Консульская легализация документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации
Консульская легализация необходима для официального признания в России иностранного документа об образовании и (или) квалификации. Цель ее проведения - подтвердить соответствие документов законодательству государства их происхождения. Процедура представляет собой, как правило, засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати уполномоченного государственного органа на таких документах с целью их использования на территории РФ.
Функции по консульской легализации за границей выполняют дипломатические или консульские учреждения РФ.
Процедура легализации может быть отменена положениями международных договоров (соглашений), участницей которых является Россия.
В соответствии с Гаагской конвенцией от 05.10.1961, отменяющей требования дипломатической или консульской легализации иностранных официальных документов, к которой Россия присоединилась 31.05.1992, официальные документы государств - участников Конвенции удостоверяются в особом порядке.
Согласно данной Конвенции компетентным органом государства, в котором документ был оформлен, проставляется апостиль - удостоверительная надпись.
Апостиль подтверждает подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.
Легализации и проставления апостиля не требуется, если договоренность между двумя или несколькими государствами отменяет или упрощает данную процедуру.
Двусторонние договоры об оказании правовой помощи, участницей которых является Россия (с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Китаем, Монголией, Кореей, Польшей, Румынией, Словакией, Чехией, Литвой, Латвией, Эстонией, государствами бывшей СФРЮ), а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22.01.1993 в Минске государствами СНГ, определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одного государства - участника договора (Конвенции), рассматриваются как официальные и пользуются на территории другого государства - участника договора (Конвенции) доказательственной силой официальных документов без какого-либо удостоверения.
После легализации или удостоверения посредством апостиля, а также в случаях, когда легализации не требуется, производится перевод документов, который заверяется нотариусами (занимающимися частной практикой или работающими в государственных нотариальных конторах), а также консульскими учреждениями РФ.
Признание на территории России документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации
Приказом Минобрнауки России от 04.02.2013 N 62 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации (далее - Регламент). Процедуру признания указанных документов в России осуществляет Рособрнадзор (п. 5 Регламента). В нее включаются следующие этапы.
1. Подача заявления.
Заявление по утвержденной форме (Приложение N 2 к Регламенту) подает обладатель документов или уполномоченное им лицо, действующее на основании оформленной в установленном порядке доверенности (п. 2, абз. 1 п. 12 Регламента).
К заявлению необходимо приложить (п. 13 Регламента):
- оригиналы документа об образовании и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством иностранного государства);
- копию документа, удостоверяющего личность заявителя, и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке);
- копию документа, удостоверяющего личность обладателя документа об образовании (если его обладатель не является заявителем), и заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке);
- заверенный в установленном порядке перевод (или заверенную надлежащим образом копию, если документ полностью дублируется на русском языке) документа об образовании и приложения к нему;
- доверенность, выданную в установленном порядке (если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании или его законным представителем), и заверенный надлежащим образом перевод на русский язык (если документ составлен на иностранном языке).
Обладатель документа об образовании вправе представить дополнительные документы, подтверждающие обучение и получение документа об образовании, а также наличие лицензии и (или) аккредитации (аттестации) образовательной программы и (или) организации, выдавшей документ об образовании. Указанные документы подаются вместе с переводами, заверенными надлежащим образом (абз. 7 п. 13 Регламента).
По общему правилу документы об образовании, подлежащие признанию, должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык (п. 14 Регламента).
Для проведения процедуры признания документы можно представить лично, направить по почте, передать в электронной форме, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (абз. 2 п. 15, абз. 2 п. 16 Регламента). Заявление и прилагаемые к нему документы, представляемые в электронном виде, должны быть подписаны простой электронной подписью (п. 31 Регламента).
После принятия заявления оригинал документа об образовании возвращается заявителю (п. 15 Регламента). Документ об образовании и документ, содержащий решение, принятое по итогам проведения процедуры признания (п. 7 Регламента), передаются заявителю тем способом, который указан в заявлении: лично, по почте или с помощью курьера (пп. "л" п. 12, абз. 2 п. 15 Регламента).
2. Уплата государственной пошлины.
Размер госпошлины определяется согласно пп. 49 и 50 п. 1 ст. 333.33 НК РФ и составляет (п. 20 Регламента):
- 4 тыс. руб. за выдачу свидетельства о признании;
- 200 руб. за выдачу дубликата такого свидетельства.
