Постановка на учет юридического лица, филиала иностранного юридического лица
Одним из необходимых условий для оформления приглашения по ходатайству юридического лица, филиала иностранного юридического лица является его постановка на учет в уполномоченном подразделении ФМС России или территориальном органе ФМС России.
Постановка на учет юридического лица, филиала иностранного юридического лица производится при первичной подаче ходатайства об оформлении приглашения.
При постановке юридического лица, филиала иностранного юридического лица на учет уполномоченным представителем юридического лица, филиала иностранного юридического лица представляются необходимые документы и уплачивают государственную пошлину.
Важно! В течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче приглашения работодатель должен уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников
ходатайство не рассматривается, если квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию РФ в целях осуществления трудовой деятельности исчерпана
Важно! Работодатель вправе отказаться от оформления приглашения. Для этого достаточно написать заявление в произвольной форме о прекращении рассмотрения представленных документов и подать его в уполномоченное подразделение ФМС России или ее территориальный орган лично либо направить в форме электронного документа через портал государственных и муниципальных услуг (п. 49 Регламента по оформлению приглашений).
Выданное приглашение действует в течение указанного в нем срока, продление которого не допускается
Важно! Вместе с приглашением на въезд работодателю должны выдать разрешение на работу в России для каждого иностранного работника
1.4. Временно пребывающие на территории РФ в безвизовом режиме.
Иностранные граждане, имеющие статус временно пребывающих, могут въезжать в Россию без визы.
Безвизовый въезд в Россию установлен для всех граждан, прибывающих из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), а также ряда других государств (например, из Израиля).
Работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для ведения трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников
Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости населения о привлечении "безвизового" иностранца
Работодатели или заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России и орган службы занятости населения (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
а) о заключении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);
б) о расторжении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);
в) о предоставлении иностранным работникам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Работодатель вправе уведомить государственные органы лично или направить уведомление по почте (п. 6 Порядка представления уведомлений). Бланки уведомлений ФМС России предоставляет работодателям и организациям почтовой связи бесплатно в необходимом количестве в соответствии с поступившими от них заявками (п. 14 Порядка представления уведомлений).
Сведения должны быть представлены работодателем в течение трех дней с момента наступления соответствующего события (заключения или расторжения договора, предоставления отпуска) (п. 2 Порядка представления уведомлений)
Следует учитывать, что независимо от того, оформил работодатель письменный договор с иностранным работником или нет, трехдневный срок отсчитывается с момента фактического допуска к работе
ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников >>>
1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы >>>
1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование работников >>>
1.3. Аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников >>>
2. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности >>>
3. Разрешение на работу >>>
3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы >>>
3.2. Осуществление "безвизовым иностранцем" трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу >>>
3.3. Прием на работу "безвизового" иностранца, у которого в разрешении на работу указан другой работодатель >>>
3.4. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы >>>
3.5. Продление срока действия разрешения на работу >>>
3.6. Прием на работу "визового" иностранца, у которого в разрешении на работу указан другой работодатель >>>
4. Уведомление налогового органа >>>
5. Миграционный учет >>>
5.1. Временно пребывающие иностранные граждане (в том числе и на основании визы) >>>
5.2. Граждане Республик Беларусь и Казахстан >>>
6. Привлечение к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов >>>
6.1. Кто признается высококвалифицированным иностранным специалистом >>>
6.2. Преимущества привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов >>>
6.3. На какую работу запрещено привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов >>>
6.4. Какие организации могут пригласить высококвалифицированного иностранного специалиста >>>
6.5. Порядок привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов к работе в РФ >>>
6.5.1. Проведение переговоров с высококвалифицированным иностранным специалистом >>>
6.5.2. Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту >>>
6.5.3. Продление высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу >>>
6.5.4. Миграционный учет высококвалифицированных иностранных специалистов >>>
6.5.5. Порядок и формы уведомления ФМС России об осуществлении высококвалифицированными иностранными специалистами трудовой деятельности >>>
7. Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, обучающихся в РФ по очной форме >>>
7.1. Разрешение на работу иностранному гражданину, обучающемуся в РФ по очной форме >>>
7.2. Продление разрешения на работу иностранному гражданину, обучающемуся в РФ по очной форме >>>
7.3. Уведомление работодателем государственных органов в сфере миграции и занятости населения об осуществлении иностранным гражданином, обучающимся в РФ по очной форме, трудовой деятельности >>>
7.4. Уведомление образовательной организацией государственных органов в сфере миграции и образования об обучении иностранного гражданина >>>
1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников - это документ, на основании которого работодатель вправе принимать на работу иностранных граждан (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). ТОЛЬКО ДЛЯ ВИЗОВОГО ВЪЕЗДА,
Правила получения разрешения установлены Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 (далее - Административный регламент).
