"Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице"
Скачать 2.15 Mb.
|
Автомобильный транспорт. Организация обеспечения проездными документами (билетами) на автомобильном транспорте с учетом ст. 24 "Порядок продажи билетов определяется правилами перевозок пассажиров…" Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"1 предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"2. В данном Постановлении предусмотрены основные правила продажи проездных документов (билетов), однако не учитываются ни механизмы бронирования, ни правила обеспечения проездными документами (билетами) отдельных категорий граждан вне очереди. Как справедливо отмечается в юридической литературе, из новой редакции правил перевозок пассажиров исключена норма, огранивающая объемы предварительной продажи билетов для проезда в междугородном сообщении восьмьюдесятью процентами от общего количества билетов на один рейс. Это означает, что перевозчики будут вправе самостоятельно решать вопросы резервирования билетов для текущей продажи в зависимости от спроса, складывающегося на конкретных маршрутах3. Подобные механизмы были предусмотрены ранее действовавшим Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. № 176 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР"4. В частности, в них предусматривалось, что на начальных и промежуточных пунктах с напряженными пассажиропотоками автовокзалы, автостанция и транспортно-экспедиционные предприятия организуют предварительную продажу билетов на проезд в автобусах междугородных маршрутов. Предварительной продажей может быть реализовано не более 80% билетов на автобус данного рейса. Остальные 20% билетов реализуются через кассы текущей продажи. Пассажиры приобретают проездные билеты в кассах в порядке очереди. Правом на приобретение билетов вне очереди для проезда в таксомоторах междугородных маршрутов пользуются лица, указанные в §§ 13 и 28 Правил. Соответственно, в § 13 Правил предусматривалось, что текущая и предварительная продажа билетов на проезд пассажиров в автобусах пригородных маршрутов производится в порядке живой очереди. Правом на приобретение билетов вне очереди для проезда в автобусах пригородных маршрутов пользуются: депутаты Верховного Совета СССР, депутаты Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов народных депутатов, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы трех степеней, а также инвалиды при предъявлении соответствующих документов. Пассажиры с детьми дошкольного возраста и беременные женщины приобретают билеты через комнату матери и ребенка, а при отсутствии комнаты – в общей кассе вне очереди. На остановочных пунктах пригородных маршрутов, где отсутствуют билетные кассы, все перечисленные лица пользуются правом внеочередного входа в автобус и приобретения проездного билета. Согласно § 28 ранее действовавших Правил пассажиры приобретают проездные билеты в кассах в порядке живой очереди. Правом на приобретение билетов вне очереди для проезда в автобусах междугородных маршрутов пользуются: депутаты Верховного Совета СССР, депутаты Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов народных депутатов, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы трех степеней, а также инвалиды при предъявлении соответствующих документов. Пассажиры с детьми дошкольного возраста и беременные женщины приобретают билеты через комнату матери и ребенка, а при отсутствии комнаты – в общей кассе вне очереди. На остановочных пунктах междугородных маршрутов, где отсутствуют кассы, все перечисленные лица пользуются правом внеочередного входа в автобус и приобретения проездного билета. Как видно, ранее действовавшие правила предусматривали механизмы реализации права приобретения проездных документов (билетов) в случаях, установленных законодательством. Современное Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" подобных инструментов не предусматривает, что требует, как это говорилось и ранее, принятия специального постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего данные общественные отношения. Водный транспорт. Организация обеспечения проездными документами (билетами) на водном транспорте в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07 марта 2001 г. № 24-ФЗ1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2003 г. № 72 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте"2 передана на усмотрение самих перевозчиков и регулируется общими правилами гражданского законодательства. Вместе с тем данный вид перевозки также осуществляется на основании общего вида договора – договора перевозки пассажира. Как говорилось ранее, данный договор является публичным и значит в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"1 с учетом ранее обоснованных выводов требует принятия специального постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок обеспечения служащих правоохранительной службы проездными документами вне очереди. Суммируя сказанное, следует утверждать, что очевидность принятия постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы" не вызывает сомнения. Данное постановление с учетом публичного характера договора перевозки пассажира должно содержать следующие положения. Во-первых, это сама