3. Получение документа, содержащего решение, которое принято по итогам проведения процедуры признания.
Таким документом может быть (п. п. 7, 56, абз. 5 п. 57 Регламента):
а) свидетельство о признании, предоставляющее его обладателю академические и (или) профессиональные права, аналогичные тем, которые имеют обладатели соответствующих документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации в России;
б) свидетельство о признании, подтверждающее период обучения по образовательной программе определенного уровня и дающее право продолжить данное обучение в России;
в) дубликат свидетельства;
г) уведомление об отказе в выдаче свидетельства;
д) уведомление об отказе в выдаче дубликата свидетельства.
Срок рассмотрения вопроса о признании в России документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации по общему правилу не должен превышать 45 календарных дней с даты приема заявления и прилагаемых к нему документов (п. 8 Регламента). В отдельных случаях, например, если необходимо направить запрос в организацию, выдавшую документ об образовании, этот срок может быть продлен, но не более чем на 45 календарных дней (п. п. 9, 48 Регламента). При первичном направлении запроса указанный срок исчисляется с момента направления, а при повторном - с момента окончания 45 календарных дней, предусмотренных для ответа на первичный запрос (п. 9, абз. 1 п. 49 Регламента).
Срок, установленный для принятия Рособрнадзором решения о выдаче дубликата свидетельства, не должен превышать 10 календарных дней с даты приема соответствующего заявления (п. 10 Регламента).
1.5. Документы воинского учета
В силу ст. 15 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), поэтому при приеме на работу у него не нужно требовать документы воинского учета.
1.6. Иные документы
В отдельных случаях (с учетом специфики работы иностранца) Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. В любом случае иностранный гражданин ("безвизовый" иностранец) при приеме на работу должен представить разрешение на работу. Если он намерен работать продавцом в сфере розничной торговли, ему необходимо иметь медицинскую книжку (ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
2. Заключение трудового договора с иностранным гражданином
При приеме на работу трудовой договор с иностранным гражданином заключается в том же порядке, что и с работником - гражданином РФ.
Трудовой договор с иностранным работником заключается на русском языке и при необходимости может быть переведен на понятный ему язык (ст. 68 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ, п. 2 ст. 22 Рекомендации N 86 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах" (пересмотренной в 1949 г., далее - Рекомендация МОТ)). Для соблюдения интересов обеих сторон целесообразно заключать трудовой договор на двух языках - русском и иностранном.
Трудовой договор с работником должен содержать все обязательные условия, предусмотренные ст. 57 ТК РФ.
Дополнительно работодатель может включить в трудовой договор сведения и условия, предусмотренные п. 3 ст. 22 Рекомендации МОТ, в частности:
- условия, на которых разрешается въезд в страну, где иностранец будет осуществлять трудовую деятельность, и пребывание на территории этого государства;
- срок действия договора, а также условия его возобновления и расторжения;
- порядок покрытия путевых расходов работника и членов его семьи;
- порядок покрытия расходов по возвращению в страну постоянного проживания в зависимости от случая;
- основания, разрешающие досрочное расторжение трудового договора.
2.1. Срок трудового договора с иностранным гражданином
Одним из наиболее важных вопросов заключения трудового договора с иностранным гражданином является установление его срока. Согласно п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. Это требование не распространяется на постоянно или временно проживающих в РФ иностранных граждан, а также на некоторые иные категории иностранцев, перечисленные в указанной норме.
Поскольку данное разрешение выдается на определенный срок (п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ), работодатель не имеет права использовать труд иностранного работника по окончании срока действия разрешения на работу.
