Методика проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных, реставрационных и ремонтных работ Принята решением коллегии
Скачать 458.13 Kb.
|
| 3.2. Расчетный (проверка соблюдения порядка расчета, состава и размера затрат действующей системы ценообразования и сметного нормирования в актах приемки выполненных работ формы КС-2, справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3) Сметная стоимость строительства – это сумма денежных средств, определяемых сметными документами, необходимых для строительства в соответствии с проектом. Сметная стоимость, определяемая в составе сметной документации, является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на объекты, а также возмещения других затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляются учет и отчетность, оценка деятельности заказчиков. Исходя из сметной стоимости, в установленном порядке определяется балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов. Сметная документация составляется независимо от метода осуществления строительства – подрядным или хозяйственным способом. Основным действующим документом по ценообразованию в настоящее время является Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденная постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 и введенная в действие с 9 марта 2004 года. Настоящая Методика предназначена для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ, осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию. Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования. Положения настоящей Методики могут применяться также при определении стоимости реставрационных работ. Составление сметной документации Основанием для определения сметной стоимости строительства (ремонта) могут являться: - исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ; - действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь; - отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти. Сметная документация составляется в определенной последовательности, переходя от мелких к более крупным элементам строительства, представляющим собой вид работ (затрат) - объект - пусковой комплекс - очередь строительства - строительство (стройка) в целом. Сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать в себя: - стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; - стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); - затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; - прочие затраты. Для определения сметной стоимости строительства (ремонта) зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др. Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (далее - РД). Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства. Сводные сметные расчеты стоимости строительства (ремонта) предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат. При составлении смет (расчетов) могут применяться следующие методы определения стоимости: - ресурсный; - ресурсно-индексный; - базисно-индексный; - на основе укрупненных сметных нормативов, в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов. Более подробно о методах определения стоимости изложено в Методике (МДС 81-35.2004). Индексация сметной стоимости строительства производится к уровню цен по состоянию на 1 января 2001 года. В сметной документации допускается указывать стоимость работ в 2-х уровнях цен: - в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года; - в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации. Приведение в уровень текущих цен производится путем перемножения базисной стоимости на соответствующий индекс по отрасли (подотрасли) строительства, виду строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ. Индексы изменения сметной стоимости по элементам затрат к уровню базы 2001 года приведены в бюллетене информационных материалов для строителей, выпускаемом ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышлен- ности и энергетике». Сметная стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (локальными сметами), включает в себя прямые затраты, накладные расходы и плановые накопления (сметную прибыль). Прямые затраты в базисном уровне цен определяются сметными нормами по сборникам территориальных единичных расценок (ТЕР). Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (безводность, высокогорность и др.) к сметным нормам применяются коэффициенты для учета влияния условий производства работ. Накладные расходы учитывают затраты строительно-монтажных организаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением. Определяются накладные расходы по установленным нормам, которые подразделяются в зависимости от видов работ. Для базисных цен 2001 года нормативы установлены от величины средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) согласно Методическим указаниям по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004). В связи с изменениями в трудовом, пенсионном и налоговом законодательстве и, соответственно, изменением структуры прямых затрат строительно-монтажных работ с 1 января 2011 года к нормативам накладных расходов, приведенных в приложении 4, 5 к Методическим указаниям МДС 81-33.2004, должен применяться коэффициент 0,85 вместо 0,94. При исчислении накладных расходов в текущем уровне цен сохраняется действие всех примечаний к прил. 4 МДС 81-33.2004. К нормативу накладных расходов в размере 66% от фонда оплаты труда рабочих в калькуляциях стоимости материалов и полуфабрикатов, изготавливаемых в построечных условиях (п. 4.10 МДС 81-33.2004), коэффициент 0,85 не применяется. Сметная прибыль включает в себя сумму средств, необходимых для покрытия отдельных (общих) расходов строительно-монтажных организаций на развитие производства, социальной сферы и материальное стимулирование. Определяется сметная прибыль по установленным нормам в базисных ценах 2001 года. Нормы установлены от величины средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в зависимости от видов работ и определены в соответствии с «Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС 81- 25.2001). К общеотраслевым нормативам сметной прибыли и составу сметной стоимости строительно-монтажных работ в размере 65% и ремонтно-строительных работ - 50% к величине средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов с 1 января 2011 года должен применяться коэффициент 0,8, при этом исключается ограничение о нераспространении коэффициента на отдельные виды работ. При исчислении сметной прибыли в текущем уровне цен сохраняется действие всех примечаний к прил. 4 МДС 81-33.2004. Для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов применяется коэффициент 0,94. Установленный порядок применения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в строительстве распространяется на организации, работающие по упрощенной системе налогообложения. При упрощенной системе налогообложения к нормативам сметной прибыли по видам строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ применяется коэффициент 0,9. Коэффициент 0,7 к укрупненным нормативам накладных расходов, а также нормативам по видам строительных, монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных работ не применяется. К нормативам накладных расходов и сметной прибыли на погрузо-разгрузочные работы понижающие коэффициенты (0,85 и 0,8) не применяются. В сметную стоимость включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства). Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении № 7 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35. 2004). Размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться: а) по расчету, основанному на данных проекта организации строительства (ПОС) в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; б) для базисных цен 2001 года по нормам в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ, приведенным в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (ГСН 81-05-01-2001) при капитальном строительстве, при производстве ремонтно-строительных работ в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ» (ГСНр 81-05-01- 2001). Одновременное использование указанных способов не допускается. Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам в соответствии с законодательством или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями. Кроме рассмотренных выше затрат, в сметную стоимость могут включаться прочие работы и затраты. К основным видам прочих работ и затрат относятся: 1. Дополнительные затраты при производстве строительно – монтажных (ремонтно-строительных) работ в зимнее время. Сметные нормы дополнительных затрат в зимнее время установлены: - по видам строительства для круглогодичного применения; - по конструкциям и видам работ для расчета в зимний период (с 20 октября по 25 апреля). Форма расчетов определяется договором. Дополнительные затраты определяются в процентах от стоимости строительно-монтажных работ по «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (ГСН 81-05-02-2001) и «Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время» (ГСНр 81-05-02-2001). Для работ, которые по техническим условиям выполняются только при положительной температуре в отапливаемых помещениях, дополнительные затраты по настоящим нормам не начисляются (пункт 3 ГСНр 81-05-02-2001). 2. Затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ. Затраты, связанные с командированием рабочих, обосновываются технико-экономическими расчетами при разработке проекта организации строительства (ПОС) и включают в себя расходы: по найму жилого помещения, проезду к месту командировки и обратно, суточные. Данные затраты должны быть оговорены договором подряда. Расходы на служебные командировки административно-хозяйственного персонала учтены в нормах накладных расходов. В соответствии с пунктом 4.85 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) рекомендуемый перечень прочих работ и затрат, учитываемых при разработке сметной документации, и приведенный в приложении 8, учитывает основные виды прочих работ и затрат. Вышеуказанный перечень может быть дополнен другими видами специфических условий строительства для учета в главе 9 «Прочие работы и затраты». Так, например, для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должны быть представлены документы: протоколы лабораторно-инструментальных исследований по замерам уровня шума, общей освещенности, параметрам микроклимата, уровня радиационного фона. В затраты по вводу объектов в эксплуатацию, включаются затраты: на техническую инвентаризацию и изготовление документов кадастрового и технического учета; на оплату за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Затраты на проведение тепловизионного контроля качества тепловой защиты объектов, осуществляемого по решению заказчика с целью обнаружения скрытых дефектов на построенных объектах до сдачи их в эксплуатацию также следует включать в главу 9 «Прочие работы и затраты». В сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п.4.96. Методики МДС 81-35.2004), предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в ходе строительства, а именно в связи с: а) уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения проекта (рабочего проекта); б) ошибками в сметах, включая арифметические, выявленные после утверждения проектной документации; в) изменениями проектных решений в рабочей документации. Резерв определяется в размере не более 2 % для объектов социальной сферы и не более 3 % - для объектов производственного назначения. По уникальным и особо сложным объектам строительства размер средств на непредвиденные работы и затраты может быть установлен в размере до 10% по согласованию с соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти в области строительства. Часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете в размере, согласованном заказчиком и подрядчиком, может включаться в состав твердой свободной (договорной) цены на строительную продукцию. При расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены. При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. Расход резерва средств может осуществляться на основании утверждаемых заказчиком актов на дополнительные работы и затраты, в которых устанавливается необходимость выполнения тех или иных работ, отсутствующих в выданной заказчиком сметной документации. Затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС), принимаются в размере 18 % от итоговых данных по сводному расчету на строительство и показываются отдельной строкой под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС», кроме работ, не подлежащих налогообложению. Согласно письму МНС РФ «Об обложении НДС средств на содержание служб заказчика-застройщика» № 03-1-08/638/17-Ж751 от 21 февраля 2003 года в целях налогообложения деятельность застройщика по содержанию служб (в том числе технического надзора) следует рассматривать как оказание услуг независимо от примененного налогоплательщиком порядка отражения проводимых операций на счетах бухгалтерского учета и источника финансирования, которые подлежат обложению налогом на добавленную стоимость на общих основаниях. В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством РФ установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ. Типичные нарушения при расходовании бюджетных средств:
|
Похожие:
 | В настоящее время в числе основных задач ксп московской области и ксо муниципальных образований являются аудит эффективности использования... |  | Целью проверки является определение законности, эффективности и рациональности использования бюджетных средств Сергиево-Посадского... |
| Вид работ – Выполнение строительно-монтажных, электромонтажных и пусконаладочных работ | | Открытом запросе предложений на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по созданию |
| Документация на проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ с... | | Разработка проектно-сметной документации стадии рд и выполнение строительно-монтажных работ по ремонту помещений, по адресу: Санкт-Петербург,... |
| Договора на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ (демонтаж старого трансформатора, монтаж нового... | | Проверки целевого использования бюджетных средств Муниципальным образованием Мамское городского поселения |
| Документация по открытому запросу предложений на право заключения Договора на выполнение строительно-монтажных работ с поставкой... | | Ивкэ информационно вычислительный комплекс электроустановки (успд, концентратор и т п.) |