обязанность перевозчика. "Обеспечение служащих правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице вне очереди в соответствии с настоящими Правилами является обязательным для всех организаций, оказывающих услуги по реализации проездных документов, транспортные услуги и гостиничные услуги, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности". Вместе с тем следует учитывать, что правила организации бронирования (резервирования) проездных документов для служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, не должны распространяться на случаи перевозки пассажира по договорам фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров (для перевозки воздушным транспортом – чартерных рейсов, автомобильным – такси, железнодорожным – аренда вагонов, водным – аренда судов). И значит, следует уточнить, что: "Настоящие Правила не распространяются на случаи перевозки пассажиров по договорам фрахтования транспортного средства". Во-вторых, понятие проездного документа: "Проездными документами являются установленные организациями железнодорожного, автомобильного (междугородного, городского, местного и пригородного сообщения), внутреннего водного (речного), морского и воздушного транспорта билеты или иные документы, дающие право проезда, в том числе многократного, соответствующими видами транспорта". В-третьих, указание на право приобретения проездного документа вне очереди и условия его реализации. Проездной документ приобретается служащим правоохранительной службы вне очереди в организациях транспорта, оказывающих услуги по реализации проездных документов (билетов) и услуги перевозчика по предъявлении командировочного удостоверения либо предписания о прибытии к новому месту службы или иных документов, подтверждающих факт нахождения в командировке или следования к новому месту службы. В-четвертых, гарантии бронирования (резервирования) проездных документов, обеспечивающие названное право. "Организации, оказывающие транспортные услуги, обязаны обеспечить бронирование (резервирование) проездных документов на проезд для служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке или следующих к новому месту службы, за исключением случаев, когда вид транспорта не позволяет указывать в проездных документах (билетах) номер посадочного места. Порядок бронирования (резервирования) проездных документов определяется организациями самостоятельно и доводится до организаций, оказывающих услуги по реализации проездных документов". Порядок и конкретные правила бронирования (резервирования) проездных документов для служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке или следующих к новому месту службы должны устанавливаться непосредственно перевозчиком с учетом конкретного вида перевозки пассажира и специфики используемого транспорта. В качестве эталонных можно назвать правила организации бронирования (резервирования) мест для проезда отдельных категорий граждан, которым федеральными законами предусмотрено право на обеспечение проездными документами вне очереди, определенные Распоряжением Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 17 декабря 2007 г. № 2369р (в редакции распоряжения ОАО "РЖД" от 19 июня 2008 г. № 1304р) "Об утверждении положения о порядке организации продажи проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования"1. Важно определить понятие брони (резерва), ее лимиты, порядок установления и использования, перечень должностных лиц, имеющих право распоряжаться бронью (резервом) проездных документов, механизм реализации брони и др. важные инструменты организации бронирования (резервирования) мест для проезда. Соответственно в случае использования брони по назначению на данный рейс и отсутствия свободных мест для проезда служащие правоохранительной службы, находящиеся в командировке либо следующие к новому месту службы приобретают проездные документы в общем порядке или пользуются резервом (бронью) на следующий рейс. И дополнительные гарантии: "В случае следования служащего правоохранительной службы к новому месту службы проездными документами вне очереди обеспечиваются члены его семьи". В-пятых, информирование служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке или следующих к новому месту службы и иных лиц, находящихся в очереди или поблизости о существовании права на приобретение проездных документов вне очереди и порядке его осуществления: "Организации, оказывающие услуги по реализации проездных документов, транспортные услуги и гостиничные услуги, обязаны разместить информацию о порядке обеспечения вне очереди проездными документами и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке или следующих к новому месту службы в удобном для обозрения месте". В-шестых, учитывая то, что предпринимательская деятельность, как следует из ее нормативного правового определения, – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ), а бронирование (резервирование) проездных документов – это также услуга, непосредственно входящая в комплекс услуг по перевозке пассажира, данная услуга должна быть оплачена. В связи с чем в проект постановления Правительства Российской Федерации должно быть включено положение о том, что при приобретении проездных