3. Основные подходы к определению функциональных квалификационных требований
Определять функциональные квалификационные требования рекомендуется в соответствии с настоящим разделом Методического инструментария, унифицированной формой «Функциональные квалификационные требования к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим по категориям и группам», а также Рекомендациями по определению функциональных квалификационных требований в соответствии с унифицированной формой «Функциональные квалификационные требования к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим по категориям и группам» (далее – Рекомендации), являющимися Приложением № 3 к Методическому инструментарию.
3.1 Определение требований к профессиональному образованию в части специальности (направления подготовки)
В государственных органах с учетом специфики исполняемых функций реализуются разные направления деятельности и специализации по направлениям деятельности.
Для качественного исполнения должностных обязанностей гражданские служащие должны обладать профессиональным образованием по соответствующей специальности (направлению подготовки), стажем (опытом) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональными знаниями и навыками, соответствующими направлениям деятельности и специализациям по направлениям деятельности.
В этой связи важность установления конкретной специальности (направления подготовки) также обусловлена необходимостью определения стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки.
Профессиональные знания и навыки, соответствующие направлениям деятельности и специализациям по направлениям деятельности, приобретаются в ходе получения профессионального образования по определенной специальности (направлению подготовки), а также в ходе трудовой или служебной деятельности.
Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования и высшего образования по определенным специальностям (направлениям подготовки) нацелены на определенные области и виды профессиональной деятельности, для которых осуществляется подготовка, а также компетенции, которыми должны обладать выпускники. Исходя из содержания указанных федеральных государственных образовательных стандартов, компетенции, под которыми понимаются профессиональные навыки и умения, предполагающие профессиональные знания, различаются в зависимости от специальности (направления подготовки).
Таким образом, для осуществления более эффективного отбора на гражданскую службу граждан, обладающих профессиональными знаниями и навыками, соответствующими направлениям деятельности и специализациям по направлениям деятельности, реализуемым в государственных органах, а также в целях обеспечения востребованности выпускников с определенным образованием государственным органам необходимо устанавливать требования к образованию в части специальности (направления подготовки) в зависимости от указанных направлений деятельности и специализаций по направлениям деятельности.
При определении квалификационных требований к образованию в части специальностей (направлений подготовки) может предусматриваться одна специальность (направление подготовки) профессионального образования или несколько специальностей (направлений подготовки) профессионального образования в качестве альтернативы.
Установление государственным органом квалификационных требований к образованию в части специальностей (направлений подготовки) в полной мере соответствует положениям Федерального закона № 79-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит высшее образование.
В соответствии с частью 4 указанной статьи Федерального закона № 79-ФЗ в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ в должностной регламент включаются квалификационные требования к образованию.
Взаимосвязанное прочтение указанных положений Федерального закона № 79-ФЗ предоставляет возможность установления государственным органом требований к образованию в части специальностей (направлений подготовки).
Следует учитывать, что, несмотря на указанную возможность устанавливать требования к образованию в части специальностей (направлений подготовки), выделять данные требования не всегда целесообразно.
При решении указанного вопроса необходимо учитывать специфику исполняемых должностных обязанностей, обусловленную направлениями деятельности и специализациями по направлениям деятельности, а также категориями и группами должностей.
В случае если исполнение должностных обязанностей по должностям определенного направления деятельности или специализации по направлению деятельности не требует наличия комплексных профессиональных знаний и навыков, приобретаемых в ходе получения профессионального образования по определенной специальности (направлению подготовки), и возможно при наличии профессионального образования по любой специальности (направлению подготовки), то при определении требований к образованию достаточным будет являться определение требований к уровню профессионального образования в соответствии с пунктом 2.1 Методического инструментария. К таким должностным обязанностям относятся, например, должностные обязанности по должностям в рамках специализаций «Документационное обеспечение, организация внутриведомственного и межведомственного взаимодействия» и «Административно-хозяйственное и материально-техническое обеспечение», «Подготовка и проведение мероприятий, организация приема граждан», входящие в направление деятельности «Обеспечение деятельности государственного органа».
