучить особенности организации перевозки пассажиров различными видами транспорта: железнодорожным, воздушным, автомобильным, водным; 3) проанализировать состояние правового регулирование порядка приобретения проездных документов на все виды транспорта; 4) рассмотреть существующие способы обеспечения отдельных категорий граждан проездными документами на различные виды транспорта вне очереди; 5) исследовать понятие и сущность договора оказания гостиничных услуг; 6) проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления мест в гостинице; 7) рассмотреть существующие способы обеспечения отдельных категорий граждан местом в гостинице вне очереди; 8) исследовать опыт существования ранее механизма предоставления служащим правоохранительных органов проездных документов на все виды транспорта и места в гостинице, следующих в служебную командировку либо к новому месту службы вне очереди; 9) определить обязанности организаций, оказывающих транспортные услуги по представлению служащим правоохранительной службы, находящимся в командировке либо следующим к новому месту службы, проездных документов вне очереди, в том числе посредством организации их обязательного бронирования (резервирования); 10) определить обязанности организаций, оказывающих гостиничные услуги по предоставлению служащим правоохранительной службы, находящимся в командировке либо следующим к новому месту службы, места в гостинице вне очереди, в том числе посредством обязательного бронирования гостиничных номеров (мест в номерах); 11) подготовить предложения об установлении административной ответственности за нарушение права на обеспечение вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы; 12) подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы" и пояснительную записку к нему. Методология исследования основывается на системном подходе к анализу объекта исследования. Диалектико-материалистический метод познания в сочетании с методами анализа и синтеза, дедукции и индукции, логического, формально-юридического. Сравнительно-правовой метод исследования, а также системно-структурный, выразившиеся в форме сопоставления нормативных правовых актов различных ведомств и их сравнительного анализа. Область применения результатов исследования – система правоохранительной службы Российской Федерации, организация перевозок пассажиров по договору перевозки и сфера оказания гостиничных услуг. Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, полученные в результате исследования, имеют важное теоретическое значение для реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в части совершенствования теоретических и правовых основ правоохранительной службы. Значимость работы определяется систематизацией и унифицированием и разработкой единого порядка обеспечения вне очереди по командировочному удостоверению проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, что в комплексе остальных гарантий при нахождении в командировке и следовании к новому месту службы направлено на достижение основных целей служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Подготовленный в результате исследования проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы" утверждает правила обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Данные правила устанавливают непосредственный порядок обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Принятие предлагаемых правил позволит повысить статус служащего правоохранительной службы, эффективность выполнения служебных обязанностей, что будет содействовать также более эффективной работе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение правоохранительной службы по выполнению ими государственных функций и реализации государственных полномочий. Правила упорядочат деятельность организаций, оказывающих транспортные услуги и организаций, оказывающих гостиничные услуги по осуществлению предоставления их услуг отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами вне очереди. Непосредственная практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты будут применяться при организации приобретения проездных документов на все виды транспорта (кроме такси) и размещения в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Это обеспечит условия для точного и своевременного выполнения задач, указанных в служебном задании, а также способствует более скорому началу исполнения служебных обязанностей служащим правоохранительной службы, направляющимся на новое место службы. Реализация этих гарантий будет способствовать более успешному выполнению задач служебных командировок и перемещения на новое место службы, и в целом, содействовать эффективной работе государственного механизма. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при проведении занятий по учебным дисциплинам "Административное право России", "Правоохранительные органы", спецкурсам "Государственная служба в Российской Федерации", "Организация государственной службы в Российской Федерации" и др. в высших и средних специальных учебных заведениях по основным образовательным программам по специальностям 030501 Юриспруденция и 030505 Правоохранительная деятельность, направлениям подготовки 030500, а также при повышении квалификации служащих правоохранительной службы по программам дополнительного образования. |
Похожие:
 | Продлить срок действия билета. Документы уже были поданы ранее представителю учебного заведения |  | Действительными проездными документами является для граждан Российской Федерации заграничный паспорт, срок действия которого должен... |
| «Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы» | | Размещение в гостинице осуществляется при предъявлении потребителем документа, удостоверяющего его личность, оформленного в установленном... |
| Классный чин федеральной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, классный чин правоохранительной... | | Этот вопрос будет мучить долгие годы, до тех пор, пока Вы не определитесь с местом работы, своим местом |
| Вы работаете в гостинице менеджером службы приема гостей. Менеджер службы регистрации и размещения гостей должен уметь управлять... | | Федерации и (или) муниципальной службы, дипломатический ранг, воинское и (или) специальное звание, классный чин правоохранительной... |
| В ходе проведения ситуационного анализа при продаже гостиничного продукта рассматриваются | | Методические рекомендации предназначены для практического применения при заполнении справки о доходах, об имуществе и обязательствах... |