Основные подходы к определению базовых квалификационных требований Определение требований к уровню профессионального образования
Должностям разных категорий и групп на гражданской службе соответствуют отличающиеся по степени сложности и уровню ответственности задачи из различных профессиональных областей, требующих для качественного исполнения должностных обязанностей наличия у гражданских служащих системных знаний.
Указанные знания приобретаются только в ходе получения профессионального образования посредством освоения профессиональных образовательных программ по определенным специальностям или (и) направлениям подготовки соответствующего уровня профессионального образования или (и) в результате получения дополнительного профессионального образования, а также в ходе последующей трудовой или профессиональной служебной деятельности.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
среднее профессиональное образование;
высшее образование – бакалавриат;
высшее образование – специалитет, магистратура;
высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.
При этом Федеральным законом № 273-ФЗ дифференциация на уровни также определена в отношении высшего образования.
Требования к уровню профессионального образования в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ входят в число квалификационных требований к должностям гражданской службы. Согласно пункту 1 части 2 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ квалификационные требования к образованию включаются в должностной регламент.
Часть 3 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ в числе квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы предусматривается наличие высшего образования. Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования.
Согласно части 8 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, предоставляется лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим документы об образовании и о квалификации, подтверждающие уровень профессионального образования и квалификацию, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ государственной итоговой аттестацией является итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ.
В этой связи право замещать должности гражданской службы в случае соответствия иным квалификационным требованиям предоставляется претенденту (гражданскому служащему), обладающему образованием, соответствующим положениям статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ и должностного регламента, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, и имеющему диплом о профессиональной переподготовке.
Для обеспечения функционирования на гражданской службе эффективной системы квалификационных требований, отвечающей потребностям в кадрах, а также востребованности выпускников с определенными компетенциями государственным органам рекомендуется руководствоваться изложенным гибким подходом, предусматривающим установление уровней профессионального образования в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы.
Указанный подход в полной мере соответствует положениям Федерального закона № 273-ФЗ и Федерального закона № 79-ФЗ.
Следует отметить, что указанный подход не противоречит положениям части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации и пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ, которыми предусматривается равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Профессиональные качества обуславливаются, в том числе уровнем профессионального образования.
Рекомендуемые требования к уровню профессионального образования в зависимости от группы и категории, к которой относится должность гражданской службы, приведены в Таблице 1. Следует отметить, что в Таблице 1 приводится минимальный уровень профессионального образования, которым целесообразно обладать претенденту или гражданскому служащему для поступления на гражданскую службу или замещения указанной должности.
Таблица 1
Категория и группа должностей гражданской службы
|
Уровень профессионального образования
|
Категория «руководители» высшей и главной групп должностей гражданской службы;
категория «помощники (советники)» высшей и главной групп должностей гражданской службы;
категория «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы.
|
высшее образование – специалитет, магистратура.
|
Категория «руководители» ведущей группы должностей гражданской службы;
Категория «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы;
категория «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы;
категория «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы.
|
высшее образование – бакалавриат.
|
категория «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы.
|
среднее профессиональное образование.
|
Для последующего составления профилей должностей и должностных регламентов в государственном органе рекомендуется включить Таблицу 1 или иную таблицу, содержащую иной подход по установлению требований к уровню профессионального образования в зависимости от группы и категории, в организационно-распорядительный документ государственного органа, утверждаемый посредством проставления грифа «УТВЕРЖДАЮ» и подписываемый руководителем государственного органа.
|
