Часть факторов по освещенности, шуму, температуре наружного воздуха вне служебных помещений теперь не нормируется, что после проведения СОУТ естественным образом приводит к снижению класса вредности с последующим уменьшением предоставления работникам соответствующих компенсаций.
При проведении СОУТ в организациях наибольшее количество обращений в Минтруд России связано с несовершенством «Методики проведения специальной оценки условий труда», утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н.
Очень важным моментом при получении результатов СОУТ является запись, которую должен сделать работодатель в трудовом договоре с работником об условиях труда на его рабочем месте. С 1 января 2014 г. ст. 57 Трудового кодекса РФ эта обязанность работодателя законодательно закреплена. Данное требование введено во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», которым определено, что работодатель обязан информировать работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.
В связи с этим в трудовом договоре с работником необходимо прописывать:
- информацию об условиях труда на рабочем месте (допустимые условия труда, вредные или опасные условия труда);
- риск повреждения здоровья;
- меры по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- полагающиеся работникам гарантии и компенсации.
Если ситуация с установлением (снятием) компенсаций работникам предприятий становится спорной и проблематичной, с риском обращения работников в надзорные органы и судебные инстанции, то по таких случаях не стоит пренебрегать обращением за официальным разъяснением спорного момента в орган, разработавший и утвердивший Методику, то есть Минтруд России.
Ответы Минтруда России на часто задаваемые вопросы по СОУТ приведены в Приложении №3.
При этом следует учитывать, что действенной мерой в подобных ситуациях, могут стать предварительные договоренности с работодателем, фиксируемые соответствующим образом, о сохранении действовавших прежде преференций для работников, труд которых сопряжен с условиями, отличными от нормальных.
Последняя практика показывает, что работодатели, не дожидаясь окончания сроков действия аттестации рабочих мест по условиям труда, в инициативном порядке проводят мероприятия по специальной оценке условий труда. Возникает вопрос: почему специальная оценка выгодна работодателю?
От результатов специальной оценки будет зависеть размер страховых взносов в Пенсионный фонд по дополнительному тарифу за работников, занятых на вредном и опасном производстве (Списки №1 и №2). С реализацией закона о специальной оценке условий труда будет запущен механизм, когда, чем хуже условия труда, тем выше тариф отчислений; чем они лучше, тем тариф ниже. Если условия труда безопасные, то дополнительный тариф и вовсе снимается. При этом указанный тариф отчислений за работу во вредных и (или) опасных условиях труда будет постепенно повышаться. Согласно новым правилам работодателей освободят от уплаты взносов по доптарифам, если в результате оценки рабочих мест вредный и (или) опасный фактор не будет выявлен. Подтвердить безопасные условия труда как раз и призвана специальная оценка.
В результате спецоценки можно снизить класс (подкласс) условий труда, тем самым снизив размер взносов по дополнительным тарифам, если, например, доказана эффективность применения средств индивидуальной защиты.
Для оптимизации расходов на специальную оценку условий труда закон предусматривает возможность учитывать результаты исследований и измерений, полученных в ходе проведения производственного контроля.
В отношении рабочих мест, на которых не выявлены потенциально вредные и (или) опасные факторы, предусмотрено декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям. Условия труда на таких рабочих местах признаются допустимыми (класс 2). Декларация действительна в течение 5 лет и автоматически продлевается еще на столько же при отсутствии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В случае декларирования работодатель освобожден от необходимости проводить дорогостоящие процедуры по исследованию и измерению потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
7. Функции представителей профсоюза при проведении СОУТ
Законодательство о специальной оценке условий труда предусматривает участие профсоюзных структур в мероприятиях по специальной оценке условий труда, в том числе посредством включения их представителей в состав комиссии по проведению спецоценки, предоставления профсоюзным представителям права на получение соответствующих разъяснений по результатам этой процедуры и на обжалование этих результатов, включая право инициировать проведение внеплановой специальной оценки условий труда.
Понятно, что профсоюзные представители должны отстаивать законные права и интересы работников. Но делать они могут это настолько успешно, насколько будут грамотно применять последние изменения в законодательстве, касающиеся мероприятий проведения спецоценки. Деятельность членов комиссии со стороны профсоюзного органа заключается в контроле за полнотой и объективностью проведения специальной оценки условий труда. Член комиссии имеет право на мотивированное особое мнение по вопросам проведения СОУТ (ст.15 ч.3 ФЗ №426-ФЗ), а выборному органу первичной профсоюзной организации дано право законодателем на обжалование результатов СОУТ.
Если непосредственно исходить из алгоритма действий представителей профсоюзной организации в составе комиссии по СОУТ, то он выглядит следующим образом:
- представитель принимает участие в утверждении перечня рабочих мест с указанием аналогичных рабочих мест;
- принимает участие в утверждении результатов идентификации рабочих мест;
- принимает участие в формировании перечня вредных и опасных производственных факторов, подлежащих исследованию и измерениям;
- принимает участие в утверждении и оформлении в виде протокола мотивированных решений об опасных условиях труда на рабочем месте;
- принимает участие в утверждении отчета о результатах СОУТ.
Профсоюзный орган в условиях проведения спецоценки условий труда организацией, учитывая определенную новизну и сложность процедуры, может включить в условия коллективного договора организации требования о повышении квалификации и обучению членов комиссии по вопросам проведения СОУТ.