Многие организации, заключая срочные трудовые договоры с иностранными гражданами, в целях обоснования срочности указывают срок действия разрешения на работу. Однако ст. 59 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми можно заключать срочные трудовые договоры, и такое основание, как заключение договора на период действия разрешения на работу, в данном перечне отсутствует. Некоторые работодатели считают, что в данном случае можно руководствоваться Законом N 115-ФЗ, поскольку ст. 59 ТК РФ предусматривает возможность заключения срочного трудового договора в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Однако данный Закон не содержит специальной нормы, позволяющей заключать срочные трудовые договоры с иностранцами (письмо Роструда от 23.10.2013 N ПГ/9509-6-1). Следовательно, работодатель не может обосновывать заключение срочного трудового договора наличием у иностранного гражданина разрешения на работу. При этом, по мнению судебного органа, с иностранным гражданином нельзя заключить трудовой договор на неопределенный срок. Так, Московский городской суд указал, что с иностранцами, временно пребывающими на территории РФ, не могут заключаться трудовые договоры на неопределенный срок, поскольку сроком ограничено пребывание таких граждан на территории РФ и действие выдаваемого им разрешения на работу. Кроме того, ограничение срока трудовых отношений с работниками-иностранцами обусловлено и сроком действия выдаваемого работодателю разрешения на привлечение таких работников (см. Определение Московского городского суда от 15.07.2010 по делу N 33-21152).
Если срок разрешения на работу истечет ранее окончания срока трудового договора, работодателю грозят административные штрафы за нарушение миграционного законодательства. Поэтому установление срока трудовых отношений с иностранным работником для работодателя имеет большое значение.
В этой связи для заключения срочного трудового договора с иностранцем следует использовать другие подходящие основания, предусмотренные ст. 59 ТК РФ, например проведение работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг.
При отсутствии оснований для заключения срочного трудового договора следует заключать трудовой договор на неопределенный срок. Необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 3 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что работник заключил его вынужденно, суд сочтет данный договор заключенным на неопределенный срок.
3. Расторжение трудового договора с иностранным работником
Трудовой кодекс РФ и Закон N 115-ФЗ не содержат специальных норм, регулирующих расторжение трудового договора с иностранными работниками. Соответственно, трудовой договор с иностранным работником может быть расторгнут только по общим правилам и по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.
Наиболее острым является вопрос о расторжении трудового договора с иностранным работником по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ). Следует учитывать, что в этом случае при расторжении трудового договора работодатель должен соблюдать требования, предусмотренные конкретной статьей Трудового кодекса РФ, так же, как и в отношении российского гражданина.
Помимо этого, на работодателя возложена обязанность направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции и федеральный орган исполнительной власти по вопросам безопасности информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы, а также о досрочном расторжении трудового (или гражданско-правового) договора (пп. 7, 8 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
Довольно часто возникает вопрос о расторжении трудового договора с иностранным работником в случае аннулирования или прекращения действия разрешения на работу, когда трудовой договор заключается на неопределенный срок.
В данном случае целесообразно применять п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, согласно которому истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору является поводом для расторжения трудового договора.
Данную норму можно применить, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в России в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность. Следовательно, это и есть то специальное право, которое позволяет работнику исполнять обязанности по трудовому договору. Данная позиция подтверждается Определением Московского областного суда от 10.08.2010 N 33-15600. Суд признал правомерным использование в качестве основания для увольнения иностранного работника истечение срока действия разрешения на работу. Также было указано, что договор должен быть расторгнут в последний день действия разрешения на работу. В противном случае суд может изменить дату увольнения. Помимо этого следует учесть, что Федеральным законом от 19.05.2010 N 86-ФЗ в ст. 18 Закона N 115-ФЗ введен п. 9.3, согласно которому в случае аннулирования разрешения на работу или истечения срока его действия трудовой договор, заключенный с иностранным гражданином, подлежит прекращению. При этом не должно быть оснований для продления указанного срока (в том числе действий иностранного гражданина, требуемых для такого продления).
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор с иностранным работником также может быть прекращен и вследствие приведения общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, которая Правительством РФ установлена для работодателей, осуществляющих на территории России определенные виды экономической деятельности.
Трудовой договор по данному основанию прекращается не позднее окончания срока, установленного Правительством РФ для приведения работодателями, осуществляющими на территории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности, общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников (ч. 3 ст. 83 ТК РФ). Допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей ее территории, устанавливается ежегодно Правительством РФ с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан России.
Расторжение трудового договора с иностранным работником должно быть оформлено так же, как и с российскими работниками, в соответствии со ст. 84.1 ТК РФ.
Подробнее об этом см. "Путеводитель по кадровым вопросам. Расторжение трудового договора".
|