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдает ФМС России или ее территориальные органы при наличии заключения органа государственной службы занятости населения субъекта РФ о целесообразности привлечения и использования иностранных работников (п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 54 Административного регламента).
Такое заключение выдается по результатам оценки информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, которую работодатель представляет в службу занятости в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1.
Форма бланка для представления сведений о потребности в работниках и наличии вакантных должностей утверждена Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513). Она продолжает действовать, поскольку федеральный государственный стандарт, который утвержден Приказом Минтруда России от 13.11.2012 N 524н и призван заменить собой указанный Регламент, не содержит новой формы.
Региональными центрами занятости могут быть предусмотрены особые формы бланков (ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1). Поэтому перед подачей сведений рекомендуем уточнить в региональном центре занятости форму их предоставления.
Не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иностранный гражданин:
- постоянно или временно проживает в России (пп. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников (членов их семей), проживающих за рубежом (пп. 2 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- является сотрудником дипломатического представительства, работником консульского учреждения иностранного государства в РФ, сотрудником международной организации или частным домашним работником указанных лиц (пп. 3 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- является работником иностранной компании (производителя или поставщика), выполняющей монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования (пп. 4 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- является аккредитованным в России журналистом (пп. 5 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- обучается в России в профессиональной образовательной организации (образовательной организации высшего образования) и работает во время каникул (пп. 6 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- обучается в России в профессиональной образовательной организации (образовательной организации высшего образования) и работает в свободное от учебы время в этой образовательной организации (в хозяйственном обществе или партнерстве, созданном бюджетной или автономной образовательной организацией высшего образования, в которой он обучается) (пп. 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- приглашен в РФ в качестве научного работника или преподавателя для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью. Исключение составляют иностранцы, которые будут работать в духовных образовательных учреждениях (пп. 8 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). При этом к организации, где будет трудиться иностранец, предъявляются определенные требования. В частности, научная организация должна иметь государственную аккредитацию и действующий совет по защите диссертаций либо соответствовать установленным критериям и (или) входить в перечень, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 93;
- приглашен в РФ с деловой или гуманитарной целью или в целях осуществления трудовой деятельности и, кроме того, привлекается для преподавания в научных организациях и образовательных организациях высшего образования (за исключением духовных образовательных организаций) (пп. 8.1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- является работником аккредитованного на территории РФ представительства иностранного юридического лица в пределах численности, согласованной при аккредитации этого представительства (пп. 9 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- осуществляет трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 ТК РФ (например, в качестве актера, спортсмена) (пп. 10 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- является высококвалифицированным специалистом, привлеченным к трудовой деятельности в РФ в соответствии со ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, или членом семьи такого специалиста (пп. 2, 3 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- обучается в России по очной форме в профессиональной образовательной организации (образовательной организации высшего образования) по имеющей государственную аккредитацию основной профессиональной образовательной программе (пп. 4 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);
- участвует в мероприятиях по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Льгота введена на период с 07.06.2013 по 31.12.2018 для следующих работодателей: FIFA, Оргкомитета "Россия-2018" и их дочерних организаций, контрагентов FIFA, а также конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза (п. 1 ст. 9 Закона N 115-ФЗ).
1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы работодателю необходимо подать в ФМС России или ее территориальный орган пакет документов (п. 43 Административного регламента).
