3.3. Определение требований к профессиональным знаниям и навыкам13
Требования к профессиональным знаниям и навыкам определяются с учетом специализаций по направлениям деятельности, а также включаемых в профиль должности и должностной регламент соответствующих целей и задач, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей гражданского служащего.
Указанные профессиональные знания могут включать:
знание законодательства, включая определенные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с направлением деятельности и специализацией по направлению деятельности;
знание правоприменительной практики, включая определенные определения и постановления судов Российской Федерации;
знание писем государственных органов, содержащих разъяснения по определенным вопросам;
иные знания, связанные с направлением деятельности и специализацией по направлению деятельности, которые отсутствуют в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы, связанные с направлением деятельности и специализацией по направлению деятельности. Например, для должностей категории «руководители» ведущей группы должностей гражданской службы в рамках направления деятельности «Кадровая политика на государственной гражданской службе» и специализации по данному направлению деятельности «Развитие кадровых технологий на государственной гражданской службе», реализуемых в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, необходимо знание основных моделей и концепций государственной службы.
Требования к профессиональным навыкам должны быть конкретны и не должны выходить за рамки направления деятельности и специализации по направлению деятельности. Например, навык определения оптимальных методов и инструментов современных кадровых технологий в зависимости от целей и задач организации, функций и полномочий. Указанный навык необходим для исполнения должностных обязанностей по должностям категории «специалисты» главной группы должностей гражданской службы в рамках направления деятельности «Кадровая политика на государственной гражданской службе» и специализации по данному направлению деятельности «Развитие кадровых технологий на государственной гражданской службе», реализуемых в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации.
Следует отметить, что знание государственного языка Российской Федерации (русского языка), правовые знания основ Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции, знания основ делопроизводства и документооборота, знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий, включенные в базовые квалификационные требования и содержащиеся в первом разделе Справочника, необходимы для замещения должностей гражданской службы вне зависимости от направлений деятельности и специализаций по направлениям деятельности. В этой связи указанные знания и навыки, как правило, не включаются в функциональные квалификационные требования. В случае если для должностей определенной категории и группы специфика исполняемых должностных обязанностей требует более углубленных указанных знаний и навыков, содержащихся в базовых квалификационных требованиях, то после их определения они включаются в функциональные квалификационные требования.
Требования к профессиональным знаниям и навыкам отражаются в графе «Требования к профессиональным знаниям и навыкам» таблиц, разрабатываемых в соответствии с унифицированной формой, руководствуясь пунктами 5, 7 и 8 Рекомендаций.
Примеры указанных требований содержатся в третьем разделе Справочника.
4. Организация работы по определению квалификационных требований
Базовые квалификационные требования определены в первом разделе Справочника.
Организация работы по разработке функциональных квалификационных требований в зависимости от численности и трудовой нагрузки на структурные подразделения государственного органа и сложившейся модели распределения полномочий возможна по двум сценариям.
Согласно первому сценарию сотрудниками кадровой службы государственного органа формируются таблицы и направляются для заполнения представителям профильных структурных подразделений государственного органа. При этом до представителей профильных структурных подразделений доводятся унифицированная форма, Рекомендации и Методический инструментарий, иные подготовленные инструкции, разработанные на основе подходов, содержащихся в Методическом инструментарии;
При втором сценарии указанные таблицы формируются и заполняются кадровой службой государственного органа в соответствии с унифицированной формой, разделом 3 Методического инструментария, Рекомендациями. После этого разработанные таблицы с функциональными квалификационными требованиями направляются на согласование в профильные структурные подразделения государственного органа. В случае если отдельные графы не могут быть заполнены кадровой службой государственного органа в связи с отсутствием необходимой информации, они заполняются представителями профильного структурного подразделения государственного органа на этапе согласования.
При разработке требований к профессиональным и личностным качествам и соответствующим им навыкам и умениям, профилей должностей и обновлении должностных регламентов возможны аналогичные сценарии.
Вне зависимости от выбранного сценария кадровая служба осуществляет координирующую и контролирующую функцию, проводит рабочие совещания с ответственными сотрудниками профильных структурных подразделений государственного органа, при возникновении вопросов представляет соответствующие разъяснения.
Примеры профилей должностей и структуры разделов об общих положениях и квалификационных требованиях должностных регламентов представлены соответственно в Приложении № 6, Приложении № 7, Приложении № 8, Приложении № 9 к Методическому инструментарию.
В квалификационные требования и соответствующие документы рекомендуется по мере необходимости вносить изменения, например, в случае изменения организационной структуры государственного органа и изменении распределения полномочий между гражданскими служащими.
