Система квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим и ее функционирование
В соответствии с частью 1 статьи 12 и пунктом 1 части 2 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), а также исходя из пункта 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112, и подпункта «г» пункта 13 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню и направлению подготовки (специальности) и при необходимости специализации профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным и личностным качествам, знаниям, навыкам и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Содержащиеся в Методическом инструментарии подходы к установлению квалификационных требований определены в развитие положений 12 и 47 статей, а также других положений Федерального закона № 79-ФЗ и иных нормативных правовых актов.
Соблюдение структурными подразделениями государственных органов по вопросам государственной службы и кадров (далее – кадровая служба государственного органа) указанных подходов позволяет разработать в государственном органе систему квалификационных требований, включающую следующие виды квалификационных требований:
базовые квалификационные требования, включая требования к профессиональным и личностным качествам, а также соответствующим им навыкам и умениям;
функциональные квалификационные требования.
Базовые квалификационные требования, соответствие которым необходимо для исполнения должностных обязанностей вне зависимости от направления деятельности, а также специализации по направлению деятельности, содержатся в первом разделе Справочника, являющегося Приложением № 2 к Методическому инструментарию.
Базовые квалификационные требования подразделяются на следующие виды квалификационных требований:
требования к уровню профессионального образования;
требования к продолжительности стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности, направлению подготовки вне зависимости от направления деятельности;
требования к знаниям и навыкам:
требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка);
требования к правовым знаниям основ Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной службе, законодательства о противодействии коррупции;
требования к знаниям основ делопроизводства и документооборота;
требования к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий;
требования к профессиональным и личностным качествам, а также соответствующим им навыкам и умениям.
Базовые квалификационные требования рекомендуется устанавливать в соответствии с подходами, изложенными во втором разделе Методического инструментария «Основные подходы к определению базовых квалификационных требований».
Функциональные квалификационные требования устанавливаются по направлениям деятельности и специализациям по направлениям деятельности, классифицированным по государственным органам, категориям и группам должностей гражданской службы.
Функциональные квалификационные требования включают следующие виды квалификационных требований:
требования к специальности (направлению подготовки) профессионального образования, включая дополнительное профессиональное образование;
требования к стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;
требования к профессиональным знаниям, содержащие требования к знанию законодательства Российской Федерации и иным профессиональным знаниям;
требования к профессиональным навыкам.
В соответствии с Перечнем направлений деятельности выделено 41 направление деятельности, реализуемое в федеральных государственных органах. При этом направления деятельности и специализации по направлениям деятельности при необходимости могут быть уточнены. В этом случае федеральным государственным органам необходимо направить в Минтруд России обоснованные предложения о внесении изменений в Перечень направлений деятельности.
Учитывая схожий характер кадрового, материального, организационного, документационного и иного обеспечения в государственных органах, данная профессиональная деятельность выделена в отдельное направление деятельности «Обеспечение деятельности государственного органа». Квалификационные требования по указанному направлению деятельности разрабатываются централизованно Минтрудом России. После согласования с государственными органами и внесения в Справочник квалификационные требования по направлению деятельности «Обеспечение деятельности государственного органа» будут рекомендованы для использования кадровым службам государственных органов.
Направление деятельности «Обеспечение деятельности государственного органа» включает следующие специализации:
формирование кадровой политики и кадровой стратегии государственного органа;
организация поступления, прохождения и прекращения государственной службы;
организация бюджетного процесса, ведение учета и отчетности;
управление федеральным имуществом, необходимым для обеспечения функций государственного органа и подведомственных организаций;
осуществление закупок товаров, работ, услуг и заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых является их поставка, для обеспечения государственных нужд;
подготовка и проведение мероприятий, организация приема граждан;
информационное обеспечение, осуществление взаимодействия со СМИ, связи с общественностью;
обеспечение безопасности, мобилизационной подготовки и защита государственной тайны;
организация пропускного и внутриобъектового режима в государственном органе;
обеспечение деятельности территориальных органов федерального государственного органа и его представительств за рубежом;
взаимодействие с подведомственными организациями;
документационное обеспечение, организация внутриведомственного и межведомственного взаимодействия;
административно-хозяйственное и материально-техническое обеспечение.
Функциональные квалификационные требования рекомендуется разрабатывать профильным структурным подразделениям государственного органа с участием кадровой службы в соответствии с подходами, изложенными в третьем разделе Методического инструментария «Основные подходы к определению функциональных квалификационных требований», унифицированной формой «Функциональные квалификационные требования к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим по категориям и группам» (далее – унифицированная форма) и Рекомендациями по определению функциональных квалификационных требований в соответствии с унифицированной формой «Функциональные квалификационные требования к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим по категориям и группам» (далее – Рекомендации). Рекомендации являются Приложением № 3 к Методическому инструментарию.
В ходе указанной работы рекомендуется рассмотреть в качестве примера разработанные функциональные квалификационные требования, содержащиеся в третьем разделе Справочника.
По мере разработки функциональных квалификационных требований третий раздел Справочника будет дополняться.
Справочник станет единой базой направлений деятельности и специализаций по направлениям деятельности и квалификационных требований, рекомендуемой для использования кадровыми службами государственных органов при определении квалификационных требований к должностям гражданской службы.
Требования к знаниям и навыкам, определенные при разработке базовых и функциональных квалификационных требований, в соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ предлагается включать в нормативный акт государственного органа, рекомендуемая структура которого является Приложением № 4 к Методическому инструментарию.
Базовые и функциональные квалификационные требования рекомендуется включить в профили должностей. Примеры профилей должностей представлены соответственно в Приложении № 6 и Приложении № 7 к Методическому инструментарию.
В должностные регламенты в соответствии с положениями части 6 статьи 12 и пункта 1 части 2 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ включаются квалификационные требования к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и навыкам. Рекомендуемая структура разделов об общих положениях и квалификационных требованиях должностного регламента государственного гражданского служащего и примеры структуры разделов об общих положениях и квалификационных требованиях должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих представлены соответственно в Приложении № 5, Приложении № 8 и Приложении № 9 к Методическому инструментарию.
|