Категория
работодателей
|
Документы
|
Норма
|
Российское юридическое лицо
|
- заявление;
- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;
- проект трудового договора или иной документ, подтверждающий предварительную договоренность о намерении привлечь иностранных работников <*>;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения
|
Пункты 43.1, 43.3, 43.4, абз. 3 - 4 п. 43.2 Административного регламента, пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ
|
Индивидуальный предприниматель
|
- заявление;
- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
- копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;
- проект трудового договора или иной документ, подтверждающий предварительную договоренность о намерении привлечь иностранных работников <*>;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения
|
Пункты 43.1, 43.3, 43.4, абз. 11 - 13 п. 43.2 Административного регламента, пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ
|
--------------------------------
<*> В проекте трудового договора условия оплаты и охраны труда, социального обеспечения и страхования иностранного гражданина определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ (п. 43.3 Административного регламента).
Оформленные на территории иностранного государства документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях России за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (п. 47 Административного регламента). В случае составления документов на иностранном языке к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов подаются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены (п. 48 Административного регламента).
Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников орган миграционной службы принимает в течение 30 дней со дня приема документов. А если для принятия такого решения требуется проведение экспертизы документов, то в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов (п. 25 Административного регламента).
Важно! Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю. Также следует учитывать, что работодатель может использовать иностранных работников на территории субъекта РФ только по тем профессиям, которые указаны в разрешении на их привлечение и использование.
1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование работников
Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается, если работодатель (п. 137.1 Административного регламента):
- не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;
- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, о получении им разрешения на работу, заключении с ним нового трудового или гражданско-правового договора или аннулировании его разрешения на работу;
- не направил в трехдневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора, а также о досрочном расторжении договора;
- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы, территориальные органы федерального органа исполнительной власти по вопросам внутренних дел и федерального органа исполнительной власти по вопросам безопасности о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания;
- не обеспечил иностранному гражданину соблюдение материальных, медицинских и жилищных гарантий.
1.3. Аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников
Выданное работодателю разрешение на привлечение и использование иностранных работников может быть аннулировано в случаях (п. 137.2 Административного регламента):
- подачи работодателем соответствующего заявления;
- ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;
- выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) РФ, в котором ему разрешено их привлекать;
- неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.
Административным регламентом установлены и другие случаи аннулирования разрешения на работу (пп. 30, 30.1 и 30.2 Административного регламента).
2. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности
На 2014 г. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 N 1191 (далее - Постановление N 1191) установлены допустимые доли иностранных работников, используемых в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ. Работодатель вправе использовать труд иностранцев по следующим видам экономической деятельности:
- розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код по ОКВЭД 52.25.1), - в размере 15 процентов от общей численности работников (абз. 2 п. 1 Постановления N 1191);
- прочая деятельность в области спорта (код по ОКВЭД 92.62) - в размере 25 процентов от общей численности работников (абз. 6 п. 1 Постановления N 1191).
Если численность иностранных работников в соответствующей сфере деятельности превышает указанную долю, то работодатель обязан снизить численность до начала года, на который установлены допустимые нормы (п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. 2 Постановления N 1191). В такой ситуации он вправе расторгнуть трудовой договор с иностранными работниками по п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.
Подробнее о том, как расторгнуть трудовой договор с иностранным работником по п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, см. "Путеводитель по кадровым вопросам. Расторжение трудового договора".
Работодатель не вправе привлекать иностранных работников свыше установленной доли по видам деятельности, определенным Правительством РФ. Это следует из анализа п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ.
Не вправе привлекать иностранных работников организации, осуществляющие (абз. 3 - 5 п. 1 Постановления N 1191):
- розничную торговлю фармацевтическими товарами;
- розничную торговлю в палатках и на рынках;
- прочую розничную торговлю вне магазинов.
3. Разрешение на работу
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Квоту на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливает Правительство РФ (п. 3 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).
Правила формирования указанной квоты, распределения по субъектам РФ и профессионально-квалификационным группам, определения ее размера и необходимого резерва утверждает Минтруд России (пп. 5.2.167(2) Положения о Минтруде России).
В 2014 г. такая квота составляет 1 631 586 разрешений на работу (Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 977).
Без учета установленных квот разрешения на работу выдаются иностранным гражданам, трудоустраивающимся по профессиям (специальностям, должностям), которые включены в Перечень, утвержденный Приказом Минтруда России от 20.12.2013 N 768н.
Правила получения разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности установлены Административным регламентом.
Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается в случаях (п. 30.3 Административного регламента):
1) недостижения им 18 лет;
2) привлечения работодателем или заказчиком работ (услуг) иностранных граждан к трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам сверх численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.