Определение специальности (направления подготовки) профессионального образования приобретает особую важность для должностей категории «специалисты», исполнение должностных обязанностей по которым требует углубленных профессиональных знаний положений определенных нормативных правовых актов, документов и профессиональных навыков.
Наименее важным является установление специальности (направления подготовки) профессионального образования для должностей гражданской службы категории «руководители» высшей, главной и ведущей групп должностей гражданской службы, а также иных должностей, в должностные обязанности по которым входит организация и планирование собственной деятельности и деятельности гражданских служащих, находящихся в линейном или функциональном подчинении, и в целом государственного органа, структурных(ого) подразделений(я) или проектных(ой) групп(ы), а также контроль хода исполнения документов и проектов для достижения задач и целей государственного органа, структурных(ого) подразделений(я) или проектных(ой) групп(ы).
В случае если в перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования, указанных в разделе 4 Рекомендаций, отсутствуют специальности и направления подготовки профессионального образования, соответствующие направлению деятельности и специализации по направлению деятельности, и на рынке образовательных услуг отсутствует предложение со стороны образовательных организаций в соответствующем образовании, то определяются наиболее близкие по содержанию к специфике исполняемых должностных обязанностей специальности (направления подготовки) профессионального образования. При отсутствии близких по содержанию к специфике исполняемых должностных обязанностей специальностей (направлений подготовки) профессионального образования определяются только требования к уровню профессионального образования.
Право претендовать на должности гражданской службы, для которых установлено требование к образованию в части конкретной специальности (направлению подготовки), кроме граждан (гражданских служащих), имеющих высшее или среднее профессиональное образование по данной специальности (направлению подготовки), имеют также граждане (гражданские служащие), получившие дополнительное профессиональное образование по программе дополнительного профессионального образования в соответствующей области.
Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона № 79-ФЗ дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
На получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации согласно части 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ направлена программа профессиональной переподготовки.
Положениями пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 362) установлено право гражданского служащего, имеющего диплом о дополнительном (к высшему) образовании, претендовать на замещение должностей гражданской службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего образования по соответствующей специальности (направлению подготовки).
Подпунктом «б» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации № 362 предусмотрено, что для получения дополнительной квалификации по результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации диплом о дополнительном (к высшему) образовании выдается только лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе объемом более 1000 часов.
Пунктом 2 части 10 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждает документ о квалификации (удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке).
Представителем нанимателя может устанавливаться требование о наличии дополнительного профессионального образования в определенной области в случае, когда к претендентам на замещение должностей определенной категории и группы должностей, гражданским служащим в рамках определенного направления деятельности и (или) специализации по направлению деятельности, недостаточно предъявления требования только к специальности (направлению подготовки) высшего образования или к специальности среднего профессионального образования. Например, к претенденту на замещение должности определенной группы и категории должностей гражданской службы или специализации, гражданскому служащему в рамках направления деятельности и (или) специализации по направлению деятельности может устанавливаться требование к специальности (направлению подготовки) высшего образования или среднего профессионального образования и одновременно требование о наличии дополнительного профессионального образования по программе, ориентированной на конкретную область знаний. В соответствии с положениями части 6 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В этой связи к кандидатам и гражданским служащим в рамках специализации деятельности «Осуществление закупок товаров и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд государственного органа» по направлению деятельности «Обеспечение деятельности государственного органа» должно предъявляться требование о наличии высшего образования по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение» 10 или «Экономическая безопасность» 11 или направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Экономика», «Менеджмент», «Финансы и кредит», «Государственный аудит»12. Кроме того, в качестве альтернативы к указанным лицам должно быть установлено требование о наличии высшего образования любой специальности (направления подготовки) при условии наличия диплома о профессиональной переподготовке по программе в сфере закупок товаров, работ, услуг и заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых является их поставка, для обеспечения государственных нужд объемом более 1000 часов.
Указанные требования отражаются в графе «Требования к направлению подготовки (специальности) профессионального образования» таблиц, разрабатываемых по унифицированной форме в соответствии с пунктом 4 Рекомендаций.
Примеры требований к профессиональному образованию в части специальностей (направлений подготовки) содержатся в третьем разделе Справочника.
|