Помимо этого профсоюзная организация может вносить предложения работодателю или его представителям по включению в условия коллективного договора мероприятий по улучшению условий труда и установлению повышенных размеров гарантий и компенсаций в соответствии с трудовым законодательством, а также превышающие законодательные нормы преференции работникам.
8. Обжалование результатов СОУТ
В соответствии со ст.26 ч. 2 Федерального закона №426-ФЗ, работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе потребовать проведения экспертизы качества СОУТ (ст.24 ФЗ №426-ФЗ), а также обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.
Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда при этом осуществляется на платной основе за счет средств заявителя. Методические рекомендации по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда утверждаются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.
Экспертиза качества спецоценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом РФ.
Экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется:
- по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона №426-ФЗ, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков;
- по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков.
Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласие заявителей с результатами экспертизы качества спецоценки рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Порядок проведения экспертизы качества спецоценки условий труда и порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения такой экспертизы устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Результаты экспертизы качества СОУТ подлежат передаче в информационную систему учета. Обязанность по передаче результатов экспертизы качества спецоценки условий труда возлагается на орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда.
9. Заключение
Итак, вступившие в силу с 01 января 2014 года два закона, которые предусматривают новый подход к оценке условий труда в Российской Федерации – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О специальной оценке условий труда» – по сути своей являются очень важными и социально значимыми.
Проведение СОУТ в виде единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий должно обеспечить:
- сокращение затрат работодателя на проведение измерений всех потенциально действующих на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса за счет выявления рисков повреждения здоровья на этапе идентификации;
- оценку условий труда работников с учетом защитных свойств СИЗ, применяемых на рабочем месте;
- возможность провести эффективный мониторинг состояния условий труда на рабочих местах и разработку профилактических мероприятий по сохранению здоровья и обеспечению безопасности работников;
- создание основ управления профессиональными рисками;
- установление работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством;
- освобождение работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по дополнительным тарифам, если условия труда приведены в соответствие с нормативными требованиями.
Таким образом, новое законодательство в области охраны труда, связанное с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, в основе своей преследует цель мотивировать работодателей на снижение количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, а, с другой стороны – гарантирует работникам ряд преференций за работу на рабочих местах с условиями, отличными от нормальных. Задача профсоюзных работников в этих условиях, – используя все возможности, предусмотренные законодательством, максимально сохранить перечень гарантий и компенсаций работникам при проведении последовательных мероприятий по специальной оценке условий труда.
Приложение №1
Председателю комиссии по проведению
Специальной оценке условий труда
по -----------------------организации
Ф.И.О.
От члена комиссии по проведению СОУТ
Ф.И.О.
Особое мнение
по порядку подготовки и проведения
специальной оценки условий труда
Я, Ф.И.О., как член комиссии по проведению специальной оценки условий труда (далее СОУТ) на промышленной площадке ______________ не могу подписать карты СОУТ по следующим причинам:
При подготовке и проведении СОУТ на предприятии в нарушение п.5 ст.9 ФЗ 426 до начала работы комиссии не был утвержден перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ с указанием аналогичных рабочих мест.
Не был утвержден приказом порядок деятельности комиссии в соответствии с нормами ФЗ 426 (п.2 ст.9 ФЗ 426).
Члены комиссии не были ознакомлены с процедурой осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах (п.1 ст.10 ФЗ 426)
Члены комиссии не утверждали результаты идентификации потенциально вредных и опасных производственных факторов (п.2 ст.10 ФЗ 426)
Не были собраны и учтены предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (п.п.4 п.3 ст.10 ФЗ 426)
В комиссию не были представлены предложения эксперта организации, проводящей СОУТ, о возможности использования результатов инструментальных измерений, полученных при осуществлении производственного контроля (п.7 ст.12 ФЗ 426) в зимний и летний период.
Отсутствует решение комиссии по проведению СОУТ о возможности использования результатов инструментальных измерений, полученных при осуществлении производственного контроля (п.7 ст.12 ФЗ 426).
Ни одного заседания комиссии по проведению СОУТ за весь период проведения специальной оценки не проводились в нарушение требований ФЗ 426.
Протоколы изменений потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов к картам СОУТ не представлены.
Член комиссии по проведению СОУТ
Предприятия_____________ Ф.И.О. подпись
Приложение №2
СПРАВОЧНЫЙ ОБЗОР
Подборка действующих документов по СОУТ
С 1 января 2014 года для исследования рабочих мест введена специальная оценка условий труда (СОУТ). Данная процедура заменила ранее действовавшую аттестацию рабочих мест.
Специальная оценка условий труда – это целый комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и оценке уровня их воздействия на работника.
По результатам проведения специальной оценки устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, рассчитываются скидки (надбавки) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. От ее результатов зависит размер дополнительных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также степень предоставления гарантий и компенсаций работникам, труд которых сопряжен с факторами, отличными от нормальных.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
№
|
Реквизиты документа
|
Наименование документа
|
Примечание
|
1.
|
Федеральный закон от 28.12.2013
№ 426-ФЗ
|
О специальной оценке условий труда
|
Дата вступления в силу – 01.01.2014
|
2.
|
Федеральный закон от 28.12.2013
№ 421-ФЗ
|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда
|
Дата вступления в силу – 01.01.2014
|
3.
|
Федеральный закон от 23.06.2014
№ 160-ФЗ
|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
|
Дата вступления в силу – 01.07.2014
| |