Разрешение на работу выдается (п. 1.1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
1) на срок временного пребывания;
2) на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Россию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.2 данного Закона.
В период действия указанного разрешения иностранный работник может поменять работу. В таком случае он обязан в течение семи рабочих дней обратиться в территориальный орган ФМС России для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу (п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
"Безвизовый" иностранец обязан подтвердить владение русским языком как минимум на базовом уровне, если новая работа будет выполняться в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания (абз. 2 п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы
Для получения разрешения на работу "безвизовый" иностранец должен лично или с помощью уполномоченных им по доверенности лиц представить в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы (п. п. 2, 3, 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
- заявление о выдаче разрешения на работу. Форма заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370;
- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ;
- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в РФ или отметкой территориального органа ФМС России о том, что ему была выдана миграционная карта. Если такая карта не будет представлена, то ФМС России самостоятельно проверит соответствующие сведения;
- квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. Размер пошлины составляет 2000 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). В случае непредставления квитанции факт уплаты госпошлины ведомство может проверить по данным информационной системы;
- трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством РФ (при наличии);
- документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188; далее - перечень), а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции;
- документ, подтверждающий владение русским языком на уровне не ниже базового, если иностранец будет работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Указанный документ не должны представлять граждане тех иностранных государств, в которых русский язык является государственным. Данный документ не требуется и в других случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором (п. 8.3 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Подтвердить уровень знания русского языка можно одним из следующих документов (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
а) сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному;
б) документом об образовании и (или) квалификации, полученном в иностранном государстве и признанном в РФ в соответствии со ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ;
в) документом об образовании (на уровне не ниже основного общего образования) государственного образца, выданным до 1 сентября 1991 г. в СССР либо начиная с указанной даты - в Российской Федерации.
Отказ в приеме заявления о выдаче разрешения на работу возможен только в случаях (п. 5 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
1) непредставления иностранным гражданином:
- документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве на территории РФ;
- трудового или гражданско-правового договора (при наличии);
- документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, а также сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции;
- документа, подтверждающего владение русским языком на уровне не ниже базового, если иностранец будет работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания;
2) отсутствия информации об уплате госпошлины за выдачу разрешения.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, принимается ФМС России или ее территориальным органом не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов (п. 27 Административного регламента).
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на работу, в частности, являются:
1) выступление иностранного гражданина за насильственное изменение основ конституционного строя РФ либо иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или ее граждан (пп. 1 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
2) финансирование, планирование иностранным гражданином террористических (экстремистских) актов, иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность (пп. 2 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
3) административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ однократно в течение пяти лет либо неоднократно (два раза и более) в течение десяти лет до подачи им заявления о выдаче разрешения на работу (пп. 3 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
4) представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
5) недостижение иностранным гражданином возраста 18 лет (пп. 15 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
6) принятие в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или о неразрешении въезда в РФ иностранного гражданина (п. 9.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 30.1 Административного регламента);
7) представление работодателем поддельных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений о себе или об иностранном гражданине в ФМС России или его территориальный орган (пп. 1. п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
8) поступление в ФМС России или ее территориальный орган заявления от иностранного гражданина об аннулировании выданного ему разрешения на работу (пп. 2 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
При выдаче разрешения на работу иностранного гражданина (не высококвалифицированного специалиста) фотографируют и проводят его дактилоскопическую регистрацию (п. 4.6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Подробнее о получении разрешения на работу высококвалифицированным иностранным специалистом см. п. 6.5.2 настоящего материала.
3.2. Осуществление "безвизовым" иностранцем трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу
Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут работать только в том ее субъекте, на территории которого им выдано разрешение на работу, по профессии (должности, специальности, виду трудовой деятельности), указанной в разрешении (п. п. 4.2, 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Так, согласно п. 1 Приложения к данному Приказу временно пребывающие в России иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - иностранный гражданин) вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, в следующих случаях:
а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;
б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер, что определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия выданного ему разрешения на работу.
При этом иностранные граждане должны осуществлять трудовую деятельность по определенным профессиям (должностям). Перечень профессий (должностей) указан в данном Приказе.