Один раз в год в целях совершенствования и поддержания в актуальном состоянии квалификационные требования рекомендуется пересматривать на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации. В частности, могут быть внесены изменения в законодательство Российской Федерации, включая принятие или признание утратившими силу отдельных нормативных актов Российской Федерации, указанных в требованиях к направлению подготовки (специальности) профессионального образования и профессиональным знаниям в области законодательства Российской Федерации.
В случае возникновения необходимости внесения изменений в функциональные квалификационные требования государственным органам необходимо проинформировать Минтруд России, направив в целях обновления Справочника письмо, содержащее обновленные функциональные квалификационные требования и обоснование внесения изменений.
5. Организация работы по уточнению и утверждению должностного регламента в части детализации квалификационных требований
Обновление должностного регламента в части совершенствования квалификационных требований предполагает внесение изменений в его общие положения и раздел, устанавливающий квалификационные требования.
В общие положения должностного регламента рекомендуется включить направление(-я) деятельности и специализацию(-и) по направлению(-ям) деятельности, в соответствии с которыми гражданский служащий исполняет должностные обязанности. Например, в должностной регламент директора Департамента развития государственной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации включаются специализации «Развитие кадровых технологий на государственной гражданской службе», «Совершенствование мер по противодействию коррупции», «Совершенствование государственного управления и мониторинга», «Прохождение государственной гражданской службы», «Регулирование дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих» по направлению деятельности «Кадровая политика на государственной гражданской службе.
Кроме того, общие положения должностного регламента необходимо дополнить целями и задачами, на которые ориентировано исполнение должностных обязанностей. В случае нескольких направлений деятельности и (или) специализаций по направлениям деятельности необходимо указать цели и задачи, на которые ориентировано исполнение должностных обязанностей, по всем направлениям деятельности и (или) специализациям.
Требуется обновить также раздел, устанавливающий квалификационные требования.
При проведении указанной работы предлагается руководствоваться рекомендуемой структурой разделов должностного регламента об общих положениях и квалификационных требованиях, а также использовать примеры структуры разделов об общих положениях и квалификационных требованиях должностных регламентов, являющиеся соответственно Приложением № 5, Приложением № 8 и Приложением № 9 к Методическому инструментарию.
Обновление должностных регламентов может осуществляться профильными структурными подразделениями государственного органа или кадровой службой по сценариям, аналогичным сценариям, содержащимся в разделе «Организация в государственном органе работы по определению квалификационных требований».
Рекомендуется, в первую очередь, обновлять и утверждать должностные регламенты для должностей, которые являются вакантными или станут вакантными в течение ближайшего года. Это позволит применять квалификационные требования, содержащиеся в обновленных должностных регламентах, к претендентам на замещение вакантных должностей из числа граждан, поступающих на гражданскую службу, а также из числа гражданских служащих, претендующих на замещение указанных должностей гражданской службы.
В отношении иных гражданских служащих представляется целесообразным вносить изменения в их должностные регламенты в случае, если квалификационные требования, содержащиеся в должностных регламентах, являются общими, недетализированными.
При утверждении должностного регламента после внесения в него указанных изменений следует принимать во внимание следующие положения Федерального закона № 79-ФЗ.
Согласно подпункту 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ должностной регламент является существенным условием служебного контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.
При возникновении необходимости установления требования к образованию более высокого уровня, чем предусматривалось до этого, рекомендуется вносить данное изменение в должностной регламент по истечении срока, определенного с учетом создания возможности для получения гражданским служащим указанного образования.
Продолжение профессиональной служебной деятельности гражданским служащим возможно только в том случае, если он соответствует изменившимся квалификационным требованиям и согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта.
Для определения соответствия гражданского служащего новым квалификационным требованиям в течение срока с момента получения уведомления об изменении существенных условий и до даты их введения рекомендуется провести внеочередную аттестацию. При этом в данном случае, учитывая положения части 4 статьи 48 Федерального закона, аттестация проводится по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В случае, если гражданский служащий не согласен на проведение внеочередной аттестации соответствие гражданского служащего новым квалификационным требованиям определяется в ходе аттестации.
При проведении внеочередной аттестации оценивается соответствие гражданского служащего требованиям к образованию, стажу гражданской службы и стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, знаниям, навыкам и умениям, профессиональным и личностным качествам, определенным в обновленном должностном регламенте.
В случае успешного прохождения внеочередной аттестации и принятия одного из решений, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 части 15 статьи 48 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданский служащий продолжает профессиональную служебную деятельность. При этом согласие на замещение должности с изменившимися в должностном регламенте квалификационными требованиями гражданский служащий подтверждает, ознакомившись с обновленным должностным регламентом.
Частью 3 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что в случае несогласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.
Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ в случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта данный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.
|
