Ответственность за нарушение миграционного законодательства
Скачать 0.92 Mb.
|
С 1 июля 2014 года могут вступить в силу поправки в законодательство, касающиеся привлечения к трудовой деятельности в РФ мигрантовПроект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и отдельные законодательные акты РФ" Законопроектом предусматривается общий срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, который не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Устанавливается запрет работодателю и заказчику работ (услуг), привлеченному к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, привлекать и использовать иностранных работников в течение двух лет с даты вступления в силу постановления о назначении административного наказания. Предлагается предусмотреть оформление разрешения на работу или патента только в случае обращения иностранного гражданина, указавшего в миграционной карте при пересечении Государственной границы РФ цель визита - "работа" и обратившегося в Федеральную миграционную службу в 15-дневный срок с момента въезда в Российскую Федерацию. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ предлагается отнести решение вопросов установления квот на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу на территории субъекта РФ, а также утверждение перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности не распространяются. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВОЙ И ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ. (ст. 32 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ 25 февраля 2014 года Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.231 и статьей 19.73 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении. ТРУДОУСТРОЙСТВО ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ У ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц на основании патента регулируются статьей 133 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Для получения патента законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
При первичном обращении за выдачей патента документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента и сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не представляются. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче патента, обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее — налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог. По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента. Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент. Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан. Патент выдается территориальными органами ФМС России. Статья 227.1. НК РФ Особенности исчисления суммы налога и подачи налоговой декларации иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Порядок уплаты налога (введена Федеральным законом от 19.05.2010 N 86-ФЗ) 1. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента исчисляют и уплачивают налог на доходы, полученные от осуществления такой деятельности, в порядке, установленном настоящей статьей. 2. Уплата налога осуществляется в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1000 рублей в месяц. 3. Размер фиксированных авансовых платежей подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год. ( на 2014 г. – 1, 216) 4. Фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента. При этом в расчетном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа". 5. Общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисляется налогоплательщиком с учетом уплаченных в течение налогового периода фиксированных авансовых платежей. В случае, если сумма уплаченных в течение налогового периода фиксированных авансовых платежей превышает сумму налога, исчисленную по итогам налогового периода исходя из фактически полученных налогоплательщиком доходов, сумма такого превышения не является суммой излишне уплаченного налога и не подлежит возврату или зачету налогоплательщику. 6. Налогоплательщик освобождается от представления в налоговые органы налоговой декларации по налогу, за исключением случаев, если: 1) общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисленная налогоплательщиком исходя из доходов, фактически полученных от деятельности, указанной в пункте 1 настоящей статьи, превышает сумму уплаченных фиксированных авансовых платежей за налоговый период; 2) налогоплательщик выезжает за пределы Российской Федерации до окончания налогового периода и общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисленная налогоплательщиком исходя из доходов, фактически полученных от деятельности, указанной в пункте 1 настоящей статьи, превышает сумму уплаченных фиксированных авансовых платежей; 3) патент аннулирован в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Статья 303. Заключение трудового договора с работодателем - физическим лицом Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией). Важно! За работу без патента с иностранца может быть взыскан штраф от 2 до 5 тыс. руб. При совершении данного правонарушения указанный работник также может быть выдворен из России (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ). Штраф за подобное нарушение, совершенное в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области, составляет от 5 до 7 тыс. руб. Кроме того, нарушитель может быть выдворен за пределы России (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ). Он обязан выехать из России в течение пяти дней после даты вступления в силу соответствующего постановления суда (ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ). При уклонении от исполнения данного требования с иностранца