Организация, привлекающая к трудовой деятельности иностранных работников, может проверить действительность их разрешений на работу. Для этой цели на официальном сайте ФМС России функционирует Сервис проверки разрешений на работу и патентов. Проверка действительности разрешений на работу может быть проведена по номеру, серии и дате выдачи разрешения на работу, фамилии, имени и дате рождения иностранного гражданина (п. 6 Приложения к Приказу ФМС России от 11.06.2010 N 138).
3.3. Прием на работу "безвизового" иностранца, у которого в разрешении на работу указан другой работодатель
Если у "безвизового" иностранца есть разрешение на работу, с ним можно заключить трудовой договор независимо от того, кто указан в разрешении в качестве работодателя.
Для приема на работу иностранного сотрудника необходимо иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников (п. 1 ч. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Кроме того, работодателю надлежит удостовериться, что с момента увольнения иностранного гражданина с последнего места работы прошло не более 15 рабочих дней (пп. 13 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). При превышении указанного срока разрешение на работу аннулируется (пп. 13 п. 9 ст. 18, пп. 7.5 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Если перечисленные условия были соблюдены и иностранец принят на работу, то в течение семи дней с момента заключения трудового договора с новым работодателем он должен обратиться в территориальный орган ФМС России для изменения в разрешении на работу сведений о работодателе (п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Отметим, что административная ответственность за прием на работу иностранного гражданина, у которого в разрешении на работу указаны реквизиты прежнего работодателя, законодательством не предусмотрена.
3.4. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы
За "визового" иностранца документы на получение разрешения на работу подает работодатель. Он же и забирает впоследствии разрешение (п. 10 Административного регламента). Согласно п. 45 Административного регламента работодатель должен предоставить следующие документы:
а) заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина. Форма данного заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370;
б) цветную фотографию иностранного гражданина (30 x 40 мм);
в) копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
г) копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;
д) медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих и предусмотрены перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Медицинские организации г. Москвы, проводящие обследование иностранных граждан и выдающие соответствующие заключения, перечислены в Приказе Департамента здравоохранения г. Москвы от 17.01.2013 N 35;
е) документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (п. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).
Если предполагается, что иностранный гражданин будет осуществлять трудовую деятельность в местах, пребывание в которых требует специального разрешения, то необходимо предоставить его копию (п. 45.7 Административного регламента). Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, установлен Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754.
Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу.
Временно пребывающие в России иностранные граждане (как "визовые", так и "безвизовые") могут работать только в том субъекте РФ, на территории которого им выдано соответствующее разрешение (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ), за исключением отдельных случаев. Подробнее об этом см. п. 3.2 настоящего материала.
Ситуация из практики. Правомерно ли направление иностранного работника ("визового" иностранца) в заграничную командировку, которая будет превышать 10 календарных дней в течение периода действия выданного ему разрешения на работу?
Иностранного работника, который прибыл на территорию РФ в порядке, требующем получения визы, можно отправить в загранкомандировку на срок более 10 дней, поскольку предельный срок такой командировки для иностранных работников не установлен.
Трудовая деятельность иностранного гражданина в РФ - это работа иностранного гражданина в России на основании трудового или гражданско-правового договора (ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения (п. 1 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н). Но в данном случае речь идет о трудовой деятельности иностранного гражданина именно на территории РФ. Предельный срок командировки иностранного гражданина за пределы РФ законом не установлен, а следовательно, его можно отправить в зарубежную командировку на срок, превышающий 10 календарных дней.
3.5. Продление срока действия разрешения на работу
Срок действия разрешения на работу может быть продлен (п. 7.1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Для этого иностранный гражданин должен не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия разрешения представить в территориальный орган ФМС России (п. 136.1 Административного регламента):
1) заявление о продлении срока действия разрешения. Форма данного заявления предусмотрена Административным регламентом (Приложение N 15);
2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством РФ;
3) сведения о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином на основании полученного им разрешения на работу. Форма такого документа утверждена Приказом ФМС России от 20.07.2010 N 223;
4) документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции;
5) документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания. Если такие документы не представлены, то территориальный орган ФМС России использует сведения, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета (п. 7.7 ст. 13.1 Закона 115-ФЗ).
Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается в течение трех рабочих дней со дня представления иностранным гражданином необходимых документов и без учета квот на выдачу таких разрешений. Это предусмотрено абз. 1 п. 7.4 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ, п. 136.4 Административного регламента, п. 7.3 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ, абз. 1 п. 136.3 Административного регламента.