документов служащие правоохранительной службы, находящиеся в командировке или следующие к новому месту службы, оплачивают установленный за бронирование (резервирование) сбор. Это не противоречит интересам государственной службы и не ограничивает гарантированную ст. 34 Конституции Российской Федерации свободу предпринимательской деятельности. В Постановлении эта норма должны звучать: "Организации, оказывающие транспортные услуги, услуги по реализации проездных документов, гостиничные услуги, вправе устанавливать отдельную плату за услуги бронирования (резервирования), услуги по реализации проездных документов". Соответственно: "Плата за проезд, бронирование (резервирование), услуги по реализации проездных документов оплачивается служащими правоохранительной службы, находящимися в командировке или следующими к новому месту службы, исходя из размера, установленного организациями, оказывающими соответствующие виды услуг". В-седьмых, необходима организация контроля за осуществлением права. Таким образом, в интересах государственной службы за неисполнение перевозчиками обязанностей по организации гарантированного бронирования (резервирования) проездных документов для служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, равно как и непредставление права на обеспечение проездными документами вне очереди в случае, если бронь проездных документов не использована по целевому назначению и нет других свободных проездных документов должно влечь ответственность виновных должностных лиц. Отсюда постановление Правительства Российской Федерации должно предусматривать условия реализации этих положений: "В организациях, оказывающих услуги по реализации проездных документов, транспортные услуги и гостиничные услуги, определяются должностные лица, ответственные за обеспечение вне очереди проездными документами и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке или следующих к новому месту службы". В свою очередь в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть включена статья: "Нарушение права на обеспечение вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) служащего правоохранительной службы, находящегося в командировке либо следующего к новому месту службы" с положениями следующего содержания: "Непредставление служащему правоохранительной службы, находящему в командировке либо следующему к новому месту службы проездных документов вне очереди, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысячи рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Невыполнение обязанностей по бронированию (резервированию) проездных документов для служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке или следующих к новому месту службы, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысячи рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Примечание: Административная ответственность, установленная частями 1,2 настоящей статьи, наступает при условии наличия свободных проездных документов или в случае использования брони (резерва) не по целевому назначению". Подобные механизмы наделят положения действующих федеральных законов (а впоследствии – федерального закона "О правоохранительной службы"), устанавливающие право обеспечения служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) вне очереди, реальным содержанием. Реализация этих гарантий будет способствовать более успешному выполнению задач служебных командировок и перемещения на новое место службы, и в целом, содействовать эффективной работе государственного механизма. 2. Правовое регулирование оказания гостиничных услуг в Российской Федерации 2.1. Понятие и особенности оказания гостиничных услуг в Российской Федерации Первая и основная проблема, возникающая при решении вопроса об организации предоставления служащим правоохранительной службы места в гостинице, связана с самим определением того объекта, который является гостиницей. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1997 г. № 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" |
Похожие:
 | Продлить срок действия билета. Документы уже были поданы ранее представителю учебного заведения |  | Действительными проездными документами является для граждан Российской Федерации заграничный паспорт, срок действия которого должен... |
| «Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы» | | Размещение в гостинице осуществляется при предъявлении потребителем документа, удостоверяющего его личность, оформленного в установленном... |
| Классный чин федеральной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, классный чин правоохранительной... | | Этот вопрос будет мучить долгие годы, до тех пор, пока Вы не определитесь с местом работы, своим местом |
| Вы работаете в гостинице менеджером службы приема гостей. Менеджер службы регистрации и размещения гостей должен уметь управлять... | | Федерации и (или) муниципальной службы, дипломатический ранг, воинское и (или) специальное звание, классный чин правоохранительной... |
| В ходе проведения ситуационного анализа при продаже гостиничного продукта рассматриваются | | Методические рекомендации предназначены для практического применения при заполнении справки о доходах, об имуществе и обязательствах... |