может быть взыскан штраф от 3 до 5 тыс. руб. и указанное лицо может быть принудительно выдворено из России (ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ). Если факт работы без патента выявлен повторно, к иностранному гражданину помимо взыскания штрафа может также применяться наказание в виде принудительного выдворения за пределы России (ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ и примечание к названной статье). О ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИК БЕЛАРУСЬ И КАЗАХСТАН Для приема на работу граждан Республики Беларусь не требуется соответствующего разрешения. В силу п. п. 1, 2 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" граждане Беларуси имеют равные с российскими гражданами социально-трудовые права. Согласно данному решению в отношении граждан Беларуси не действует режим регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы. Данные гарантии подтверждены также Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 19.11.2010, заключенным Россией, Белоруссией и Казахстаном. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ. Граждане Белоруссии свободны в выборе субъекта РФ для осуществления трудовой деятельности. В отношении их не нужно уведомлять государственные органы о заключении (расторжении) трудового договора. С гражданами Белоруссии наравне с российскими гражданами заключаются трудовые договоры. При приеме на работу они должны предоставить те же документы, что и россияне. С 2012 г., в соответствии с Соглашением "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей" от 19.11.2010 (далее - Соглашение), упростились правила приема на работу граждан Казахстана. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ. Во-первых, для того чтобы трудиться в России, гражданам Казахстана не нужно получать разрешение на работу (ст. 3 Соглашения). Во-вторых, российские работодатели, заключая (расторгая) с ними трудовой договор, не должны уведомлять об этом ФМС России и службу занятости. Этот вывод сделан на основании следующего. Обязанность извещать указанные органы установлена п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее - Закон N 115-ФЗ). Формы и порядок представления сведений утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (Приложения N 5, N 6, N 10). Одно из требований - соблюдение одновременно двух условий: иностранный гражданин должен прибыть в Россию в порядке, допускающем отсутствие визы, и иметь разрешение на работу. Однако граждане Казахстана привлекаются к работе в России без учета ограничений по защите национального рынка труда (ст. 3 Соглашения). На них, в частности, не распространяется квота на выдачу разрешений на работу. Впрочем, несмотря на упрощенный режим приема на работу, иные требования закона в отношении указанных граждан работодатель должен соблюдать. Например, направить в соответствующих случаях работника на предварительный медицинский осмотр, запросить у него необходимые документы о квалификации (ст. 213, абз. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ). При заключении трудового договора гражданин Казахстана должен представить работодателю определенные документы (ст. 65 ТК РФ). Также гражданин обязан подтвердить законность нахождения на территории РФ (ст. 4 Соглашения). Это можно сделать с помощью следующих документов (ст. 2 Закона N 115-ФЗ): - вида на жительство; - разрешения на временное проживание; - визы и (или) миграционной карты; - иного предусмотренного федеральным законом или международным договором документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ. Указанные граждане, как и другие иностранные работники, подлежат постановке на миграционный учет (ст. 7 Закона N 109-ФЗ). Порядок постановки на учет такой же, как и в отношении временно пребывающих иностранных граждан. Однако срок уведомления миграционной службы отличается от общих правил. Для большинства иностранных работников он составляет семь рабочих дней с даты прибытия в Россию (п. 2 ч. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ). Граждане Республик Беларусь и Казахстан при въезде на территорию России вправе не уведомлять миграционные органы в течение 30 суток со дня въезда Максимальный срок временного пребывания трудящегося-мигранта определяется сроком действия трудового договора (абз. 2 ст. 5 Соглашения). Договор может быть бессрочным, а при наличии обстоятельств, указанных в ст. 59 ТК РФ, - срочным, т.е. заключенным на определенный срок (ст. 58 ТК РФ). Если договор заключен больше чем на один год или бессрочно, то срок временного пребывания гражданина Казахстана, исчисляемый со дня въезда в Россию, продлевается ежегодно (абз. 2 п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ, Информация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.09.2013). В случае досрочного расторжения трудового договора гражданину Беларуси или Казахстана предоставляется дополнительная льгота (ст. 8 Соглашения). Если договор досрочно расторгнут после истечения 90 суток с даты въезда на территорию России, у работника есть 15 дней, чтобы устроиться на работу. Причем заключить трудовой договор можно как с новым, так и со старым работодателем. Если этот гражданин не воспользуется таким правом, он лишится статуса трудящегося-мигранта, поскольку перестанет осуществлять трудовую деятельность. Соответственно, ему необходимо будет выехать из страны (абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ). В остальном порядок миграционного учета будет аналогичен соответствующему учету временно пребывающих иностранных граждан. Подробнее об этом см. п. 5.1 настоящего материала. ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН СЛЕДУЕТ РАЗДЕЛИТЬ НА 4 КАТЕГОРИИ: 1.1 Постоянно проживающие на территории РФ; 1.2. Временно проживающие на территории РФ; 1.3. Временно пребывающие на территории РФ в визовом режиме; 1.4. Временно пребывающие на территории РФ в безвизовом режиме. 1.1. Постоянно проживающие на территории РФ Документом, подтверждающим право иностранного гражданина постоянно проживать на территории РФ, а также право на свободный выезд и въезд, является вид на жительство. Вид на жительство выдается сроком на пять лет (п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ). По окончании срока действия на основании указанной статьи он может быть продлен также на пять лет. Данный срок можно продлевать неограниченное количество раз. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Постоянно проживающему в России иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Он вправе осуществлять такую деятельность на всей территории РФ. При этом работодатель не обязан уведомлять о приеме на работу государственные органы (территориальный орган ФМС России и службу занятости населения). Оформлять на работу таких граждан следует в том же порядке, что и граждан РФ. 1.2. Временно проживающие на территории РФ Временно проживающий в России иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа (абз. 7 п. 1 ст. 2, п. 7 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Важно! Временно проживающему в России иностранному гражданину, так же как и постоянно проживающему, для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Иностранные граждане, временно проживающие в России, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Так, согласно п. 2 данного Приказа временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, в следующих случаях: а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев; б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев. Работая в другом егионе, иностранные граждане должны осуществлять трудовую деятельность по определенным профессиям (должностям), перечень которых установлен также Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. 1.3. Временно пребывающие на территории РФ в визовом режиме Виза - разрешение на въезд в Россию, на пребывание в стране и транзитный проезд через нее иностранного гражданина в течение срока действия данного разрешения Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в России только при наличии обыкновенной рабочей визы, которая оформляется на срок до трех месяцев (п. 35 Положения о порядке выдачи визы). Указанный срок впоследствии может быть продлен. Виза выдается на основании приглашения на въезд в РФ Приглашения на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ. В 2014 г. такая квота составляет 357 894 приглашения на въезд в РФ (Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 977). Приглашение на въезд в РФ выдает ФМС России или ее территориальный орган Обратиться за оформлением приглашения могут российские работодатели и филиалы иностранных юридических лиц, которые ведут деятельность в России Приглашение не выдается организации, которая не имеет разрешения на привлечение иностранной рабочей силы Для получения приглашения ключевыми являются следующие этапы: - подготовка необходимых документов и представление их в ФМС России или ее территориальный орган ; Для оформления приглашения получателем государственной услуги представляются следующие документы: 1. Ходатайство о выдаче приглашения (образцы № 1,№ 2). Важно! Если данные, указанные в ходатайстве (например, реквизиты паспорта иностранца), изменились, то работодатель вправе подготовить новое ходатайство. При этом срок оформления приглашения будет исчисляться со дня приема последнего ходатайства 2. Действительный документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны2. 2. Копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, срок действия которого, как правило, не должен истекать ранее, чем через 6 месяцев с даты окончания срока предполагаемого срока пребывания. В случае, когда совместно с приглашаемым лицом следуют члены семьи, внесенные в его паспорт, - копии соответствующих страниц паспорта. 3. Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации3. Физическое лицо, выступающее в качестве приглашающей стороны, прилагает к гарантийным письмам о материальном, медицинском и жилищном обеспечении иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение вышеуказанных обязательств. Работодатель может также подать (п. п. 39, 39.1 - 39.3 Регламента по оформлению приглашений): - копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников; - копию разрешения на работу или заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации4. |
Похожие:
 | ... | | В статье рассмотрены ряд актуальных вопросов, возникающих при рассмотрении арбитражными судами публично-правовых споров, так или... |
 | Xiii. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства... | | Непредставление или нарушение сроков представления информации, а также ее искажение влечет ответственность, установленную Законом... |
| Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние... | | По названной тематике опубликовала более пятидесяти научных статей и книг, в том числе "Ответственность за нарушение налогового законодательства"... |
| Сударственный надзор и контроль в этой области, ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения.... | | Правила хранения, ношения и использования оружия, а также ответственность за нарушение правил его оборота |
| Ответственность сторон трудового договора Проверки и ответственность за нарушения законодательства | |