Иностранному гражданину могут отказать в продлении срока действия разрешения на работу. Отказ возможен, в частности, по следующим причинам (п. 7.4 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
- иностранец не представил документы, подтверждающие постановку на учет по месту пребывания (пп. 5 п. 7.1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ), и данных о постановке на учет нет в информационной системе ФМС России (абз. 2 п. 7.4 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 136.3 Административного регламента);
- иностранец представил поддельные или подложные документы (пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, пп. 4 п. 30 Административного регламента);
- принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в РФ (п. 9.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 30.1 Административного регламента);
- работодатель представил поддельные или подложные документы либо сообщил заведомо ложные сведения о себе или об иностранном гражданине в ФМС России или ее территориальный орган (пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);
- в ФМС России или ее территориальный орган поступило заявление иностранного гражданина об аннулировании выданного ему разрешения на работу (пп. 2 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
В случае продления срока действия разрешения на работу работодателю не нужно повторно уведомлять государственные органы о привлечении иностранного работника, если с этим работником не заключается новый трудовой договор и не расторгается старый. Работодатель обязан уведомлять органы миграционной службы и занятости населения только при заключении и расторжении трудового договора, а также в случае предоставления отпуска без сохранения заработной платы свыше одного календарного месяца в течение года (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
3.6. Прием на работу "визового" иностранца, у которого в разрешении на работу указан другой работодатель
Если у "визового" иностранца есть разрешение на работу, с ним можно заключить трудовой договор.
Прием указанного лица на работу требует от работодателя соблюдения некоторых условий.
Во-первых, он должен иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников (п. 1 ч. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
Во-вторых, ему следует удостовериться, что соответствующее разрешение прежнего работодателя аннулировано (п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 137.2 Административного регламента). Для получения данной информации работодателю надлежит направить письменный запрос в территориальный орган ФМС России, на который ведомство должно ответить не позднее 30 дней с момента его получения (п. п. 4, 5, 6 Порядка предоставления информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам, утвержденного Приказом МВД России N 148, МИД России N 2562, ФСБ России N 98, Минэкономразвития России N 62, Мининформсвязи России N 25 от 10.03.2006).
В-третьих, он должен убедиться, что до окончания срока действия разрешения на работу остается не менее трех месяцев. Обращаем внимание на то, что срок действия трудового договора с иностранным гражданином не может превышать срока действия его разрешения на работу (п. 13 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
Если перечисленные условия не соблюдены, работодатель не вправе заключать трудовой договор с иностранным работником.
Следует отметить, что административная ответственность за прием на работу "визового" иностранца с разрешением, в котором указаны реквизиты другого работодателя, законодательно не установлена.
4. Уведомление налогового органа
Работодатель обязан уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня наступления хотя бы одного из событий (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, письмо Минфина России от 11.11.2013 N 03-11-11/47991):
- подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;
- прибытия указанного гражданина к месту работы или к месту пребывания, за исключением случаев, когда иностранец прибывает в Россию для осуществления трудовой деятельности по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Исключение действует с 07.06.2013 по 31.12.2018 (п. 1 ст. 9 Закона N 108-ФЗ);
- получения им разрешения на работу (письмо Минфина России от 05.04.2013 N 03-02-07/1/11184);
- заключения с ним в России нового трудового или гражданско-правового договора;
- приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя;
- аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.
Форма уведомления рекомендована ФНС России (письмо от 24.08.2007 N ГИ-6-04/676@). Высший Арбитражный Суд в Постановлении от 02.02.2010 N 11773/09 по делу N А53-21580/2008-С4-45 указал, что обязанность по уведомлению налогового органа работодатель должен исполнять только в отношении иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получения визы.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - это документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, определенных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). При привлечении иностранных граждан из стран СНГ работодатель не обязан получать для них приглашение на въезд в Россию. Следовательно, он не может быть привлечен к ответственности за неуведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности данных граждан. Однако в отношении "визовых" иностранцев работодатель должен исполнять такую обязанность. При этом Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года высказал иную точку зрения. По мнению Верховного Суда РФ, обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию. Во избежание судебных споров рекомендуется уведомлять налоговый орган о привлечении иностранных работников.
|
